[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱58003次
第一，社會治安綜合治理刑事政策在理論體系上已經(jīng)逐漸定型。其內(nèi)容、工作范圍已經(jīng)比較明確；
第二，突出了黨政尤其是黨對社會治安綜合治理工作的絕對的、集中的領(lǐng)導；
第三，將“嚴打”作為首要環(huán)節(jié)，突出了社會治安綜合治理政策的軍事性、政治運動性和行政性；
第四，理論界對社會治安綜合治理刑事政策的研究活躍，以王仲方主編的《中國社會治安綜合治理的理論與實踐》為代表。
三、1991年至今，社會治安綜合治理刑事政策發(fā)展時期
（一）煙臺會議
1991年1月，經(jīng)中共黨中央批準， 首次全國社會治安綜合治理工作會議在山東省煙臺市召開。會議對多年來各地開展社會治安綜合治理的工作經(jīng)驗進行了總結(jié)，確定了社會治安綜合治理的工作方針、指導原則、工作范圍、領(lǐng)導體制和工作制度，解決了社會治安綜合治理工作一系列重大問題。
（二）兩“決定”與中央社會治安綜合治理委員會的成立
1991年２月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路。這是中共中央、國務(wù)院第一次以綜合治理為主題向全國發(fā)出的正式的法規(guī)性質(zhì)的文件。該文件提出：
社會治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
社會治安綜合治理工作的要求是：（一）各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，定期研究部署工作。（二）各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負責”的局面。（三）各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強，敢于同違法犯罪行為作斗爭。
社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件；大力加強防范工作，是減少各種違法犯罪活動和維護社會治安秩序的積極措施；根本的問題在于加強教育，特別是要加強對青少年的教育；加強各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，減少社會治安問題，建立良好社會秩序的重要手段； 加強基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實綜合治理的關(guān)鍵；改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預防工作。這個決定將社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個方面”擴展到了“六個方面”。
社會治安綜合治理的原則，主要有以下幾條：第一，“誰主管誰負責”的原則�！罢l主管誰負責”，就是地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導要對所主管的地區(qū)、部門和單位的綜合治理工作負責。一個地區(qū)、一個部門或一個單位的綜合治理工作出了問題，就要追究該地區(qū)、該部門和該單位領(lǐng)導的責任。實現(xiàn)社會治安綜合治理的核心是落實“誰主管誰負責”的原則。落實“誰主管誰負責”的原則必須逐步制度化、法律化。第二，“屬地管理”原則。社會治安綜合治理的“屬地管理”原則，是解決“條條”和“塊塊”責任劃分的一個重要原則。所謂“條條”，是指按不同工作性質(zhì)劃分的、隸屬于不同系統(tǒng)的各個行業(yè)、部門及其所屬的單位；所謂“塊塊”．是按地域劃分的行政管轄區(qū)，如省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道等。第三，“一票否決”的原則。這一原則是指，社會治安綜合治理這一項工作達不到標準或者發(fā)生重大治安問題的，由相應的機關(guān)否決責任單位和責任人的評先晉級資格。第四，法制化的原則。社會治安綜合治理法制化原則即依法治理的原則。這一原則要求所有的綜合治理措施要盡可能納入法制的軌道，任何一項治安管理行為都要于法有據(jù)。第五，專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合的原則。這一原則體現(xiàn)了社會治安綜合治理的顯著特點。它要求在治理社會治安中，政法機關(guān)即要充分發(fā)揮自己的職能作用，依法行使職權(quán)，又要堅持走群眾路線，最大限度地依靠和取得人民群眾的支持和協(xié)助，充分調(diào)動人民群眾的力量，打擊和預防違法犯罪。社會治安綜合治理工作中群防群治工作是這一原則的重要體現(xiàn)。群防群治指的是在各級黨委、政府領(lǐng)導和專門機關(guān)指導下，發(fā)揮企事業(yè)單位和其他群團組織的作用，把群眾組織起來，預防和治理違法犯罪，維護所在地區(qū)或單位的治安秩序。[5]
加強基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實綜合治理的關(guān)鍵。搞好社會治安綜合治理，領(lǐng)導是關(guān)鍵。
重點治理是綜合治理的突破口。社會治安綜合治理中的重點治理，指的是集中力量、集中時間對某一治安混亂的地區(qū)進行綜合整治。以迅速改變治安面貌的工作方式。
“打防并舉，標本兼治，重在治本”的綜合治理的方針在一定程度上體現(xiàn)了科學的刑事政策思想。
1991年３月２日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，強調(diào)：為了維護社會治安秩序，維護國家和社會的穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，必須加強社會治安綜合治理。
兩個決定比較全面系統(tǒng)地闡述了社會治安綜合治理的重要意義、工作任務(wù)、要求和目標、工作范圍、原則、目標管理責任制、領(lǐng)導和組織體制、重大措施等一系列問題，將社會治安綜合治理的實踐經(jīng)驗上升到了系統(tǒng)的理論的高度。同時，也標志著社會治安綜合治理刑事政策從單純的中共中央的批復性的決策以及全國政法會議決議中走出來，開始進入規(guī)范化、法制化軌道。兩個《決定》的通過，是社會治安綜合治理工作發(fā)展進程中的一個里程碑。
兩個《決定》確定了“打防并舉，標本兼治，重在治本”、“齊抓共管”、“群防群治”的社會治安綜合治理的發(fā)展思路。
1991年3月21日， 中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，這個委員會的職責任務(wù)是，協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導全國的社會治安綜合治理工作。兩個《決定》頒布后，社會治安綜合治理在全國各地普遍推開，標志著我國社會治安綜合治理刑事政策進入全面發(fā)展時期。
（三）社會治安綜合治理刑事政策的法制化、規(guī)范化加快
兩“決定”，一個是國務(wù)院基本法規(guī)性文件，一個是“人大常委會”的基本法律性文件頒布后，社會治安綜合治理刑事政策逐漸法律化，“綜治委”制定了不少部門規(guī)章，隨之全國掀起了社會治安綜合治理刑事政策法律化的高潮，除了制定象刑事訴訟法、刑法等大量刑事法律、法規(guī)、司法解釋外，還制定了大量的有關(guān)社會治安綜合治理的法律文件。
（1）部門規(guī)定、指導性意見、實施辦法以及相關(guān)法律
1991年5月8日民政部《關(guān)于加強民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作的通知》
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