[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱58000次
1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》出臺(tái)， 指出：“一九七九年冬和一九八一年夏先后召開(kāi)了城市治安會(huì)議，制定了‘綜合治理’的基本措施，確定了打擊刑事犯罪的方針、政策，懲處了各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子�！薄盀榱藸�(zhēng)取治安情況根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)手，認(rèn)真落實(shí)‘綜合治理’的方針�！� 要求“在整頓治安中，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)良好的社會(huì)秩序看成是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要方面，把各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面的力量組織起來(lái)，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種方式，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把‘綜合治理’真正落實(shí)到各個(gè)方面�！薄凹訌�(qiáng)青少年教育是搞好‘綜合治理’的中心環(huán)節(jié)�！薄霸谡D治安中，要貫徹執(zhí)行黨的打擊少數(shù)，爭(zhēng)取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策�！薄凹訌�(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作，是長(zhǎng)治久安的根本措施�！�
第二，社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、基礎(chǔ)、關(guān)鍵
1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)政法工作會(huì)議紀(jì)要》中，又提出了綜合治理的各項(xiàng)要求，提出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育是綜合治理的重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織和基層工作是綜合治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安、司法隊(duì)伍工作，并建立治安保衛(wèi)責(zé)任制，是綜合治理的關(guān)鍵。此后，綜合治理的內(nèi)容不斷豐富和完善。
第三，首次提出社會(huì)治安綜合治理工作范圍“三個(gè)方面”
1983年5月29日《人民日?qǐng)?bào)》社論《對(duì)社會(huì)治安要實(shí)行綜合治理》，指出，“綜合治理社會(huì)治安的方針，概括起來(lái)，主要是三個(gè)方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對(duì)社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個(gè)方面”的最早提法。
第四，提出“嚴(yán)打”與社會(huì)治安綜合治理的方針是一致的
1983年8月，中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)”(宣傳綱要)》的通知中指出：嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)與社會(huì)治安綜合治理的方針是一致的。綜合治理的手段有許多，有專(zhuān)政的手段，有行政的手段，也有教育、感化的手段。但運(yùn)用專(zhuān)政手段，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子．是綜合治理中的首要一條，只有在采取堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，再輔之以其他手段，才能收到綜合治理的效果。這就意味著我國(guó)的綜合治理模式首先是建立在“嚴(yán)打”基礎(chǔ)上的。
（二）社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐探索——“嚴(yán)打”與治安（承包）責(zé)任制
（1）“嚴(yán)打”
1982年開(kāi)始了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)；1983年開(kāi)始了嚴(yán)厲打擊社會(huì)治安領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。從此“嚴(yán)打”幾乎在所有社會(huì)生活領(lǐng)域展開(kāi)，中國(guó)因此進(jìn)入以“嚴(yán)打”作為對(duì)社會(huì)進(jìn)行法律控制和政治控制的重要手段時(shí)期。一般認(rèn)為，第一次“嚴(yán)打”從 1983年8月（筆者認(rèn)為實(shí)際上1982年1月已經(jīng)開(kāi)始）至1987年1月。這次 “嚴(yán)打”將殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、流氓、致人重傷或者死亡、拐賣(mài)人口、非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、組織反動(dòng)會(huì)道門(mén)、引誘、容留、強(qiáng)迫婦女賣(mài)淫、傳授犯罪方法等危害社會(huì)治安的犯罪確定為打擊重點(diǎn)。
雖然經(jīng)過(guò)82——87年“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，但是重大刑事案件上升的勢(shì)頭還是很猛。這種情況表明，光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問(wèn)題，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，打防并舉，實(shí)行綜合治理。
（2）治安責(zé)任制、治安承包責(zé)任制
1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》已經(jīng)提出了“推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制”。很多地方都積極進(jìn)行了治安責(zé)任制的實(shí)踐，取得了較好效果。
（三）提出“嚴(yán)打”應(yīng)同綜合治理的其他措施配套以及社會(huì)治安綜合治理層次觀
伴隨“嚴(yán)打”而來(lái)的犯罪率上升的事實(shí)，使決策者認(rèn)識(shí)到，光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問(wèn)題的。1984年3月19日中共中央批轉(zhuǎn)了中央政法委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的一個(gè)報(bào)告，在批轉(zhuǎn)的“通知”中，中共中央明確指出“集中打擊刑事犯罪活動(dòng)，是在社會(huì)治安處于非常狀態(tài)下采取的一項(xiàng)特殊措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更重要的是加強(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作。為此各級(jí)黨委和政法部門(mén)要抓住集中打擊后的有利時(shí)機(jī)，把對(duì)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作大大向前推進(jìn)—步。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)，預(yù)防他們中間的一些人走上犯罪道路”。[3]
1984年10月31日，中共中央批轉(zhuǎn)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)第一戰(zhàn)役總結(jié)和第二戰(zhàn)役部署的報(bào)告》，要求在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中把嚴(yán)厲打擊同綜合治理的其他措施配合起來(lái)，使斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。指出社會(huì)治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，達(dá)到控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改造成為新人的目的。因此，這是全黨的一項(xiàng)共同任務(wù)，要發(fā)動(dòng)各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)部門(mén)和全社會(huì)的力量一齊來(lái)抓。并提出，要抓好領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和組織落實(shí)。綜合治理要分幾個(gè)層次：第一個(gè)層次，在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各部門(mén)分工協(xié)作來(lái)抓，條塊結(jié)合，以塊為主。第二個(gè)層次，政法各部門(mén)各司其職，密切配合，并協(xié)助黨委做好宣傳、組織和推動(dòng)工作。第三個(gè)層次，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與綜合治理的工作。因此，各級(jí)黨委要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)和建立各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層組織和政權(quán)組織都要遵照中央指示，把維護(hù)社會(huì)秩序、落實(shí)綜合治理措施作為重要任務(wù)之一。各級(jí)民政部門(mén)在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，要同公安、司法部門(mén)相配合，把居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和治安保衛(wèi)組織、人民調(diào)解組織整頓建設(shè)好。這個(gè)文件是最早提出社會(huì)治安綜合治理工作范圍“三個(gè)方面”的官方文件。這個(gè)文件總結(jié)了前三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面地闡述了貫徹社會(huì)治安綜合治理方針應(yīng)當(dāng)采取的措施和方法，標(biāo)志著對(duì)綜合治理刑事政策的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深化。[4]
（四）提出了預(yù)防青少年違法犯罪的十項(xiàng)綜合治理措施
1985年10月中共中央發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知。通知指出，關(guān)心和教育青少年，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，是一項(xiàng)綜合治理的“系統(tǒng)工程”，必須依靠全黨、組織各條戰(zhàn)線(xiàn)，各個(gè)部門(mén)的力量，從各個(gè)方面做大量的工作，作長(zhǎng)期不懈的努力。中共中央在通知中提出了十項(xiàng)綜合治理措施：(1)全社會(huì)都要關(guān)心和教育青少年；(2)大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想、道德、紀(jì)律和法制教育；(3)積極開(kāi)展群眾性的、健康有益的文體活動(dòng)，豐富青少年的業(yè)余、課余生活；(4)為青少年提供更好的精神產(chǎn)品，滿(mǎn)足青少年的求知欲望；(5)嚴(yán)禁淫穢物品，整頓內(nèi)容不健康的報(bào)刊，嚴(yán)厲打擊引誘青少年犯罪的教唆犯；(6)嚴(yán)格紀(jì)律，在青少年中造成良好風(fēng)氣；(7)鞏固在學(xué)率，減少輟學(xué)生；(8)認(rèn)真做好有輕微違法犯罪行為的青少年的幫教工作，教育挽救失足者；(9)充分發(fā)揮離休退休老干部、老工人、老教師的作用，精心培養(yǎng)青少年；(10)抓緊制定保護(hù)青少年的有關(guān)法律，切實(shí)保障青少年的合法權(quán)益。中共中央提出的社會(huì)治安綜合治理的十項(xiàng)重要措施，反映出中共中央對(duì)社會(huì)治安綜合治理刑事政的認(rèn)識(shí)，更加深刻、更加全面了。
（五）社會(huì)治安綜合治理的根本方法是走群眾路線(xiàn)
1986年2月全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出，社會(huì)治安綜合治理，實(shí)質(zhì)上就是一項(xiàng)教育、挽救人、改造人的“系統(tǒng)工程”。要做好這項(xiàng)工作，根本的方法是走群眾路線(xiàn)。不能只靠哪一個(gè)部門(mén)，而是要靠全黨全社會(huì)；不能只用哪一種方法，而是要用千百種方法；不能只抓一陣子，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，把它列為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。同時(shí)該次會(huì)議進(jìn)一步明確了社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)制，對(duì)勞改勞教、基層基礎(chǔ)等工作提出了明確要求。至此，中共中央對(duì)社會(huì)治安綜合治理刑事政策的中心環(huán)節(jié)、社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)、根本方法與措施，首要環(huán)節(jié)與中心環(huán)節(jié)的關(guān)系、首要環(huán)節(jié)與社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)的關(guān)系有了比較科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
（六）社會(huì)治安綜合治理必須認(rèn)真解決好四個(gè)問(wèn)題
1987年中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)政法工作座談會(huì)兩個(gè)文件的通知中強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)治安綜合治理必須認(rèn)真解決好與精神文明結(jié)合，逐步系統(tǒng)化、制度化，突出重點(diǎn)，以典型帶動(dòng)全面等四個(gè)問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的健康發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
（七）綜合治理工作由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有專(zhuān)人分管
1989年全國(guó)政法工作會(huì)議提出，綜合治理工作由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，可以建立由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（八）本階段的特點(diǎn)
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