自然資源部

自然資源部關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知

自然資規(guī)[2018]2號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，各單位：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，進(jìn)一步明確跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施有關(guān)要求，規(guī)范有序做好管理工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)要求，扎實(shí)推動(dòng)《辦法》實(shí)施

　　跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載狀況，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大部署；是妥善解決保護(hù)與發(fā)展用地矛盾，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全采取的重大舉措；同時(shí)也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)行的有效途徑。各�。▍^(qū)、市）要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確掌握規(guī)定要求，扎實(shí)做好補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施工作，確保中央部署落到實(shí)處。

　　各�。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照耕地占補(bǔ)平衡和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，在摸清耕地后備資源狀況和用地需求的前提下，對(duì)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌作出科學(xué)合理的分析研判和工作安排。要首先立足選址避讓、采取工程技術(shù)等綜合措施，不占或少占耕地，確需占用的，堅(jiān)持補(bǔ)充耕地縣域平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充。要堅(jiān)持集約節(jié)約用地，堅(jiān)決防止借國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地為名擅自突破國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用土地，嚴(yán)防違背自然規(guī)律和生態(tài)保護(hù)要求，盲目墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)論證分析，規(guī)范申報(bào)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌

　　跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌涉及占用耕地省份和補(bǔ)充耕地省份。依照《辦法》規(guī)定，為便于統(tǒng)籌安排，申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌和承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，原則上于每年一季度由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出有關(guān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地申請(qǐng)，其中補(bǔ)充耕地需國(guó)家統(tǒng)籌的省，根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目需要可在三季度再申報(bào)一次。申請(qǐng)文件同時(shí)抄送自然資源部、財(cái)政部。

　　（一）補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的申報(bào)要求

　　申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省和直轄市，應(yīng)根據(jù)建設(shè)占用耕地需求和本省域內(nèi)補(bǔ)充耕地能力，按規(guī)定的統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地建設(shè)用地范圍，科學(xué)合理確定年度補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模，提出統(tǒng)籌需求申請(qǐng)，并填報(bào)《申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌情況表》（見(jiàn)附件1）。申請(qǐng)文件主要內(nèi)容包括：

　　1.申請(qǐng)理由。主要說(shuō)明依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查以及其他相關(guān)建設(shè)規(guī)定要求等，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)程度和存在困難，包括規(guī)劃期省域內(nèi)建設(shè)占用耕地需求、嚴(yán)控耕地占用采取的主要措施、補(bǔ)充耕地潛力及缺口、上年度補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模使用情況等。

　　2.申請(qǐng)規(guī)模。主要說(shuō)明年度需國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。其中，直轄市需說(shuō)明年度城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地國(guó)家統(tǒng)籌需求規(guī)模；其他省需說(shuō)明年度重大建設(shè)項(xiàng)目占用耕地國(guó)家統(tǒng)籌需求規(guī)模。補(bǔ)充耕地涉及的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3項(xiàng)指標(biāo)可一并申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌，也可根據(jù)實(shí)際需要分項(xiàng)單獨(dú)申請(qǐng)。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目依照允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍確定。

　　3.資金繳納承諾。主要說(shuō)明根據(jù)申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，按照《辦法》確定的收取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納的跨省域補(bǔ)充耕地資金總額和省級(jí)政府同意按規(guī)定足額繳納的承諾意見(jiàn)。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)屬于國(guó)家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目的，可按規(guī)定適當(dāng)降低跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的申報(bào)要求

　　具備承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)條件的省份，可將“十二五”以來(lái)立項(xiàng)并驗(yàn)收合格、在自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)、且未用于省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地（不包含2017年1月1日前使用耕地開(kāi)墾費(fèi)以外資金實(shí)施的項(xiàng)目和中央支持的土地整治重大工程新增耕地），申請(qǐng)用于國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)要求，且集中連片、土壤肥沃、灌排良好、具備一定建設(shè)規(guī)模（連片規(guī)模原則上南方在10公頃以上、北方在20公頃以上）。承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容，并填報(bào)《申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)情況表》（見(jiàn)附件2）：

　　1.申請(qǐng)理由。主要說(shuō)明省域內(nèi)耕地后備資源情況，能否實(shí)現(xiàn)在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi)本省域耕地占補(bǔ)平衡有余，是否有能力承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)，上年度承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)有關(guān)要求落實(shí)情況等。

　　2.申請(qǐng)承擔(dān)規(guī)模。主要說(shuō)明申請(qǐng)承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3項(xiàng)指標(biāo)可一并申請(qǐng)，也可根據(jù)實(shí)際情況分項(xiàng)單獨(dú)申請(qǐng)。

　　3.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目情況。主要說(shuō)明產(chǎn)生新增耕地的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收情況；在全國(guó)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)情況；新增耕地核定情況，包括新增耕地核實(shí)程序、核實(shí)主體和核定結(jié)果（含新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能）等。

　　4.新增耕地后期管護(hù)措施。主要說(shuō)明新增耕地后期管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)資金安排及實(shí)施情況等。

　　5.資金使用安排。主要說(shuō)明經(jīng)同意承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)后，收到的國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)按財(cái)政部規(guī)定的資金使用管理辦法擬安排使用方向、具體用途、管理措施等。

　　三、嚴(yán)格審核，合理確定國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地規(guī)模

　　（一）嚴(yán)格核定補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模

　　自然資源部會(huì)同財(cái)政部對(duì)有關(guān)省和直轄市補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng)進(jìn)行審核論證，主要內(nèi)容包括：

　　一是補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的必要性。重點(diǎn)審核申請(qǐng)統(tǒng)籌的理由是否充分，是否嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，是否節(jié)約集約利用土地等。

　　二是申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模的合理性。對(duì)直轄市重點(diǎn)審核涉及的建設(shè)用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃；對(duì)其他省重點(diǎn)審核涉及的重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)定范圍等。

　　三是補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的可行性。重點(diǎn)審核申請(qǐng)統(tǒng)籌的省和直轄市是否按規(guī)定安排跨省域補(bǔ)充耕地資金并同意足額繳納，上年度國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地規(guī)模使用情況等。

　　經(jīng)審核論證同意補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的，由自然資源部形成審查意見(jiàn)，提出補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省份、規(guī)模和資金繳納總額等，會(huì)同財(cái)政部呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。審查意見(jiàn)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由自然資源部、財(cái)政部聯(lián)合行文函復(fù)有關(guān)省級(jí)人民政府，明確補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌規(guī)模和有關(guān)要求。在中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)，由省級(jí)財(cái)政將跨省域補(bǔ)充耕地資金通過(guò)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解中央財(cái)政。

　　（二）保質(zhì)保量落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)

　　自然資源部對(duì)申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地組織進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)管理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。核實(shí)的主要內(nèi)容包括：

　　一是申請(qǐng)省份的資源豐富性。重點(diǎn)核實(shí)申請(qǐng)省份耕地后備資源豐富程度，能否實(shí)現(xiàn)省域耕地占補(bǔ)平衡有余、有能力承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)。

　　二是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理的規(guī)范性。重點(diǎn)核實(shí)產(chǎn)生新增耕地的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)定范圍、項(xiàng)目管理和新增耕地核定程序是否規(guī)范、有效等。

　　三是新增耕地的真實(shí)可靠性。重點(diǎn)核實(shí)新增耕地?cái)?shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否可靠，是否采取嚴(yán)格的后期管護(hù)措施等。

　　自然資源部會(huì)同財(cái)政部在經(jīng)核實(shí)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠的新增耕地范圍內(nèi)，對(duì)照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模，提出年度國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地方案，明確可承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份和新增耕地規(guī)模，并按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)。申請(qǐng)的新增耕地經(jīng)核實(shí)符合條件但超出國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模的，按照《辦法》規(guī)定的優(yōu)先原則確定省份和新增耕地。

　　自然資源部會(huì)同財(cái)政部將國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地方案呈報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由自然資源部函復(fù)有關(guān)省級(jí)人民政府，明確用于統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的新增耕地規(guī)模和有關(guān)要求。中央財(cái)政應(yīng)下達(dá)的國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方財(cái)政，按有關(guān)規(guī)定使用管理。

　　四、做好相關(guān)管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌事關(guān)區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，事關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障，必須精心組織、嚴(yán)格管理，做好政策銜接，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保順利實(shí)施。

　　（一）有關(guān)省、直轄市建設(shè)占用耕地經(jīng)批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充后，部相應(yīng)增加該省（市）補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)儲(chǔ)備，建設(shè)用地報(bào)批涉及使用統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)時(shí)，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)從省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中相應(yīng)核銷(xiāo)，核銷(xiāo)情況納入建設(shè)用地報(bào)批內(nèi)容。直轄市報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地涉及使用統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案審核環(huán)節(jié)進(jìn)行核銷(xiāo)。年度統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)剩余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的有關(guān)省份新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，部將相應(yīng)從該省份補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中核減，不再用于該省份耕地占補(bǔ)平衡。

　�。ǘ�）強(qiáng)化統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的共同監(jiān)管。部利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的上圖入庫(kù)管理，做到項(xiàng)目信息完整清晰；省級(jí)自然資源主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管理與指導(dǎo)，做到選項(xiàng)嚴(yán)格、管理規(guī)范；市、縣自然資源主管部門(mén)組織做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)耕地并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的，自然資源主管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信。

　�。ㄈ�）補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌后，其保護(hù)責(zé)任納入承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)省份省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，不再作為占地省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核任務(wù)。在省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和國(guó)家土地督察等工作中發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模使用或新增耕地存在問(wèn)題的，將責(zé)令限期整改，整改不到位的，取消該省份補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌或承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充任務(wù)申請(qǐng)資格。

　　本文件自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

　　　 自然資源部

　　 2018年7月26日

　　

附件 :
1. 申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌情況表.docx
2. 申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)情況表.docx