文化部

文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見

文產(chǎn)發(fā)〔2012〕17號


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化局，各直屬單位：

　　為貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域，文化部結(jié)合當(dāng)前文化改革發(fā)展實際，制定本實施意見。

　　一、充分認識促進民間資本進入文化領(lǐng)域的重要意義

　�。ㄒ唬╇S著改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，民間資本已成為推動我國文化建設(shè)的重要力量，在深化文化體制改革、發(fā)展公益性文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、推動文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、開展多渠道多形式多層次對外文化交流等方面發(fā)揮了重要作用。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域，是深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重要舉措。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用；有利于優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于拓寬文化資金來源渠道，促進投資主體多元化；有利于進一步解放文化生產(chǎn)力，調(diào)動社會各方面積極性，整合各種資源，凝聚各方力量，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，形成全社會共同參與文化建設(shè)的新局面；有利于豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。

　　二、鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制

　�。ǘ�）鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團的股份制改造。

　�。ㄈ�）民間資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，可享受國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制和國家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　三、鼓勵民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

　　（四）鼓勵民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵民間資本通過捐助機構(gòu)、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。民間資本捐資助建公益性文化設(shè)施，可尊重捐贈者的意見，以適當(dāng)方式予以褒獎；通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┎扇≌�府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導(dǎo)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施；支持民間資本興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益文化服務(wù)。

　　（六）逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務(wù)。

　　四、鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　�。ㄆ撸┕膭詈鸵龑�(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施，鼓勵民營文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。

　�。ò耍�對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準(zhǔn)、項目招投標(biāo)、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　�。ň牛┙�立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵和支持民營文化企業(yè)借助資本市場做大做強。支持民營文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營文化企業(yè)通過并購重組、上市等方式融資。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與的金融機構(gòu)、中介組織、各類投資基金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　五、鼓勵民間資本投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護

　�。ㄊ�）鼓勵民間資本積極投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護、展示、傳承、宣傳活動。

　�。ㄊ�一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護營造有利環(huán)境。

　�。ㄊ�二）鼓勵民間資本建立信息平臺和社會中介組織，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護搭建橋梁和紐帶。鼓勵民間資本支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳統(tǒng)技藝與題材的創(chuàng)新和發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品的功能轉(zhuǎn)型和審美價值提升。鼓勵民間資本支持技藝展示、產(chǎn)品銷售等活動，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和審美價值。鼓勵民間資本通過設(shè)立公益性基金等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，如對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，對代表性傳承人及學(xué)藝者予以資助等。

　　六、鼓勵民間資本積極參與對外文化交流和文化貿(mào)易

　　（十三）積極倡導(dǎo)“以政府為主導(dǎo)、民間為主體、市場化運作為主要方式”的方針，鼓勵民間資本以資助、投資、捐贈等多種形式參與對外文化交流和對外文化貿(mào)易，鼓勵民間資本參與節(jié)慶、演出、展覽、展銷等各種雙邊和多邊文化交流活動及項目。

　�。ㄊ�四）逐步建立重大對外文化交流項目的招投標(biāo)和采購制度，鼓勵和支持有良好信譽和資質(zhì)的民營文化企業(yè)參與投標(biāo)，打造對外文化交流精品項目。

　�。ㄊ�五）鼓勵和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)�；�、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國際文化市場，擴大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。鼓勵民間資本通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外設(shè)立文化企業(yè)、收購文化設(shè)施、建立分支機構(gòu)等。

　　七、為民間資本進入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　�。ㄊ�六）加快推進文化行政部門觀念和職能轉(zhuǎn)變，切實推進政企分開、政事分開、管辦分離，消除制約民間資本進入文化領(lǐng)域的制度性障礙，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加大對民營文化企業(yè)、民辦文化機構(gòu)、民間文化組織等的服務(wù)力度，促進民間資本健康發(fā)展。

　　（十七）全面梳理文化領(lǐng)域各項行政審批事項，完善信息公開制度，推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，為民間資本進入文化領(lǐng)域提供公開透明、平等準(zhǔn)入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡化項目審批、稅收優(yōu)惠、進出口通關(guān)、資金匯兌、捐贈認定等事項辦理流程，清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　�。ㄊ�八）會同有關(guān)部門逐項落實鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的各項政策措施，針對不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進入文化領(lǐng)域的政策保障機制，切實保護民間資本的合法權(quán)益。

　�。ㄊ�九）不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”等投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、項目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國文化中心等的作用，協(xié)助民營文化企業(yè)了解和分析海外文化市場動態(tài)，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

　　（二十）各級文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正評價民間資本在促進文化發(fā)展方面的積極作用，營造有利于民間資本進入文化領(lǐng)域的輿論氛圍。支持民營文化企業(yè)、民辦機構(gòu)及民間文化團體人才隊伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

　　八、加強對民間資本進入文化領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范管理

　　（二十一）各級文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施，加強和改進對民間資本進入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營的同時，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會責(zé)任。

　�。ǘ�十二）加強對民間資本進入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的監(jiān)測和分析，把握民間資本進入文化領(lǐng)域的動態(tài)，適時修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

　　（二十三）加強文化行業(yè)協(xié)會、促進會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。

　�。ǘ�十四）各級文化行政部門和各文化部直屬單位要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，采取切實措施，促進民間資本進入文化領(lǐng)域，并注意跟蹤政策實施效果和存在的問題，及時將有關(guān)情況反饋我部。


　 文化部

　　 二○一二年六月二十八日