中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》




新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有關(guān)部署要求，推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要性和緊迫性

改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進(jìn)和社會(huì)體制改革不斷深化，文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織，在提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應(yīng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求；一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的職能定位不清晰、內(nèi)部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用；一些“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”四處斂財(cái)、屢禁不絕，侵害了社會(huì)公眾權(quán)益，亟待加以解決。

當(dāng)前，我國(guó)文化改革發(fā)展進(jìn)入新階段，文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)要求。落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高文化管理效能。協(xié)同推進(jìn)文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，需要在行業(yè)組織建設(shè)大框架下，把握文化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，引導(dǎo)文化領(lǐng)域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把文化領(lǐng)域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來，匯聚起繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的合力，需要補(bǔ)齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動(dòng)行業(yè)組織全面加強(qiáng)自身能力建設(shè)。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持文化自信，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，著力健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有效監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機(jī)制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有活力、服務(wù)高效、治理完備的行業(yè)組織體系，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，確保正確發(fā)展方向。落實(shí)社會(huì)組織、行業(yè)組織改革有關(guān)部署，體現(xiàn)文化例外要求，區(qū)別對(duì)待、分類施策，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。依法依規(guī)，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，放管服并重，完善扶持措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)組織自身能力建設(shè)，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務(wù)會(huì)員發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

三、明確職能定位

當(dāng)好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的聯(lián)系。文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，及時(shí)向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應(yīng)深化行政體制改革要求，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認(rèn)證、人才評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項(xiàng)、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求貫穿到行業(yè)組織運(yùn)行管理的各方面和全過程，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)會(huì)員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)廣大文化工作者，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)，組織開展公益性文化活動(dòng)和文化志愿服務(wù)，豐富群眾文化生活，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺。

服務(wù)會(huì)員單位和廣大文化工作者，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，回應(yīng)會(huì)員關(guān)切，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，組織培訓(xùn)、交流、研討、咨詢等活動(dòng)。參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國(guó)內(nèi)外文化展會(huì)。組織開展對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)中華文化走出去。全國(guó)性行業(yè)組織在對(duì)外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

推進(jìn)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)�向，�?guī)范會(huì)員單位和從業(yè)人員行為。把誠(chéng)信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠(chéng)信守則，建立失信懲戒機(jī)制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化道德調(diào)節(jié)，激勵(lì)向上向善。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價(jià)，抵制侵權(quán)盜版、假冒欺詐、價(jià)格虛高，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會(huì)。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、做好培育發(fā)展工作

加大培育力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文藝、動(dòng)漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會(huì)展、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)組織。推動(dòng)有條件的省（自治區(qū)、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（促進(jìn)會(huì)）。鼓勵(lì)民辦圖書館、博物館、美術(shù)館等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請(qǐng)成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請(qǐng)成立聯(lián)合性組織。

推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)能力。圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)員。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢(shì)，向新媒體領(lǐng)域拓展。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會(huì)員單位和人士，提高社會(huì)影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（促進(jìn)會(huì)）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會(huì)員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領(lǐng)軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)政治性強(qiáng)、有實(shí)力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和渠道，擴(kuò)大影響力。

完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過競(jìng)爭(zhēng)性方式交由行業(yè)組織承擔(dān)。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，加強(qiáng)信息公開和績(jī)效管理，充分發(fā)揮各級(jí)宣傳文化、民政等相關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵(lì)各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。