國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2018〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2018年3月10日








跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為規(guī)范有序?qū)嵤┛缡∮蜓a充耕地國家統(tǒng)籌，嚴守耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央　國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《中共中央　國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。

第三條　跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌應遵循以下原則：

（一）保護優(yōu)先，嚴控占用。堅持耕地保護優(yōu)先，強化土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，促進土地節(jié)約集約利用。

（二）明確范圍，確定規(guī)模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，明確補充耕地國家統(tǒng)籌實施范圍，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。

（三）補足補優(yōu)，嚴守紅線。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，以土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標準農(nóng)田建設新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）加強統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)收益。運用經(jīng)濟手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補優(yōu)勢，建立收益調(diào)節(jié)分配機制，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

第四條　國土資源部負責跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理，會同財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關部門制定具體實施辦法，進行監(jiān)督考核；財政部會同國土資源部等相關部門負責制定資金使用管理辦法；有關省級人民政府負責具體實施，籌措補充耕地資金或落實補充耕地任務。




第二章　申請補充耕地國家統(tǒng)籌




第五條　根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農(nóng)田建設新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。

（一）耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎設施建設等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可申請國家統(tǒng)籌補充。

（二）資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統(tǒng)籌補充。重大建設項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領域。

第六條　補充耕地國家統(tǒng)籌申請、批準按以下程序辦理：

（一）由省、直轄市人民政府向國務院提出補充耕地國家統(tǒng)籌申請。其中，有關省根據(jù)實施重大建設項目需要和補充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據(jù)建設占用耕地需要和補充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，每年申請一次。

（二）國土資源部組織對補充耕地國家統(tǒng)籌申請的評估論證，匯總有關情況并提出意見，會同財政部按程序報國務院批準。國土資源部、財政部在國務院批準之日起30個工作日內(nèi)函復有關省、直轄市人民政府，明確國務院批準的國家統(tǒng)籌規(guī)模以及相應的跨省域補充耕地資金總額。

第七條　有關省、直轄市人民政府收到復函后，即可在國務院批準的國家統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)，依照法定權限組織相應的建設用地報批。

建設用地報批時，用地單位應按規(guī)定標準足額繳納耕地開墾費，補充耕地方案應說明耕地開墾費繳納和使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況。

建設用地屬于省級人民政府及以下審批權限的，使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況須隨建設用地審批結(jié)果一并報國土資源部備案。

第八條　經(jīng)國務院批準補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設項目，可按規(guī)定適當降低收取標準。

（一）基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

（二）產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；

二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；

三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；

四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；

五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

第九條　跨省域補充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。

第十條　跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的省份，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設等補充耕地任務；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。




第三章　落實國家統(tǒng)籌補充耕地




第十一條　根據(jù)國務院批準的補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，在耕地后備資源豐富的省份，按照耕地數(shù)量、水田規(guī)模相等和糧食產(chǎn)能相當?shù)脑瓌t落實補充耕地。

第十二條　在耕地保護責任目標考核期內(nèi)，不申請補充耕地國家統(tǒng)籌的省份，可由省級人民政府向國務院申請承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務。申請承擔補充耕地任務的新增耕地，應為已驗收并在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫的土地整治和高標準農(nóng)田建設項目新增耕地。

第十三條　國土資源部根據(jù)全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息，對申請承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的新增耕地進行復核，如有必要，會同相關部門進行實地檢查。國土資源部會同財政部等相關部門按照自然資源條件相對較好，優(yōu)先考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和耕地保護成效突出地區(qū)的原則確定省份，認定可用于國家統(tǒng)籌補充耕地的新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。開展土地整治工程技術創(chuàng)新新增耕地，可作為專項支持，安排承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務。

國土資源部會同財政部等相關部門確定承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務省份和認定結(jié)果，按程序報國務院同意后，由國土資源部函告有關省份。經(jīng)認定為承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補平衡。

第十四條　根據(jù)認定的承擔國家統(tǒng)籌補充耕地規(guī)模和相關經(jīng)費標準，中央財政將國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費預算下達承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的省份。有關省份收到國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費后，按規(guī)定用途安排使用。

第十五條　國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準根據(jù)補充耕地類型和糧食產(chǎn)能確定。補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補充耕地標準糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。




第四章　監(jiān)管考核




第十六條　國土資源部建立跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平臺，將補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模申請與批準、建設項目占用、補充耕地落實等情況納入平臺管理。

第十七條　有關省級人民政府負責檢查核實承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的新增耕地，確保數(shù)量真實、質(zhì)量可靠；監(jiān)督國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費安排使用情況，嚴格新增耕地后期管護，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時予以糾正。

國土資源部利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段對國家統(tǒng)籌新增耕地進行監(jiān)管。

第十八條　補充耕地國家統(tǒng)籌情況納入有關省級人民政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容，按程序報國務院。

國土資源部做好國家統(tǒng)籌涉及省份耕地變化情況臺賬管理，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┢趦?nèi)適時按程序調(diào)整有關省份規(guī)劃耕地保有量。

第十九條　國家土地督察機構(gòu)在監(jiān)督檢查省級人民政府落實耕地保護主體責任情況時，結(jié)合督察工作將有關省份的國家統(tǒng)籌補充耕地實施情況納入督察內(nèi)容。




第五章　附　　則




第二十條　財政部會同國土資源部根據(jù)補充耕地國家統(tǒng)籌實施情況適時調(diào)整跨省域補充耕地資金收取標準和國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。

第二十一條　本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。







城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標

跨省域調(diào)劑管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央　國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發(fā)〈關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

第三條　節(jié)余指標跨省域調(diào)劑應遵循以下原則：

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，精準扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務，調(diào)動各方力量提供資金支持，實現(xiàn)合作共贏。國家下達調(diào)劑任務，確定調(diào)劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出；各有關�。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，實施建設用地總量、強度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權關系穩(wěn)定。

（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾；充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民土地合法權益和農(nóng)村建設用地需求，防止盲目推進。

第四條　國土資源部會同財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關部門制定節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法，確定調(diào)劑規(guī)模、激勵措施和監(jiān)管要求。財政部會同國土資源部等相關部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關省級人民政府負責節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的組織實施；省級國土資源、財政主管部門分別制定實施細則，平衡調(diào)劑節(jié)余指標和資金。市、縣級人民政府為節(jié)余指標跨省域調(diào)劑責任主體；市、縣級國土資源主管部門負責具體實施。




第二章　調(diào)劑計劃安排




第五條　國土資源部根據(jù)有關�。▍^(qū)、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報國務院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務。主要幫扶省份應當全額落實調(diào)入節(jié)余指標任務，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據(jù)自身實際提供幫扶。

經(jīng)國務院同意，國土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務下達有關�。▍^(qū)、市）。有關省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)情況，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標任務明確到市、縣。

第六條　按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。

省級人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務，核定復墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷結(jié)果抄送財政部。

第七條　幫扶省份要嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地擴張，人均城鎮(zhèn)建設用地水平較低、規(guī)劃建設用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標少量增加規(guī)劃建設用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

國土資源部在核銷各省（區(qū)、市）跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務時，對涉及的有關省份規(guī)劃耕地保有量、建設用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監(jiān)督檢查中予以認定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決。




第三章　資金收取和支出




第八條　財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關�。▍^(qū)、市）調(diào)劑資金；省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度，收取有關市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。

第九條　財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達70%調(diào)劑資金指標，由省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗收并經(jīng)國土資源部確認后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達剩余30%調(diào)劑資金指標，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。

調(diào)劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等。

第十條　國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復墾土地的類型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。

根據(jù)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標實施情況，按程序適時調(diào)整上述標準。




第四章　節(jié)余指標調(diào)劑實施




第十一條　深度貧困地區(qū)根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標，按照增減掛鉤政策規(guī)定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾，切實做好搬遷群眾安置。

第十二條　幫扶省份根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標，按照經(jīng)批準的建新方案使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標進行建設。

第十三條　深度貧困地區(qū)實際拆舊復墾耕地面積和質(zhì)量低于國家核定要求的，以及幫扶地區(qū)實際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國家核定要求的，應通過補改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足國家核定要求。




第五章　監(jiān)督管理




第十四條　國土資源部和省級國土資源主管部門分別建立節(jié)余指標調(diào)劑監(jiān)管平臺。拆舊復墾安置方案、建新方案應實時備案，確保拆舊復墾安置和建新精準落地，做到上圖入庫、數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。監(jiān)管平臺自動生成電子監(jiān)管碼，對節(jié)余指標調(diào)劑進行動態(tài)監(jiān)管。省級國土資源主管部門審批的拆舊復墾安置方案、建新方案，需標注使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標。

第十五條　省級國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段，對拆舊復墾農(nóng)用地和耕地等進行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門通過監(jiān)管平臺和實地抽查，對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標工作開展日常監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構(gòu)對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標實施情況進行監(jiān)督檢查，檢查報告抄送財政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強行實施的，國土資源部會同財政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。




第六章　附　　則




第十六條　本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。