農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部等

農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見




村級財務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化措施，村級財務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，一些地方村級財務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，有的地方會計賬目不清、財務(wù)公開流于形式，有的地方審計監(jiān)督缺失等。為切實解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實做好村級會計工作

（一）強(qiáng)化村級會計基礎(chǔ)工作。村級組織要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動和社區(qū)管理的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項。村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級（或以上）范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理信息化服務(wù)平臺。

（二）規(guī)范村級會計委托代理。實行村級會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。代理機(jī)構(gòu)要切實提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理、歸類造冊、妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務(wù)管理的獨立自主能力。

二、完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制

（一）落實村級民主理財。村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔�，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項財務(wù)活動、制定各項財務(wù)計劃以及重大財務(wù)事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務(wù)事項要隨時發(fā)生隨時理財。

（二）完善村級財務(wù)公開。村級組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。要探索建立財務(wù)公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財務(wù)主管、村會計（含報賬員，以下統(tǒng)稱村級財會人員）、民主理財負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結(jié)果要嚴(yán)肅運用。

三、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計監(jiān)督；國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督�？h級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要內(nèi)設(shè)專門的審計科室，組織對村級財務(wù)會計工作開展審計。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計文書，切實規(guī)范農(nóng)村審計程序�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征用補(bǔ)償費和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計監(jiān)督，其作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結(jié)果的落實。

（三）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作業(yè)務(wù)上受國家審計機(jī)關(guān)和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財務(wù)審計工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實施，審計證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)村級財會人員隊伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托代理的地方，村級財會人員必須在代理中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員隊伍建設(shè)。已實行村級會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀(jì)，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托代理的村，要加大對其財會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級財務(wù)管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)和管理力度。要建立完善財會人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心工作人員和民主理財人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財會人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。

五、強(qiáng)化村級財務(wù)管理工作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要切實履行規(guī)范村級財務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，共同推動和強(qiáng)化村級財務(wù)管理工作。加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，縣鄉(xiāng)兩級是關(guān)鍵，要明確縣鄉(xiāng)主管部門的職責(zé)分工，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村級財務(wù)管理情況作為基層干部政績考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

（二）加大宣傳檢查力度。各地要積極總結(jié)村級財務(wù)管理方面的典型經(jīng)驗和做法，及時通過多種形式宣傳報道，并適當(dāng)給予表彰和獎勵。各級農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政等部門要定期組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；建立健全工作責(zé)任追究制度，對因指導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。




農(nóng)業(yè)部　財政部

民政部　審計署　　　　　　　　



2013年6月 27 日




附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201307/P020130704358184324881.ceb