[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱58004次
第一，社會治安綜合治理政策的理論體系更加完善；
第二，社會治安綜合治理政策的實(shí)踐更加全面，更加普遍地在全國展開；
第三，社會治安綜合治理政策的制度化、法律化取得較大進(jìn)展；
第四，我們所理解和實(shí)施的社會治安綜合治理政策的局限性已經(jīng)開始體現(xiàn)出來。
四、社會治安綜合治理刑事政策的未來
我國的社會治安綜合治理政策，與西方國家往往停留在警務(wù)對策上不同，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)力量的高度集中統(tǒng)一性；參與治理的主體的廣泛性；治理方法的整體性、綜合性；治理手段和層次、環(huán)節(jié)的多樣性；治理內(nèi)容的鮮明階級性、政治性；治理工作的長期性；運(yùn)作機(jī)制的行政性、軍事性；政策的法律化水平低。
學(xué)者指出，我國社會治安綜合治理方針基本上是在社會轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)性仍然較為濃厚時(shí)期所提出和發(fā)展起來的，基本上可以認(rèn)為是在傳統(tǒng)社會的基礎(chǔ)上建立起來的。而從總體上說，我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期。市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和個(gè)人自由逐步獲得優(yōu)勢。社會治安綜合治理工作不能忽視這一點(diǎn)。然而，遺憾的是我國當(dāng)前的社會治安綜合治理工作似乎并沒有跟上社會轉(zhuǎn)型加速期的步伐，社會治安綜合治理工作體系并沒有充分意識到從前所依賴的傳統(tǒng)社會模式已經(jīng)發(fā)生變化或者正在發(fā)生變化。社會治安綜合治理工作體系的這種滯后性（傳統(tǒng)性）明顯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較重、仍然以權(quán)威政治為組織保證、以身份制（如戶籍制度、單位制度等）為運(yùn)轉(zhuǎn)前提。[6]
還有人認(rèn)為，我國有關(guān)社會治安綜合治理的“兩個(gè)決定”屬于彈性立法，缺少約束力；社會治安綜合治理的法律地位不明確，建議在憲法中將其作為基本國策，同時(shí)制定《社會治安綜合治理法》；社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上“黨政不分”，人員組成上“多位一體”，理論上不可行，實(shí)踐上效率也低，建議在憲法中明確規(guī)定社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定從中央到地方設(shè)立“綜治委”，領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作，向同級人大及常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)在《社會治安綜合治理法》中明確規(guī)定其性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限等方面；“群防群治”組織不健全，人員素質(zhì)差，經(jīng)費(fèi)不足，報(bào)酬不落實(shí)，聯(lián)防組織及鄉(xiāng)規(guī)民約沒有法律地位，實(shí)施具體行為過程中無法可依，無章可循，建議制定關(guān)于“群防群治”方面的法律或者法規(guī)，明確其性質(zhì)，活動(dòng)方式，內(nèi)容和范圍，與現(xiàn)行治保會、調(diào)解委員會、治安管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，人力、財(cái)力、物力來源等方面。[7]
筆者同意上述觀點(diǎn)，并認(rèn)為，我國社會治安綜合治理刑事政策應(yīng)當(dāng)是比較科學(xué)的刑事政策，但我們對它的認(rèn)識與理解不足，實(shí)際上，我們始終把這一政策奠基于“嚴(yán)打”基礎(chǔ)之上，政治化、軍事化、行政化色彩過于濃厚，運(yùn)作封閉化。我們往往以搞政治運(yùn)動(dòng)的方式來搞社會治安綜合治理，這是對這一政策的誤解和錯(cuò)誤實(shí)施。所以，在實(shí)施過程中，行政決策取代了法律，一定程度上妨礙了司法公正，使法律淪為工具地位。因此，我們目前并沒有找到真正的法治語境下的社會治安綜合治理刑事政策。可以預(yù)見，隨著我國法治進(jìn)程的加快，我國社會治安綜合治理刑事政策即將發(fā)生質(zhì)的變化，真正科學(xué)化、法治化。
上海市委政法委、綜治委提出了社會治安綜合治理工作“市場化、社會化、法制化、信息化”的四點(diǎn)要求，這讓我們依稀看到了我國社會治安綜合治理刑事政策的曙光。
參考文獻(xiàn)
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(作者單位:西南民族大學(xué)法學(xué)院)
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