國家食品藥品監(jiān)督管理總局

食品藥品監(jiān)管總局關于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導意見

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號




各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為全面落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食品生產監(jiān)管，科學防范食品安全風險，著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，推動構建更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，更好地維護食品安全，促進食品產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強重點食品生產監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。

　　一、工作目標和內容

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。當前和今后一個時期，通過加強重點食品安全監(jiān)管、深入開展專項整治、改進監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機制等工作，推動各地整頓規(guī)范一批重點食品行業(yè)，嚴厲打擊一批食品生產違法違規(guī)行為，著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，大力提高執(zhí)法權威，提振全社會食品安全信心。通過重點食品監(jiān)管和綜合治理，督促廣大企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產企業(yè)質量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，不斷提升基層食品生產監(jiān)管人員的工作能力和服務水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，推動形成食品安全社會共治工作格局。

　�。ǘ�）工作內容。總局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地要在此基礎上，結合地方實際和區(qū)域特色食品特點，確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

　　二、工作措施
　　加強重點食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、行政執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實主體責任，從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環(huán)節(jié)入手，改進企業(yè)生產條件，切實從源頭上保障食品安全。

　　（一）嚴格制度建設。要以制度建設為抓手，結合機構改革過渡期實際，認真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準備，探索建立一套行之有效的重點食品安全監(jiān)管制度、方法和措施，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監(jiān)督管理辦法》、《食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規(guī)范重點食品生產監(jiān)管工作，積極探索食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管辦法，科學確定重點食品企業(yè)的風險等級，細化監(jiān)管措施。從重點食品生產企業(yè)抓起，積極探索在重點食品企業(yè)推動建立食品質量安全授權制度和質量安全追溯體系。以最嚴的監(jiān)管制度，強化對重點食品、重點食品生產企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊或業(yè)務指導書，明確監(jiān)管項目、檢查內容、工作流程和責任要求，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。

　�。ǘ�）嚴格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進一步嚴格重點食品的準入條件，提升準入門檻，嚴禁受理不符合國家產業(yè)政策規(guī)定的生產許可申請。要科學制修訂重點食品生產許可審查細則，認真落實生產許可制度，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為，從嚴審查企業(yè)資質條件，切實把住生產準入關口，及時準確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產品信息。達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場退出機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的停產、轉產企業(yè)，及時注銷許可；對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進食品產業(yè)規(guī)�；�、科學化發(fā)展。

　�。ㄈ�）嚴格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立健全重點食品企業(yè)質量安全信用檔案和動態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，徹底摸清本地區(qū)重點食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”，形成科學的生產環(huán)節(jié)食品安全分析報告，定期報送地方政府和上級業(yè)務主管部門。切實加強對獲證重點食品企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產條件，嚴格按照標準組織生產，嚴格按照許可的品種范圍生產食品。督促企業(yè)加強質量管控，實行原輔料和包裝材料等供應商審核評估，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產過程控制、產品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產的重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點要加嚴監(jiān)管、全面掌控，重點檢查企業(yè)原輔料進貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產工藝、質量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產加工小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。

　�。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度，結合總局監(jiān)督抽檢計劃，科學確定本地監(jiān)督抽檢品種，增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量，擴大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風險，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關鍵指標為重點，依法組織開展重點食品的國家和省級監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督抽檢結果，逐步形成抽檢信息共享機制。要切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴處置。

　　（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監(jiān)測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發(fā)布風險預警。探索建立以預防為主的風險管理機制，建立完善重點食品突發(fā)事件應急處置預案，適時開展問題食品追溯和召回應急演練，不斷提升應急處置能力和水平。

　�。�六）嚴格行政執(zhí)法。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產、超范圍生產、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執(zhí)法打假，對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯(lián)合有關部門共同打擊食品生產違法犯罪行為。

　　三、工作要求
　　各地要切實加強組織領導，有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。

　　（一）細化監(jiān)管方案�？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結合本指導意見抓好落實。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴監(jiān)管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監(jiān)管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。

　�。ǘ�）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產監(jiān)管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領導作用，抓好組織協(xié)調和業(yè)務指導，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進重點食品監(jiān)管工作提質增效�？偩謱⒓訌娍茖W統(tǒng)籌，實施分類指導，整體推進重點食品監(jiān)管任務落實。

　�。ㄈ�）加強督促檢查。各地要把重點食品生產監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監(jiān)管機構和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內容。

　　（四）總結工作經(jīng)驗。各地要注重總結工作經(jīng)驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效�？偩謱⑦m時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月24日