民政部 公安部 司法部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見

民發(fā)〔2012〕162號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、紀(jì)委、組織部、農(nóng)委（農(nóng)工部、農(nóng)辦）、文明辦、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計生委、信訪局（辦）：

村級民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的重要保障�！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）下發(fā)以來，全國各地農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作日益規(guī)范，村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，為保障村民的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，有的地方出現(xiàn)了民主監(jiān)督流于形式、村干部用錢用權(quán)行為不夠規(guī)范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農(nóng)民利益的問題，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利為落腳點，著力健全村務(wù)監(jiān)督委員會等形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范民主評議制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；堅持加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利；堅持村民的主體地位，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；堅持因地制宜，推動村級民主監(jiān)督與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，普遍開展民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機(jī)制。到2020年，實現(xiàn)村級民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范的目標(biāo)，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（一）加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會。村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由三至五人組成，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿十八周歲的村民具有被推選為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的資格。鼓勵群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

（二）規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員產(chǎn)生方式。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)屆期與村民委員會屆期相同。對不履行職責(zé)、不發(fā)揮作用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，可由村黨組織予以批評教育，也可由村民會議或者村民代表會議予以罷免。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員因職務(wù)終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)或者補(bǔ)選。新任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的任期到本屆村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)任期屆滿時止。

（三）明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是村級民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，每半年至少報告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民委員會會議，有權(quán)了解村務(wù)管理的有關(guān)工作情況。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務(wù)公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。村集體財務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后方可入賬。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)村“兩委”的日常工作。

三、進(jìn)一步規(guī)范村級民主評議活動

（一）明確民主評議的對象和內(nèi)容。村民委員會成員、由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履職情況的民主評議。逐步把協(xié)助政府辦理本村公共事務(wù)人員，在本村開展服務(wù)性、公益性、互助性活動的社會組織負(fù)責(zé)人等納入民主評議的范圍。民主評議人員由參加村民會議的村民或者村民代表組成。有條件的地方，可以吸納駐村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位人員參與民主評議。民主評議的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括評議對象的思想政治素質(zhì)、崗位目標(biāo)職責(zé)和工作業(yè)績、村集體“三資”管理以及政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目實施、廉潔履職情況等關(guān)系村民切身利益的重點事項。

（二)規(guī)范民主評議的形式和程序。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少開展一次。對同一評議對象，兩次民主評議間隔時間不得少于6個月。民主評議通過召開村民會議或者村民代表會議的形式開展，一般結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行。十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表提議時，應(yīng)當(dāng)及時開展民主評議活動。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要求，在民主評議開展10日前將民主評議實施方案書面告知民主評議對象，并向村民公布。民主評議對象應(yīng)當(dāng)積極主動、客觀公正介紹履職情況，如實回答提出的問題。以村民會議形式民主評議村干部的，應(yīng)有本村十八周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶代表參加；以村民代表會議形式民主評議村干部的，應(yīng)有三分之二以上的村民代表參加。參加評議的人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場填寫民主評議考核表，按照優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次對評議對象履職情況進(jìn)行評議。民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向村民公布，接受村民監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅民主評議結(jié)果的運(yùn)用。任何組織或者個人不得變更、撤銷民主評議結(jié)果，評議結(jié)果要與評議對象的使用和補(bǔ)貼待遇等直接掛鉤。涉及村民或村集體利益的民主評議獎懲辦法，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議通過。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止；其他評議對象連續(xù)兩次被評議不稱職的，一年內(nèi)不得參與村內(nèi)相關(guān)工作。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督評議對象按照民主評議意見制定整改措施，幫助評議對象改進(jìn)工作。對村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員落實整改措施的情況，由村黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。

四、進(jìn)一步做好村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

（一）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象和主體。行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)的人員，參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村民委員會成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。村民對村集體經(jīng)濟(jì)管理、處置有異議的，也可以由村民會議、村民代表會議決定委托專業(yè)審計機(jī)構(gòu)實施。實行村級會計委托代理的地方，根據(jù)實際情況，由縣級人民政府決定可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心進(jìn)行審計。集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等，應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村集體經(jīng)濟(jì)活動和集體財務(wù)往來的實際情況討論決定。當(dāng)年進(jìn)行村民委員會選舉的村，應(yīng)當(dāng)在選舉前對村民委員會成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的程序。實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開主要審計工作人員，村黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員代表參加的會議，安排審計工作的有關(guān)事項，并向全體村民公布審計方案。本村五分之一以上的村民要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的，應(yīng)當(dāng)及時安排審計，并有提出要求的村民推選出的代表參加。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，要廣泛聽取村民意見，吸納村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員、村民代表等參與。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會選舉的村民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計結(jié)果在離任后一個月內(nèi)公布。村民對審計結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)通過村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求審計單位作出解釋說明。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的報告和結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。

（三）嚴(yán)肅審計責(zé)任追究。審計工作結(jié)束時，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面審計報告，全面、客觀確定經(jīng)濟(jì)審計責(zé)任，提出健全和完善工作制度的意見和建議。對審計對象存在違反有關(guān)法律法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)給予處理處罰的，由審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。依據(jù)審計決定，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對有侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，要責(zé)令有關(guān)人員如數(shù)退賠；對審計機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，要提請村民會議或者村民代表會議研究改進(jìn)措施。應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理。因任期屆滿、罷免、職務(wù)終止等原因離任的村民委員會成員，未經(jīng)審計，不得解除任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化村級民主監(jiān)督工作的保障措施

（一）健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各部門要把加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作列入重要議事日程，建立健全黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加大宣傳力度，營造有利于農(nóng)民群眾依法直接有序行使民主監(jiān)督權(quán)利的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部為民服務(wù)、廉潔自律意識，提高推進(jìn)村級民主監(jiān)督實踐能力。加大督促指導(dǎo)工作力度，為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常開展工作創(chuàng)造必要條件。建立健全工作責(zé)任追究制度，對因領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作不力、敷衍應(yīng)付、處置不當(dāng)?shù)纫�發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）繼續(xù)深化村務(wù)公開工作。村務(wù)公開是村級民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和形式。各地各部門要繼續(xù)貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和中辦發(fā)〔2004〕17號文件精神，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一村務(wù)公開目錄，不斷豐富村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開程序，統(tǒng)一村務(wù)公開時間。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。逐步把駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，學(xué)校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位以及“一站式”綜合服務(wù)窗口提供公共服務(wù)情況等納入公開范圍。積極推進(jìn)組務(wù)公開，及時公開村民小組會議討論決定事項及實施情況等。

（三）健全村務(wù)檔案管理制度。村務(wù)檔案是村民行使民主監(jiān)督權(quán)利的重要查證依據(jù)。村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全村務(wù)檔案，及時對工作中形成的對國家、社會和村民具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料進(jìn)行整理歸檔并統(tǒng)一保存。村務(wù)檔案歸全體村民共同所有，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者擅自更改、銷毀。村務(wù)檔案由專人負(fù)責(zé)歸檔、保管和使用管理。村應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的檔案柜，有條件的村應(yīng)當(dāng)建立綜合檔案室，并逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。不具備檔案保管條件的，可以將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管。

（四）加強(qiáng)村級公共事務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步暢通村民參與村級民主監(jiān)督的渠道，積極探索村務(wù)管理的信息化，實現(xiàn)人口信息、生產(chǎn)經(jīng)營、村集體“三資”、村務(wù)檔案等信息化管理。有條件的地方，可以探索開發(fā)村務(wù)管理軟件，建立村務(wù)管理信息化平臺，規(guī)范工作程序，提高管理服務(wù)效率。探索建立村民信息交流互動平臺，了解村民訴求，解決村民反映的問題。積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式，及時公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)村重大事項、市場供需信息以及農(nóng)業(yè)科普信息、村民委員會協(xié)助政府開展工作等內(nèi)容，切實保障村民尤其是外出務(wù)工人員的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依章行使職權(quán)，組織開展對黨員的民主監(jiān)督工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。提倡村黨組織成員通過民主程序兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。積極探索有效發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式和途徑。完善村內(nèi)重大事項民主決策制度，健全“一事一議”制度，逐步推行村主要負(fù)責(zé)人廉政承諾制度、村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢制度。加強(qiáng)村民會議、村民代表會議建設(shè)，制定各項管理規(guī)范和工作制度，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導(dǎo)村民理性表達(dá)訴求。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，促進(jìn)其發(fā)揮參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。

各地各部門可根據(jù)本意見精神制定具體實施意見，重大問題及時報告。



民 政 部 中央紀(jì)委 中央組織部

中央農(nóng)辦 中央文明辦 公 安 部

司 法 部 財 政 部 國土資源部

農(nóng) 業(yè) 部 國家人口計生委 國家信訪局


2012年9月21日