國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見

國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　2012年以來，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題，運(yùn)行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)
　　全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求，完善法規(guī)政策，科學(xué)調(diào)控煤炭總量。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。（能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　二、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
　　2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。請(qǐng)財(cái)政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、能源局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理
　　按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸�。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平
　　引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系，依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采；加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲(chǔ)備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦區(qū)服務(wù)年限。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　五、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
　　著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦承擔(dān)的辦社會(huì)職能中，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實(shí)相關(guān)政策，解決原國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理、社會(huì)職能移交等問題。建立完善退出機(jī)制，對(duì)資不抵債且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目。研究出臺(tái)有效措施，推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期煤炭合同。加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運(yùn)行的配套銜接，促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。樹立煤炭市場(chǎng)全國(guó)一盤棋的思想，不得出臺(tái)限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局，中國(guó)鐵路總公司，省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要按照職能定位，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年11月18日