國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見


國衛(wèi)食品發(fā)〔2013〕18號




各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，中國疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、食品風(fēng)險評估中心：

為指導(dǎo)各地做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、依法履行食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)

（一）高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。按照國務(wù)院部署，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作已列入當(dāng)前食品安全重點工作和重點建設(shè)項目，要求加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合和重點標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在“十二五”期間，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各級衛(wèi)生計生行政部門要充分認識食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性和緊迫性，要完善管理制度，健全組織機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)，依法履職，提高工作能力和水平，扎實做好各項工作。

（二）明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)和任務(wù)。省級衛(wèi)生計生行政部門依法負責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、跟蹤評價和技術(shù)咨詢等工作任務(wù)。國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作，指導(dǎo)各地做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)各項工作。

二、加強食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作

（一）加強食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制定公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)要在省級衛(wèi)生計生行政部門組織下，參與地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。鼓勵相關(guān)部門、科研院校和社會各方參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。省級食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評專家委員會要做好地方標(biāo)準(zhǔn)的審查，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)范圍。省級衛(wèi)生計生行政部門要對本轄區(qū)現(xiàn)行食品地方標(biāo)準(zhǔn)進行清理，及時廢止地方標(biāo)準(zhǔn)中不符合食品安全要求的內(nèi)容。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定，不得與國家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品品種和相應(yīng)指標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布后，相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。省級衛(wèi)生計生行政部門制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃時，應(yīng)當(dāng)及時與國家食品安全風(fēng)險評估中心溝通。

（三）堅持科學(xué)合理、公開透明的原則。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮地方食品特色、傳統(tǒng)以及飲食習(xí)慣等因素，要以食品安全風(fēng)險監(jiān)測及其評估結(jié)果為依據(jù)，參考和借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，深入調(diào)查研究，廣泛收集監(jiān)測、檢測等數(shù)據(jù)。要堅持公開透明原則，充分聽取社會各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、安全可靠。

（四）推進標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。省級衛(wèi)生計生行政部門要主動公開食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作進展和標(biāo)準(zhǔn)文本，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹實施工作，收集地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作

（一）加強食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度建設(shè)。省級衛(wèi)生計生行政部門要健全食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度和工作程序，主動向社會公布，接受食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會監(jiān)督。要制訂完善方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的工作制度，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)做好備案工作提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

（二）明確食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案范圍。對于沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如實提交必要的依據(jù)和驗證材料。除以上情形外，對已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，或者國家另有相關(guān)規(guī)定的，不再備案相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人原則。食品生產(chǎn)企業(yè)依法制定發(fā)布食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向省級衛(wèi)生計生行政部門備案，由省級衛(wèi)生計生行政部門存檔備查。食品企業(yè)對其制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容真實性、合法性負責(zé)，并對備案后的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施后果依法承擔(dān)責(zé)任。備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中凡不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)修訂其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。

（四）簡化備案程序，方便公眾查詢。對新建食品生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)提交的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，對符合相關(guān)要求的，省級衛(wèi)生計生行政部門可以受理食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案申請。省級衛(wèi)生計生行政部門要將已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時通報相關(guān)部門，同時按照政務(wù)公開要求，向社會公布已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，方便公眾查閱。

（五）增強服務(wù)意識，提高工作效率。省級衛(wèi)生計生行政部門要積極探索方便企業(yè)備案的工作程序和方式，可以委托有能力的省級以下地方衛(wèi)生機構(gòu)受理轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)備案申請，提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案指導(dǎo)等，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案提供便利。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵食品行業(yè)協(xié)會或其他專業(yè)社會組織為食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供專家咨詢服務(wù)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和跟蹤評價工作

（一）加強國際食品法典及其他國家食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)的追蹤研究。國家食品安全風(fēng)險評估中心要積極參與國際食品法典委員會（CAC）工作，跟蹤國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂動態(tài)，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易密切相關(guān)的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，逐步提高我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作水平。

（二）認真執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范（試行）》。省級衛(wèi)生計生行政部門要組織各地開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作，制訂年度食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作計劃，指定衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價任務(wù)，安排專門技術(shù)人員負責(zé)跟蹤評價工作，認真調(diào)查研究食品安全國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施情況，科學(xué)分析執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和意見及建議，按時報送跟蹤評價結(jié)果。

（三）做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價與風(fēng)險監(jiān)測工作的銜接。各地在執(zhí)行年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，安排食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù)時，可以將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)監(jiān)測情況作為落實食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價手段，通過監(jiān)測來客觀反映標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，為適時修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

五、做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作

（一）開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動。省級衛(wèi)生計生行政部門要建立食品安全宣傳培訓(xùn)工作機制，開展形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要意義和作用,引導(dǎo)公眾科學(xué)認識食品安全標(biāo)準(zhǔn)，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作。各級衛(wèi)生計生行政部門要按照我委《關(guān)于做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作的通知》要求，完善標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作機制和程序，認真做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作,便于社會公眾及時獲取信息。

（三）做好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。各級衛(wèi)生計生行政部門要建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的工作機制，主動開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，特別是重點標(biāo)準(zhǔn)解讀和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，推動標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和全面貫徹實施。

六、加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會委員管理

（一）做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會日常管理。要加強標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處建設(shè)，改善工作條件，做好委員服務(wù)工作。要完善委員管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)審評工作程序，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評的公開、公正和透明，主動接受社會監(jiān)督。

（二）加強地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家管理。各級衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，做好地方標(biāo)準(zhǔn)審評專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作專家組管理，為標(biāo)準(zhǔn)專家提供相關(guān)保障措施，做好服務(wù)工作，同時嚴(yán)格專家委員會制度管理，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的權(quán)威性。

七、加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力建設(shè)

省級衛(wèi)生計生行政部門要明確食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價等工作的管理機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)作用，同時注重發(fā)揮相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、科研院校和行業(yè)協(xié)會的積極性，配合做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。要加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才，充實食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)隊伍，省級衛(wèi)生計生行政部門要有專門處室或人員負責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)要有專門科室或人員負責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。要落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵和考核制度，要將批準(zhǔn)發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)列為科研成果，作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）晉升的評審依據(jù)。對食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成績突出的單位和個人，要予以獎勵并通報表揚。要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督和考核評價，確保各項措施落實到位，取得實效。要將標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費納入各級地方財政預(yù)算，落實各項保障機制。



國家衛(wèi)生計生委

2013年9月12日