財政部 文化部

關(guān)于印發(fā)《文化事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

財教[2012]503號



黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局）、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、文化局：　　

　　為進(jìn)一步規(guī)范文化事業(yè)單位財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合文化事業(yè)單位特點(diǎn)，我們對《文化事業(yè)單位財務(wù)制度》（財文字〔1997〕271號）進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《文化事業(yè)單位財務(wù)制度》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

　　附件：文化事業(yè)單位財務(wù)制度

　　 財政部 文化部

　　 2012年12月28日

附件：

文化事業(yè)單位財務(wù)制度

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范文化事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障文化事業(yè)單位的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合文化事業(yè)單位特點(diǎn)，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級各類文化事業(yè)單位（以下簡稱文化事業(yè)單位）的財務(wù)活動。

　　第三條 文化事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 文化事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；參與單位重大經(jīng)濟(jì)決策和對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

　　第五條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財務(wù)會計(jì)人員。

　　第六條 文化事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

　　第七條 文化事業(yè)單位預(yù)算是文化事業(yè)單位根據(jù)單位職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財務(wù)收支計(jì)劃。

　　文化事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　第八條 國家對文化事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合文化事業(yè)單位特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、財務(wù)收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

　　非財政補(bǔ)助收入大于支出較多的文化事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。

　　第九條 預(yù)算編制原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持合法合規(guī)的原則。根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制單位預(yù)算。

　�。ǘ�）堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。文化事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

　　（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國家財力可能和單位收入狀況、資產(chǎn)狀況，保證重點(diǎn)，兼顧一般。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持厲行節(jié)約、注重績效的原則。挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，加強(qiáng)績效管理，推進(jìn)績效評價與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效益。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部財務(wù)收支在預(yù)算中予以反映，并按照國家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)編制單位預(yù)算。

　　第十條 文化事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。

　　第十一條 預(yù)算編制程序

　　文化事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。文化事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

　　第十二條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

　　上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

　　收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 文化事業(yè)單位決算是指文化事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。

　　第十四條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，經(jīng)主管部門審核匯總后報財政部門審批。

　　第十五條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第三章 收入管理

　　第十六條 收入是指文化事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。

　　第十七條 文化事業(yè)單位的收入包括：

　�。ㄒ唬┴斦�補(bǔ)助收入，即文化事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

　　（二）事業(yè)收入，即文化事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給文化事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

　　（三）上級補(bǔ)助收入，即文化事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的各種非財政補(bǔ)助收入。

　�。ㄋ模└綄賳挝簧侠U收入，即文化事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　（五）經(jīng)營收入，即文化事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的收入。

　�。�六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第十八條 事業(yè)收入包括：

　�。ㄒ唬┭莩鍪杖耄�即藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行各類文藝演出取得的收入。

　　（二）文化場館服務(wù)收入，即藝術(shù)表演場所、文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)開展文藝演出、舉辦展覽展映等活動所取得的收入。

　�。ㄈ�）技術(shù)服務(wù)收入，即文化事業(yè)單位提供各種技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入。

　　（四）培訓(xùn)收入，即文化事業(yè)單位舉辦各種文化藝術(shù)培訓(xùn)班取得的收入。

　�。ㄎ澹�復(fù)印復(fù)制收入，即圖書館、文化館、群藝館、展覽館、美術(shù)館、紀(jì)念館等對外提供館藏資料的復(fù)印復(fù)制等服務(wù)取得的收入。

　�。�六）門票收入，即文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)銷售門票取得的收入。

　　（七）外借人員勞務(wù)收入，即文化事業(yè)單位對外提供演職人員、技術(shù)人員等取得的勞務(wù)收入。

　　（八）其他事業(yè)收入，即文化事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

　　第十九條 經(jīng)營收入包括：

　�。ㄒ唬╀N售收入，即文化事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售商品取得的收入。

　　（二）經(jīng)營服務(wù)收入，即文化事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對外提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入。

　　（三）租賃收入，即文化事業(yè)單位對外出租房屋、場地和設(shè)備等取得的收入。

　�。ㄋ模┢渌�經(jīng)營收入，即文化事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外，開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

　　第二十條 收入管理的要求：

　�。ㄒ唬┪幕�事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，合法組織收入。堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　�。ǘ�）文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并建立健全各種收據(jù)、發(fā)票、門票等票據(jù)的管理制度。

　�。ㄈ�）文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)銀行賬戶的統(tǒng)一管理，收入要及時入賬，防止流失。

　�。ㄎ澹┪幕�事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第二十一條 文化事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

　　第二十二條 支出是指文化事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

　　第二十三條 文化事業(yè)單位支出包括：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)支出，即文化事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出�；�本支出是指文化事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指文化事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　�。ǘ�）經(jīng)營支出，即文化事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

　�。ㄈ�）對附屬單位補(bǔ)助支出，即文化事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

　　（四）上繳上級支出，即文化事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

　�。ㄎ澹┢渌�支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第二十四條 支出管理的要求：

　�。ㄒ唬┪幕�事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　（二）文化事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由文化事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。

　　文化事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　�。ㄈ�）文化事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ谩�單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門和主管部門的檢查和驗(yàn)收。

　　（四）文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

　　第二十五條 文化事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?br>
　　經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

　　第二十六條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。

　　第二十七條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

　　第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第二十九條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指文化事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

　　經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

　　第三十條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 文化事業(yè)單位非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六章 專用基金管理

　　第三十三條 專用基金是指文化事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

　　專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、�？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第三十四條 專用基金包括：

　�。ㄒ唬┬拶徎�金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金。

　　（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　�。ㄈ�）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

　　第三十五條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

　　第三十六條 資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第三十七條 文化事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第三十八條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第三十九條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求列入年度部門預(yù)算，并履行相關(guān)政府采購規(guī)定。

　　第四十條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

　　前款所稱存貨是指文化事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第四十一條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動資產(chǎn)管理：

　�。ㄒ唬┪幕�事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)金及各種存款的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度；對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符；對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　（二）文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)按時清理結(jié)算，加強(qiáng)管理。

　　（三）文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度。單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格收發(fā)手續(xù)，完善存貨驗(yàn)收、出入庫和保管制度，防止丟失、損壞和變質(zhì)。

　　第四十二條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　文化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院文化主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。

　　第四十三條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)。

　　文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。

　　第四十四條 文化事業(yè)單位藏品的管理

　�。ㄒ唬�擁有文物、藝術(shù)品、圖書等藏品的文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全藏品的監(jiān)督管理制度，做好登記建檔工作。

　�。ǘ�）擁有文物、藝術(shù)品、圖書等藏品的文化事業(yè)單位通過購買、接受捐贈、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選等方式取得的藏品，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時登記入賬。

　　（三）財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期與保管部門進(jìn)行藏品清查盤點(diǎn)，重點(diǎn)核對藏品資產(chǎn)賬面數(shù)、藏品登記賬數(shù)和實(shí)物，確保藏品的數(shù)量、名稱和實(shí)物的對應(yīng)。

　　第四十五條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第四十六條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

　　文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。文化事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

　　第四十七條 對外投資是指文化事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　　第四十八條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外投資管理：

　�。ㄒ唬┪幕�事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

　�。ǘ�）文化事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

　�。ㄈ�）文化事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。

　　第四十九條 文化事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

　　文化事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

　　第五十條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。

第八章 負(fù)債管理

　　第五十一條 負(fù)債是指文化事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

　　第五十二條 文化事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

　　應(yīng)繳款項(xiàng)包括文化事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

　　第五十三條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

　　第五十四條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第九章 事業(yè)單位清算

　　第五十五條 文化事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　第五十六條 文化事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

　　第五十七條 文化事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

　�。ㄒ唬┮螂`屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的文化事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的文化事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）撤銷的文化事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄋ模┖喜⒌奈幕�事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄎ澹┓至⒌奈幕�事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的文化事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

　　第五十八條 財務(wù)報告是反映文化事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

　　文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門和主管部門的規(guī)定，定期編制財務(wù)報告，并向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

　　財務(wù)報告的編報應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、說明符合實(shí)際情況。

　　第五十九條 文化事業(yè)單位在編制年度財務(wù)報告前，應(yīng)當(dāng)對財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，根據(jù)清查盤點(diǎn)結(jié)果，對盤盈、盤虧、報廢、毀損等按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　第六十條 文化事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。

　　第六十一條 財務(wù)情況說明書，主要說明文化事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展、收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

　　第六十二條 文化事業(yè)單位財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。

　　第六十三條 財務(wù)分析指標(biāo)分為財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)指標(biāo)包括：經(jīng)費(fèi)自給率，人員支出、公用支出分別占事業(yè)支出的比率，人均基本支出，資產(chǎn)負(fù)債率，預(yù)算收入和支出完成率，財政撥款收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入分別占總收入的比率，事業(yè)收入比上年增長率等。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：演出場次，觀眾人次，公共圖書館總藏量，公共圖書館本年度新增藏量，組織公益性活動次數(shù)，數(shù)字資源建設(shè)總量，公共文化服務(wù)設(shè)施（公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站等）免費(fèi)開放接待人次等。

　　除上述指標(biāo)外，文化事業(yè)單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章　財務(wù)監(jiān)督

　　第六十四條 文化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面的監(jiān)督。

　　第六十五條 文化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

　　第六十六條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

　　第六十七條 文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受主管部門和財政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十二章 附 則

　　第六十八條 文化事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十九條 參照公務(wù)員法管理的文化事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。

　　第七十條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的文化公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行；其他社會力量舉辦的文化公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本制度執(zhí)行。

　　第七十一條 下列文化事業(yè)單位或者文化事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度：

　　（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的文化事業(yè)單位和文化事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　�。ǘ�）文化事業(yè)單位經(jīng)營的、接受外單位投資且投資人要求投資回報的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他文化事業(yè)單位。

　　第七十二條 文博單位、文化科學(xué)研究單位和藝術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度。

　　第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門和文化主管部門可以根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和本制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定補(bǔ)充規(guī)定，報財政部、文化部備案。

　　文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度，根據(jù)單位實(shí)際情況，制定單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，并報主管部門備案。

　　第七十四條 本制度自2013年1月1日起施行。

附：文化事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)

文化事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)

　　一、財務(wù)指標(biāo)

　　1. 經(jīng)費(fèi)自給率，衡量文化事業(yè)單位除財政撥款收入以外的其他收入對支出的保障程度。計(jì)算公式為：

　　經(jīng)費(fèi)自給率＝(本年收入合計(jì)-財政撥款收入)÷本年支出合計(jì) ×100％

　　2. 人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量文化事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：

　　人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100％

　　公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100％

　　3. 人均基本支出，衡量文化事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為：

　　人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)

　　4. 資產(chǎn)負(fù)債率，衡量文化事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式為：

　　資產(chǎn)負(fù)債率＝負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100％

　　5. 預(yù)算收入和支出完成率，衡量文化事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為：

　　預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

　　預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

　　6.財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入占總收入比率，衡量文化事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：

　　財政撥款收入占總收入比率=財政撥款收入÷總收入×100％

　　事業(yè)收入占總收入比率=事業(yè)收入÷總收入×100％

　　經(jīng)營收入占總收入比率=經(jīng)營收入÷總收入×100％

　　7. 事業(yè)收入比上年增長率，衡量文化事業(yè)單位事業(yè)收入比上年變化情況。計(jì)算公式為：

　　事業(yè)收入比上年增長率=（當(dāng)年事業(yè)收入÷上年事業(yè)收入-1）×100％

　　二、業(yè)務(wù)指標(biāo)

　　1. 演出場次：指藝術(shù)表演團(tuán)體以場為計(jì)量單位的在國內(nèi)和國外的藝術(shù)表演的次數(shù)。

　　2. 觀眾人次：指年度觀看藝術(shù)表演團(tuán)體演出的觀眾人數(shù)。

　　3. 公共圖書館總藏量：指已編目的古籍、圖書、期刊和報紙的合訂本、手冊、手稿，以及縮微制品、錄像帶、錄音帶、光盤等視聽文獻(xiàn)資料數(shù)量之和。

　　4. 公共圖書館本年度新增藏量：指本年度內(nèi)，通過購買、接受繳送、征集、受捐、交換、競拍、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、許可授權(quán)等各種方式新入藏的各類型文獻(xiàn)資源總量。

　　5. 組織公益性活動次數(shù)：指公共文化服務(wù)設(shè)施（公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站等）所組織的公益性活動次數(shù)，包括組織的文藝活動、訓(xùn)練班、講座、展覽等活動。

　　6．?dāng)?shù)字資源建設(shè)總量：指通過自主開發(fā)、委托建設(shè)、購買及其他各種形式獲得的數(shù)字資源總量，包括視音頻資源、電子圖書、電子期刊、電子報紙、專題資源庫及其他類型文獻(xiàn)信息總量。

　　7．公共文化服務(wù)設(shè)施（公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站等）免費(fèi)開放接待人次：指全面實(shí)施免費(fèi)開放的公共文化服務(wù)設(shè)施年度接待人數(shù)。