[ 楊安進(jìn) ]——(2005-8-25) / 已閱101728次
文件提交日期和送達(dá)日期不能準(zhǔn)確確定，直接導(dǎo)致一些重要的法定期間、指定期間屆滿日無法確定，如上訴期間、訴前保全的起訴期間、舉證期限等，這對程序的進(jìn)展、當(dāng)事人合法權(quán)利的保障都構(gòu)成很大威脅。
4、法定期間
《民事訴訟法》中規(guī)定的法定期間不少，比如第112條規(guī)定的立案日期，第113、150條的轉(zhuǎn)送起訴狀、上訴狀、答辯狀日期，第115條的通知合議庭成員日期，第84條的公告送達(dá)期間，第92、93條保全裁定期間、訴前保全的起訴期間，第122條開庭通知日期，第135、146、159條的審理期限，第147條上訴期間、第219條申請執(zhí)行期間。
這些期間中，有的因?yàn)槠鹚泓c(diǎn)完全由法院控制而當(dāng)事人難以知曉，從而導(dǎo)致屆滿日期無法確定，比如因立案日期不明而導(dǎo)致第113、150條的轉(zhuǎn)送日期不明，因確定合議庭成員日期不明從而導(dǎo)致第115條的通知合議庭成員日期。有的因當(dāng)事人提交文件或送達(dá)文件日期不明，從而導(dǎo)致如第147條上訴期間屆滿日期不明。
這些期間的規(guī)定中，最可惜的漏洞是沒有專門規(guī)定繳費(fèi)期間。這可能也與繳費(fèi)范圍不明有一定關(guān)系。目前，大約就訴訟費(fèi)繳納比較明確，而保全、鑒定等費(fèi)用的繳納尚未見明確規(guī)定。
這些期間的規(guī)定中，最滑稽的是對審理期限的規(guī)定。《民事訴訟法》第135、146、159條規(guī)定的審理期限，本應(yīng)指一般情況下的強(qiáng)制性的常態(tài)，而延長則屬于特殊情況。而在實(shí)際中，延長期限幾乎成了一種常態(tài)，仿佛每個(gè)案件都出現(xiàn)了這些條文中規(guī)定的“特殊情況”�！睹裨V司法解釋》第170條還特別強(qiáng)調(diào)，簡易程序的審理期限不得延長，但可通過轉(zhuǎn)為普通程序的方式變相延長，但仍有大量簡易程序案件堅(jiān)持既不按期審結(jié)也不轉(zhuǎn)化程序。
法律規(guī)定與實(shí)際情況如此相悖而又人人無動(dòng)于衷，這是很令人震驚的不正常情況。這種狀況的普遍存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性，降低了程序的法定功能，還大大打擊了社會(huì)公眾對法律程序的信任，增加了訟累，使得法律的實(shí)施大打折扣，從某種角度說，是直接導(dǎo)致我國民事訴訟程序衰頹的重要原因。本人認(rèn)為，如果法律規(guī)定是合理的，就應(yīng)促使各法院普遍按時(shí)結(jié)案。如果法律規(guī)定本身違背了當(dāng)前法官審理案件的實(shí)際效率，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況延長這些法定期限，以使之與實(shí)際相吻合。無論如何，法律與現(xiàn)實(shí)的如此嚴(yán)重違背，我們怎能還如此坦然面對這個(gè)現(xiàn)狀？
法定期限的嚴(yán)肅性在專利制度中得到很好的維護(hù)。無論是發(fā)明專利早期公布期間、請求實(shí)質(zhì)審查期間，還是有限權(quán)期限、不喪失新穎性期限、復(fù)審期限，以及法定的提交各種文件的期限，不僅在當(dāng)事人心中樹立了嚴(yán)肅的觀念，關(guān)鍵是首先得到了專利局自身的尊重，所以得到了當(dāng)事人的尊重。要說借鑒意義，只能說在觀念和實(shí)際措施上。
5、指定期間
在民事訴訟中，法院常常根據(jù)案件的情況，多以口頭形式指定當(dāng)事人在某期限內(nèi)完成某種行為，這種情況與專利制度沒有太大差別，所不同的是，專利局通常在正式的書面通知中指定這些期限，并在《審查指南》第五部分第七章第1節(jié)規(guī)定了指定期間一般的長短。
能夠借鑒的，大約是期限長短和法律后果上。民事訴訟中沒有規(guī)定指定期限一般為多少，這常導(dǎo)致很大的差異性，專利制度的規(guī)定能避免操作人員個(gè)人差異導(dǎo)致的隨意性。同時(shí)，在專利制度中，超出指定期限未完成相應(yīng)事項(xiàng)的，如果沒有請求延長并或批準(zhǔn)，或具有法定恢復(fù)權(quán)利情形的，一般肯定要承擔(dān)相應(yīng)法律后果，當(dāng)事人對此是很明白的。而在民事制度中，由于各種期限的不嚴(yán)肅導(dǎo)致指定期限在很多情況下如同玩笑，當(dāng)事人違反的也不直接導(dǎo)致法定后果，多數(shù)情況下是由法官“言出法隨”地再指定一次。如此一來，法官自己對這些期間也就不大當(dāng)真了，口頭指定，口頭商量，余地很大。
6、耽誤期間的后果及補(bǔ)救
基于期限在程序中的重要作用，當(dāng)事人耽誤期限理當(dāng)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。根據(jù)期限性質(zhì)的不同，一般倒置當(dāng)事人喪失某種權(quán)利，或視為未作出某種行為，或未提出某種要求。
在民事訴訟中，除上訴期限、訴前保全的起訴期限、申請強(qiáng)制執(zhí)行期限等法定期限外，一般都是指定期限。耽誤前述法定期限一般具有較明確的法律后果，當(dāng)事人不能怠慢，但耽誤指定期限的，法律后果則很松懈。這在上文已述。
在專利制度中，法定期限的種類規(guī)定十分具體、詳細(xì)，對其法律后果也作出明確規(guī)定，如視為未提出文件、視為撤回申請、視為放棄取得專利的權(quán)利、視為未要求有限權(quán)等，所以，在專利制度中當(dāng)事人對這些期限都很重視，因?yàn)檫@些法律后果都是很明確的。
專利制度中的指定期限同樣具有明確的法律后果。如《專利法實(shí)施細(xì)則》第42條關(guān)于不符合單一性的修改，第44條關(guān)于初審中的修改，都規(guī)定申請人在指定期限屆滿未答復(fù)的，該申請視為撤回。
專利制度中明確規(guī)定的法律后果，使得專利制度中的各種程序得以嚴(yán)絲合縫地進(jìn)行，既保證了程序的效率，也最大程度保證了程序的正義。而民事訴訟中耽誤期限后果不明，早造成當(dāng)事人、法院對期限沒有嚴(yán)肅感，認(rèn)為可有可無，可嚴(yán)可松，導(dǎo)致訴訟程序拖沓松弛，節(jié)奏性不強(qiáng)，并經(jīng)常被有意無意地用來損害程序正義性，影響審判公正。
對于耽誤期限的補(bǔ)救措施，在《民事訴訟法》第76條規(guī)定，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后10日內(nèi)可以申請順延，并由法院決定是否準(zhǔn)許。相應(yīng)地，《專利法實(shí)施細(xì)則》第7條則對不可抗拒事由和正當(dāng)理由分別進(jìn)行規(guī)定，將因正當(dāng)事由耽誤期限請求恢復(fù)權(quán)利的期限從收到專利局關(guān)于權(quán)利喪失的通知時(shí)起算，這樣不僅更具操作性，也更合理。否則，按照民事訴訟中的規(guī)定，當(dāng)事人正當(dāng)理由的“障礙”消除日期很難明確界定，將這些全部交又法院自由裁量，具有更大的危險(xiǎn)�！秾＠▽�(shí)施細(xì)則》第7條還對請求延長指定期限作出規(guī)定，這樣顯得更嚴(yán)謹(jǐn)。民事訴訟中如發(fā)生請求延長指定期限的情形，將沒有明確規(guī)則可依，完全由法官看著辦了。
7、日期、期間的計(jì)算方式
關(guān)于期間的計(jì)算方式，也是兩種制度具有典型的比較意義的地方。
《民事訴訟法》第75條規(guī)定，期限以年、月、日、時(shí)計(jì)算，并規(guī)定起始的日、時(shí)不計(jì)算在內(nèi)，屆滿日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿日。
《專利法實(shí)施細(xì)則》第6條沒有規(guī)定以時(shí)來計(jì)算日期，這一點(diǎn)當(dāng)然是民事訴訟制度更“精確”(雖然幾乎從來沒采用過)。但該條中明確規(guī)定了以年、月為單位時(shí)計(jì)算屆滿日的方法，并專門在《審查指南》第五部分第七章第2.3節(jié)舉例說明，這就消除了民事訴訟中關(guān)于哪天算屆滿日的爭執(zhí)，將最有爭議的那“一天”作出無可辯駁的定論。
另有一點(diǎn)必須提到，在確定一些已經(jīng)發(fā)生、無法探究其實(shí)際情況的日期時(shí)，專利制度中同樣本著明確唯一和不損害當(dāng)事人利益的原則，作出明確和周到的考慮。比如，對于以出版物方式公開，出版物上只記載月和年份的，規(guī)定以該月份最后一日或該年12月31日為出版公開日期。這種問題在民事訴訟中，恐怕會(huì)讓當(dāng)事人唾沫說干也不能說明白，最后還是由法院用萬能的“舉證責(zé)任”來強(qiáng)行定奪了。這種周到細(xì)密但又十分重要的日期規(guī)定，恰恰是民事訴訟中極其匱乏的。
五、翻譯、鑒定、審計(jì)、評估等中介事務(wù)
在兩種制度中，對于一些當(dāng)事人雙方有爭議、需要特定專門知識(shí)來進(jìn)行確認(rèn)的事務(wù)，往往交由專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)來完成。這些事務(wù)包括翻譯、鑒定、審計(jì)等。
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