財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的通知



黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、科技廳（科委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局：　

為進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）和國家有關(guān)法律制度，財(cái)政部和科技部對《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度


　　財(cái)政部 科技部

　　2012年12月28日



附件：　

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級各類科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。

　　第三條 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五條 科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

　　第六條 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是指單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　　第七條 國家對科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，科技事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

　　第八條 非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的科學(xué)事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會同財(cái)務(wù)主管部門制定。

　　第九條 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入的預(yù)算。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出和其他支出的預(yù)算。

　　第十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在單位負(fù)責(zé)人主持下，由財(cái)務(wù)部門會同其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能,測算編制支出預(yù)算。

　　科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，不得編制赤字預(yù)算。

　　第十一條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制單位預(yù)算，由財(cái)務(wù)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

　　第十二條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。當(dāng)上級下達(dá)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)務(wù)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　單位收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的預(yù)算及時(shí)分解、落實(shí)，明確單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　第十四條 科學(xué)事業(yè)單位決算是指單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第十五條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由財(cái)務(wù)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門審批。

　　第十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

　　第十七條 科學(xué)事業(yè)單位是單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度。

　　第十八條 科研項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助單位財(cái)務(wù)部門，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要科學(xué)、合理、真實(shí)地編制�？蒲许�(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開。

　　科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)增或者調(diào)減的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章 收入管理

　　第十九條 收入是指科學(xué)事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。包括：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政補(bǔ)助收入，即科學(xué)事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

　　（二）事業(yè)收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給科學(xué)事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

　　（三）上級補(bǔ)助收入，即科學(xué)事業(yè)單位從財(cái)務(wù)主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

　�。ㄋ模└綄賳挝簧侠U收入，即科學(xué)事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營收入，即科學(xué)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的收入。

　　（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第二十條 科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入包括：

　　（一）科研收入，即科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科研項(xiàng)目取得的收入。

　�。ǘ�）技術(shù)收入，即科學(xué)事業(yè)單位對外提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等取得的收入。

　　（三）學(xué)術(shù)活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)期刊出版等活動取得的收入。

　　（四）科普活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展科學(xué)知識宣傳、講座和科技展覽等活動取得的收入。

　�。ㄎ澹┰囍飘a(chǎn)品收入，即科學(xué)事業(yè)單位從事中間試驗(yàn)產(chǎn)品的試制取得的收入。

　�。�六）教學(xué)活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展教學(xué)及其輔助活動取得的收入。

　　以上各項(xiàng)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。

　　第二十一條 科學(xué)事業(yè)單位收入管理的要求主要包括：

　�。ㄒ唬﹩挝唤M織收入應(yīng)當(dāng)遵守國家政策規(guī)定，各項(xiàng)收入的來源應(yīng)當(dāng)合法。

　�。ǘ�）單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　�。ㄈ�）單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　（四）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政、稅務(wù)等部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第二十二條 科學(xué)事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　科學(xué)事業(yè)單位嚴(yán)禁設(shè)立小金庫，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。

第四章 支出管理

　　第二十三條 支出是指科學(xué)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。包括：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)支出，即科學(xué)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。

　　基本支出是指科學(xué)事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指科學(xué)事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　�。ǘ�）上繳上級支出，即科學(xué)事業(yè)單位按照財(cái)政部門和財(cái)務(wù)主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

　�。ㄈ�）對附屬單位補(bǔ)助支出，即科學(xué)事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

　�。ㄋ模┙�(jīng)營支出，即科學(xué)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

　　（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第二十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　第二十五條 科學(xué)事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?br>
　　經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

　　第二十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由單位規(guī)定，報(bào)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第二十七條　 科學(xué)事業(yè)單位從財(cái)政部門、財(cái)務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門、財(cái)務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門、財(cái)務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。

　　對于不同來源的科研項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進(jìn)行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。

　　第二十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第三十一條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指科學(xué)事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

　　第三十二條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金，用于彌補(bǔ)單位以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。經(jīng)營收支結(jié)余先按照國家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營收支發(fā)生的虧損，提取科技成果轉(zhuǎn)化基金，其余部分并入單位的結(jié)余中進(jìn)行分配。

　　第三十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第三十五條 科研項(xiàng)目完成或者因故終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收或者結(jié)算，并辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　科研項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同的要求執(zhí)行。

第六章 專用基金管理

　　第三十六條 專用基金是指科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

　　第三十七條 專用基金包括：

　�。ㄒ唬┞毠じ＠�基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　　（二）科技成果轉(zhuǎn)化基金，即單位從事業(yè)收入中提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，以及在經(jīng)營收支結(jié)余中提取轉(zhuǎn)入，用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收支結(jié)余較少的單位可以不提取科技成果轉(zhuǎn)化基金。

　�。ㄈ�）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

　　第三十八條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由財(cái)務(wù)主管部門會同同級財(cái)政部門確定。

　　第三十九條 專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、�？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

第七章 資產(chǎn)管理

　　第四十條 資產(chǎn)是指科學(xué)事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第四十一條 科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第四十二條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四十三條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

　　第四十四條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

　　前款所稱存貨是指科學(xué)事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度；對應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)及時(shí)清理；對存貨進(jìn)行定期或者不定期清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第四十五條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　第四十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計(jì)提折舊。文物、陳列品、圖書、檔案和動植物不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入單位支出。

　　第四十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，對于固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

　　第四十八條 在建工程是指已發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第四十九條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　第五十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理。單位對于無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。

　　第五十一條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用平均年限法進(jìn)行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。無形資產(chǎn)攤銷不計(jì)入單位支出。

　　第五十二條 對外投資是指科學(xué)事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　　科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

　　科學(xué)事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

　　科學(xué)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

　　第五十三條 科學(xué)事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。

　　第五十四條 科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

　　第五十五條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全科學(xué)儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享使用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

第八章 負(fù)債管理

　　第五十六條 負(fù)債是指科學(xué)事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。包括：

　　（一）借入款項(xiàng)，即科學(xué)事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的款項(xiàng)。

　�。ǘ�）合同預(yù)收款項(xiàng)，即科學(xué)事業(yè)單位與國家有關(guān)部門及其他單位簽訂研究和試制合同以及其他經(jīng)濟(jì)合同后，按照合同規(guī)定預(yù)收的款項(xiàng)。包括政府專項(xiàng)合同款項(xiàng)、委托合同款項(xiàng)及其他合同款項(xiàng)等。

　　（三）應(yīng)付款項(xiàng)，即科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定和要求，應(yīng)付而暫時(shí)未付的各種款項(xiàng)。

　�。ㄋ模�暫存款項(xiàng)，即科學(xué)事業(yè)單位從其他單位或者個(gè)人收到的、代為保管或者暫時(shí)尚未確定性質(zhì)的款項(xiàng)。

　�。ㄎ澹�應(yīng)繳款項(xiàng)，即科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

　　第五十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)和不同期限的負(fù)債進(jìn)行分類管理。對借入款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按時(shí)清償；對合同預(yù)收款項(xiàng)在合同完成或者階段性完成后及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為收入；對應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按時(shí)清付；對各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律制度計(jì)繳。

　　第五十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第九章 內(nèi)部成本費(fèi)用管理

　　第五十九條 成本費(fèi)用是指科學(xué)事業(yè)單位為完成專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其他活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，包括科研項(xiàng)目成本、非科研項(xiàng)目成本和期間費(fèi)用。

　　第六十條 具備條件的科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的要求或者根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，以科研項(xiàng)目為基本核算對象實(shí)施內(nèi)部成本費(fèi)用管理。

　　第六十一條 實(shí)施內(nèi)部成本費(fèi)用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在支出管理的基礎(chǔ)上，將效益僅與本會計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用；將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會計(jì)年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入成本費(fèi)用。

　　第六十二條 科研項(xiàng)目成本是指科學(xué)事業(yè)單位為完成科研項(xiàng)目而發(fā)生的資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，包括直接成本和間接成本。

　�。ㄒ唬┲苯映杀�，即在實(shí)施科研項(xiàng)目過程中發(fā)生的，可以直接計(jì)入核算對象的各項(xiàng)費(fèi)用，包括直接材料、直接人工及其他直接費(fèi)用。

　　（二）間接成本，即在實(shí)施科研項(xiàng)目過程中發(fā)生的，不能直接計(jì)入核算對象，需要按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　第六十三條 下列支出不應(yīng)當(dāng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本：

　�。ㄒ唬�為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的資本性支出；

　�。ǘ�）上繳上級的支出和對附屬單位的補(bǔ)助支出；

　�。ㄈ�）對外投資的支出；

　　（四）各種罰款、贊助和捐贈支出；

　　（五）國家規(guī)定不得列入科研項(xiàng)目成本的其他支出。

　　第六十四條 非科研項(xiàng)目成本，是指科學(xué)事業(yè)單位為完成非科研項(xiàng)目活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費(fèi)和損失。

　　第六十五條 期間費(fèi)用，是指科學(xué)事業(yè)單位管理部門為組織管理科研項(xiàng)目、非科研項(xiàng)目以及其他活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費(fèi)和損失。

　　第六十六條 實(shí)施內(nèi)部成本費(fèi)用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分科研項(xiàng)目成本、非科研項(xiàng)目成本和期間費(fèi)用，真實(shí)、完整反映科研項(xiàng)目成本。單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，將科研項(xiàng)目成本及相關(guān)期間費(fèi)用等信息報(bào)送財(cái)務(wù)主管部門或者科研項(xiàng)目主管部門。

　　第六十七條 實(shí)施內(nèi)部成本費(fèi)用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制，以及成本費(fèi)用分析報(bào)告制度。

　　單位應(yīng)當(dāng)將科研項(xiàng)目成本信息在單位內(nèi)公開。

第十章 財(cái)務(wù)清算

　　第六十八條 科學(xué)事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　第六十九條 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)清算期間，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定清算方案，對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)債務(wù)處理意見，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作。

　　第七十條 財(cái)務(wù)清算意見報(bào)經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)妥善處理單位各項(xiàng)遺留問題。

　　第七十一條 科學(xué)事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

　�。ㄒ唬┮螂`屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的單位，其全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）撤銷的單位，全部資產(chǎn)由財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄋ模┖喜⒌膯挝唬�全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄎ澹┓至⒌膯挝�，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十一章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

　　第七十二條 財(cái)務(wù)報(bào)告是科學(xué)事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。財(cái)務(wù)報(bào)告集中、總括反映單位預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整以及執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況，是國家制定科技政策的重要依據(jù)。

　　科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期向財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第七十三條 科學(xué)事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。

　　財(cái)務(wù)情況說明書主要說明單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配情況，資產(chǎn)負(fù)債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評價(jià)的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

　　單位應(yīng)當(dāng)定期按照財(cái)政部門和財(cái)務(wù)主管部門規(guī)定的統(tǒng)一格式和要求編制財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第七十四條 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。

　　財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)包括：預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率等。財(cái)務(wù)主管部門和單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十二章　財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　第七十五條 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性；

　�。ǘ�）各項(xiàng)收入、支出的合法性、合規(guī)性；

　�。ㄈ�）科研項(xiàng)目資金的管理、使用情況和內(nèi)部成本費(fèi)用核算的合規(guī)性；

　　（四）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、專用基金分配使用的合規(guī)性；

　　（五）資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性；

　　（六）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

　　第七十六條 科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相 結(jié)合。

　　第七十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

　　第七十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十三章 附 則

　　第七十九條 科學(xué)事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十條 參照公務(wù)員法管理的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，按照國務(wù)院財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十一條 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會及地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬的事業(yè)單位執(zhí)行本制度。

　　接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的從事科學(xué)研究及相關(guān)活動的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行；其他社會力量舉辦的從事科學(xué)研究及相關(guān)活動的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本制度執(zhí)行。

　　第八十二條 下列科學(xué)事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度：

　�。ㄒ唬┘{入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)事業(yè)單位和科學(xué)事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　　（二）經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他科學(xué)事業(yè)單位。

　　第八十三條 軍工科研單位財(cái)務(wù)制度另行制定，不執(zhí)行本制度。

　　第八十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和本制度的規(guī)定，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，并報(bào)財(cái)務(wù)主管部門備案。

　　第八十五條 本制度自2013年1月1日起施行，以前規(guī)定凡與本制度規(guī)定不一致的，以本制度為準(zhǔn)。

　　附：科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

　　附：科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

　　1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量科學(xué)事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為：

　　預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

　　預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

　　2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量科學(xué)事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：

　　人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100%

　　公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100%

　　3.人均基本支出，衡量科學(xué)事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為：

　　人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)

　　4.資產(chǎn)負(fù)債率，衡量科學(xué)事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。

　　計(jì)算公式為：資產(chǎn)負(fù)債率＝負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%