財(cái)政部 國(guó)家文物局

關(guān)于印發(fā)《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的通知

財(cái)教[2012]506號(hào)



黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、文化（文物）廳（局）、文物管理委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、文物局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，促進(jìn)文物事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法律制度，結(jié)合文物事業(yè)單位特點(diǎn)，我們對(duì)《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕272號(hào)）進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

　　附件：文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度


　　財(cái)政部 國(guó)家文物局

　　2012年12月31日



附件：

文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范文物事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障文物事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國(guó)家有關(guān)法律制度，結(jié)合文物事業(yè)單位特點(diǎn)，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級(jí)各類文物事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱文物事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　第三條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。

　　第六條 文物事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

　　第七條 文物事業(yè)單位預(yù)算是指文物事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　　文物事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　第八條 國(guó)家對(duì)文物事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合文物事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

　　非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的文物事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定。

　　第九條 預(yù)算編制原則：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持合法合規(guī)的原則。根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制單位預(yù)算。

　�。ǘ�）堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。預(yù)算編制既要考慮文物事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)家財(cái)力的可能和單位的收入狀況、資產(chǎn)狀況，保證重點(diǎn)，兼顧一般。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持厲行節(jié)約、注重績(jī)效的原則。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效。

　　第十條 文物事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)文物事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。

　　第十一條 文物事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。文物事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

　　第十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

　　上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。

　　財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 文物事業(yè)單位決算是指文物事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

　　第十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。

　　第十五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第三章 收入管理

　　第十六條 收入是指文物事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

　　第十七條 文物事業(yè)單位收入包括：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政補(bǔ)助收入，即文物事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

　�。ǘ�）事業(yè)收入，即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

　�。ㄈ�）上級(jí)補(bǔ)助收入，即文物事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

　�。ㄋ模└綄賳挝簧侠U收入，即文物事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)收入，即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

　�。�六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

　　第十八條 事業(yè)收入包括：

　�。ㄒ唬╅T票收入，即文物事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)出售門票取得的收入。

　�。ǘ�）展覽收入，即文物事業(yè)單位自行舉辦或與外單位合辦、協(xié)辦展覽而取得的收入。

　�。ㄈ�）講解導(dǎo)覽收入，即文物事業(yè)單位為觀眾提供講解、語(yǔ)音導(dǎo)覽服務(wù)取得的收入。

　�。ㄋ模┛脊耪{(diào)查、勘探、發(fā)掘收入，即文物事業(yè)單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和依法考古發(fā)掘取得的收入。

　�。ㄎ澹┪奈锉Ｗo(hù)工程收入，即文物事業(yè)單位對(duì)外提供文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等取得的收入。

　�。�六）文物修復(fù)設(shè)計(jì)、施工收入，即文物事業(yè)單位對(duì)外提供文物修復(fù)等服務(wù)取得的收入。

　�。ㄆ撸┪奈镨b定、審核收入，即文物事業(yè)單位對(duì)外提供文物拍賣標(biāo)底審核、文物進(jìn)出境審核等取得的收入。

　�。ò耍┪奈镎{(diào)撥、交換、出借補(bǔ)償收入，即文物事業(yè)單位因文物調(diào)撥、交換、出借取得的補(bǔ)償收入。

　�。ň牛┢渌�事業(yè)收入，即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

　　第十九條 經(jīng)營(yíng)收入包括：

　　（一）文化產(chǎn)品銷售收入，即文物事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售文化產(chǎn)品等商品取得的收入。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，即文物事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對(duì)外提供影視拍攝等經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收入。

　�。ㄈ�）租賃收入，即文物事業(yè)單位對(duì)外出租房屋、場(chǎng)地和設(shè)備等取得的收入。

　�。ㄋ模┢渌�經(jīng)營(yíng)收入，即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

　　第二十條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第二十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第二十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并建立健全票據(jù)的管理制度。

　　第二十三條 文物事業(yè)單位事業(yè)收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

　　配合建設(shè)工程進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘取得的收入應(yīng)當(dāng)專門用于承擔(dān)相關(guān)工作，任何單位不得統(tǒng)籌、挪用。

　　第二十四條 文物事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

　　第二十五條 支出是指文物事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

　　第二十六條 文物事業(yè)單位支出包括：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)支出，即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出�；�本支出是文物事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)支出，即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

　　（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即文物事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

　�。ㄋ模┥侠U上級(jí)支出，即文物事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。

　�。ㄎ澹┢渌�支出，即上述規(guī)定范圍以外的支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

　　第二十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　第二十八條 文物事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由文物事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門備案。

　　文物事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第二十九條 文物事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?br>
　　經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

　　第三十條 文物事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。

　　第三十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算方法。

　　第三十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)，使用正確，嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)。

　　第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第三十五條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指文物事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

　　經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

　　第三十六條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六章 專用基金管理

　　第三十九條 專用基金是指文物事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

　　專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、�？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第四十條 專用基金包括：

　�。ㄒ唬┬拶�(gòu)基金。即按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購(gòu)置和修繕中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金。

　�。ǘ�）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　�。ㄈ�）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

　　第四十一條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

　　第四十二條 資產(chǎn)是指文物事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第四十三條 文物事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

　　第四十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四十五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求列入年度部門預(yù)算，并履行相關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定。

　　第四十六條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

　　第四十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開立、使用和管理銀行賬戶。

　　第四十八條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)清理結(jié)算應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)，加強(qiáng)管理。

　　第四十九條 存貨是指文物事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第五十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元及以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

　　文物事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院文物主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。

　　第五十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。

　　第五十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　在建工程達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第五十三條 文物藏品的管理

　�。ㄒ唬┪奈锸聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定建立健全文物藏品的監(jiān)督管理制度，文物藏品要登記文物藏品總登記賬。

　�。ǘ�）文物事業(yè)單位通過購(gòu)買、接受捐贈(zèng)、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選等方式取得文物藏品，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期與保管部門進(jìn)行文物資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，重點(diǎn)要核對(duì)文物藏品資產(chǎn)賬面數(shù)、文物藏品登記賬數(shù)和實(shí)物，確保文物藏品的數(shù)量、名稱和實(shí)物一一對(duì)應(yīng)。

　　第五十四條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位無形資產(chǎn)的管理。轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　文物事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

　　第五十五條 對(duì)外投資是指文物事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　　文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

　　文物事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　文物事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

　　第五十六條 文物事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

　　文物事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。

　　第五十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。

第八章 負(fù)債管理

　　第五十八條 負(fù)債是指文物事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

　　第五十九條 文物事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

　　應(yīng)繳款項(xiàng)包括文物事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

　　第六十條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

　　第六十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第九章 事業(yè)單位清算

　　第六十二條 文物事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　第六十三條 文物事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接受、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

　　涉及的文物資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)報(bào)文物主管部門核準(zhǔn)后處理。

　　第六十四條 文物事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

　�。ㄒ唬┮螂`屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

　　（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）撤銷的文物事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄋ模┖喜⒌奈奈锸聵I(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國(guó)有資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄎ澹┓至⒌奈奈锸聵I(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的文物事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

　　第六十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

　　文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第六十六條 文物事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。

　　第六十七條 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明文物事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、文物藏品及其變動(dòng)情況、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效考評(píng)的情況，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

　　第六十八條 文物藏品及其變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)包括文物藏品的總量及其等級(jí)分布、文物藏品的變動(dòng)情況及其原因、文物藏品的金額、數(shù)量及其變動(dòng)情況等。

　　第六十九條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。

　�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)指標(biāo)包括：預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率等。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：文物藏品數(shù)、文物藏品展出率、文物藏品完好率、基本陳列數(shù)、舉辦展覽數(shù)、參觀人次等。

　　除上述指標(biāo)外，文物單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　第七十條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專業(yè)基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

　　第七十一條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

　　第七十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息。

　　第七十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十二章 附 則

　　第七十四條 文物事業(yè)單位基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十五條 參照公務(wù)員法管理的文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十六條 接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的文物公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行。其他社會(huì)力量舉辦的文物公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本制度執(zhí)行。

　　第七十七條 下列文物事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。

　�。ㄒ唬┘{入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的文物事業(yè)單位和文物事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　（二）文物事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他文物事業(yè)單位。

　　第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和文物主管部門，可以根據(jù)本制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家文物局備案。

　　文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度，根據(jù)單位實(shí)際情況，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，并報(bào)主管部門備案。

　　第七十九條 本制度自2013年1月1日起施行。

附：文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

　　文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

　　一、財(cái)務(wù)指標(biāo)

　　1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量文物事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為：

　　預(yù)算收入完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

　　預(yù)算支出完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

　　2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量文物事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：

　　人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100%

　　公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100%

　　3.人均基本支出，衡量文物事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為：

　　人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)

　　4.資產(chǎn)負(fù)債率，衡量文物事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式為：

　　資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%

　　二、業(yè)務(wù)指標(biāo)

　　1. 文物藏品數(shù)：文物事業(yè)單位收藏的以件、套為計(jì)量單位整理并登記入賬的文物藏品數(shù)量。

　　2.文物藏品展出率=文物藏品展出數(shù)÷文物藏品總數(shù)×100%

　　3.文物藏品完好率=文物藏品完好數(shù)÷文物藏品總數(shù)×100%

　　4.基本陳列數(shù)：文物事業(yè)單位設(shè)計(jì)布陳、地點(diǎn)固定、時(shí)間較長(zhǎng)的展出數(shù)量。

　　5.舉辦展覽數(shù)：文物事業(yè)單位主辦或與外單位合辦除基本陳列外的展覽數(shù)量。

　　6.參觀人次：向社會(huì)開放的文物事業(yè)單位當(dāng)期接待的所有參觀人次的累計(jì)數(shù)。