財(cái)政部

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法



　　第一條 為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在國(guó)家現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，各地對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、資金兌付以及績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

　　第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理應(yīng)全面規(guī)范，簡(jiǎn)便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實(shí)際、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　一是規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提高項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體等關(guān)系，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面、均衡、有序開(kāi)展。

　　二是先議后籌，先籌后補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項(xiàng)目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省級(jí)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　三是因地制宜，量力而行。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮政府財(cái)力及農(nóng)民承受能力，建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　四是公開(kāi)公示，陽(yáng)光操作。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程要做到公開(kāi)透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標(biāo)議標(biāo)等全過(guò)程實(shí)行公示制，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行分級(jí)管理，以縣為主�？h級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實(shí)施、資金的分配管理、督促檢查。省級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣級(jí)編制規(guī)劃、制訂管理辦法、對(duì)縣級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行年度考核。

　　　　第六條 縣級(jí)應(yīng)結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批的程序，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　省級(jí)應(yīng)督促指導(dǎo)縣級(jí)科學(xué)編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省份項(xiàng)目規(guī)劃工作，匯總編制省級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后報(bào)財(cái)政部備案。

　　第七條 各地年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，不斷提高項(xiàng)目的覆蓋面和受益面。

　　第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批的管理制度。

　　村級(jí)負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項(xiàng)目申請(qǐng)。具體項(xiàng)目可由村民委員會(huì)提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，按照民主程序議定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)申報(bào)的一事一議項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、有效性等進(jìn)行初審，并匯總上報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)。

　　縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的一事一議項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)，上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)備案。

　　省級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)將本省份當(dāng)年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及所在村組名錄等情況，于每年5月底前，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)財(cái)政部備案。

　　第九條 一事一議籌資籌勞應(yīng)嚴(yán)格遵守各省級(jí)人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　第十條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)審批同意后，縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)根據(jù)籌資籌勞資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位情況，督促項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

　　第十一條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實(shí)施，也可通過(guò)招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

　　第十二條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮村民理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民議、民建、民管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　第十三條 縣級(jí)有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。

　　第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)要及時(shí)牽頭組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算，并做好建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第十五條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)村級(jí)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　第十六條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)村級(jí)按照村務(wù)公開(kāi)的要求，對(duì)已建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的名稱(chēng)、資金來(lái)源與使用、實(shí)施單位、竣工驗(yàn)收等情況，實(shí)行全過(guò)程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

　　第十七條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)工作，及時(shí)將村民一事一議會(huì)議記錄、籌資籌勞方案、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　　第十八條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的合理安全使用。

　　省級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)組織一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，每年至少進(jìn)行一次，并保證一定的檢查面。

　　第十九條　對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目未履行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序，擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金或不落實(shí)配套資金等問(wèn)題，應(yīng)視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施予以處理，并建議相關(guān)部門(mén)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十條 地方財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、查勘、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案管理等工作正常開(kāi)展。

　　第二十一條　省級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，可參照本暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第二十二條　本暫行辦法自2012年1月1日起實(shí)施。