科學技術(shù)部

科技部關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域意見的通知

國科發(fā)財〔2012〕739號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新區(qū)管委會：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）的精神，為支持民營企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進民間投資健康發(fā)展，科技部制定了《科技部關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹落實。如有意見和建議，請及時反饋至科研條件與財務(wù)司。

聯(lián)系人：沈文京，電話：010-58881686

附件：科技部關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見



科 學 技 術(shù) 部

二Ｏ一二年六月十八日





附件：


科技部關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見


改革開放以來，我國民營企業(yè)快速發(fā)展，民間資本持續(xù)增長，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。科技工作始終把支持和鼓勵民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為一項重要任務(wù)。目前，50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業(yè)（包括民營企業(yè)）參與實施。民間資本已經(jīng)成為科技投入的重要來源，民營企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的重要力量。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進民間投資和民營企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：
一、深化國家科技計劃管理改革，進一步加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度
（一）鼓勵更多的民營企業(yè)參與國家科技計劃。切實落實國家科技計劃管理改革的各項政策措施，在計劃管理的各個環(huán)節(jié)為民營企業(yè)提供便利，鼓勵其通過平等競爭牽頭承擔或與高等院校、科研院所聯(lián)合承擔國家科技重大專項和973計劃、863計劃、支撐計劃、科技惠民計劃等國家科技計劃項目。支持有實力的民營企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實施產(chǎn)業(yè)帶動力強、經(jīng)濟社會影響力大的國家重大科技攻關(guān)項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，依靠科技創(chuàng)新做強做大。經(jīng)科技部審核的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，可作為項目組織單位參與國家科技計劃項目的組織實施。
（二）大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。星火計劃、火炬計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強縣專項等要進一步發(fā)揮對小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展的撫育扶持作用，創(chuàng)新支持方式，擴大資助范圍，加大支持力度，激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。
（三）創(chuàng)新國家科技計劃資助方式。綜合運用科研資助、風險補償、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息等方式，激勵民營企業(yè)加大科技投入。繼續(xù)探索和實踐國家科學基金與有實力的企業(yè)設(shè)立聯(lián)合基金，以企業(yè)需求為導向資助研發(fā)活動。
（四）鼓勵民營企業(yè)參與國家科技計劃的制定和管理。在確定國家科技計劃的重點領(lǐng)域和編制項目指南時，要充分聽取民營企業(yè)的意見，反映民營企業(yè)的重大技術(shù)需求。吸收更多來自民營企業(yè)的技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的專家參加國家科技計劃的立項評審、結(jié)題驗收等工作。鼓勵民間資本對國有單位承擔的國家科技計劃項目進行前瞻性投入，參與過程管理，分擔風險，共享收益。
（五）支持民營企業(yè)參與國際科技合作。發(fā)揮政府間科技合作機制和國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，推動國內(nèi)優(yōu)勢民營企業(yè)與國外一流機構(gòu)建立穩(wěn)定互利的合作關(guān)系，以人才引進、技術(shù)引進、研發(fā)外包等方式開展國際科技合作與交流。
二、匯聚科技資源，進一步增強民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
（六）加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。在布局建設(shè)國家和地方工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺時，支持有條件的行業(yè)大型骨干民營企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機構(gòu)和海外研發(fā)機構(gòu)，提高其利用全球創(chuàng)新資源和參與國際分工協(xié)作的能力。在實施創(chuàng)新人才推進計劃等相關(guān)工作中，引導一批擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才向民營企業(yè)流動和集聚。進一步加強民營企業(yè)工程技術(shù)人才的繼續(xù)教育。積極探索設(shè)立專項資金，吸引和帶動民間資本，鼓勵和引導有條件的中小型民營科技企業(yè)自建或與科研院所、高等院校共建技術(shù)（開發(fā)）中心和中試示范基地。
（七）支持民辦科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。完善政策法規(guī)，鼓勵民間資本興辦科研機構(gòu)，探索建立符合自身特點和發(fā)展需要的新型體制機制，面向市場和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。對瞄準國際前沿開展源頭性技術(shù)創(chuàng)新的民辦科研機構(gòu)加大扶持力度，鼓勵其牽頭或參與承擔國家科技計劃項目，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，創(chuàng)建國際一流研究開發(fā)條件和平臺，在重大原創(chuàng)性技術(shù)方面取得突破，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展話語權(quán)。符合條件的民辦科研機構(gòu)，可按照程序申請成為國家重點實驗室或工程技術(shù)研究中心。研究制定民辦科研機構(gòu)進口科研儀器設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。
（八）促進公共創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。推進工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、大型科學儀器設(shè)備中心、分析測試中心、實驗動物中心等創(chuàng)新平臺的資源共享，加大先進實驗儀器設(shè)備和設(shè)施、科技文獻、科學數(shù)據(jù)的開放力度，針對民營企業(yè)急需解決的技術(shù)問題，提供個性化的服務(wù)和分析測試方案，提高民營企業(yè)的科技創(chuàng)新效率。對公共創(chuàng)新資源實行開放共享運行的補貼政策。
（九）搭建民間資本與國家科技計劃成果的信息對接平臺。建立國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，統(tǒng)籌國家財政性資金資助形成的科技成果信息資源，除涉及國家安全、重大社會公共利益和商業(yè)秘密外，科技成果的相關(guān)信息向社會公開，鼓勵民間資本投資科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。
三、促進科技和金融結(jié)合，進一步拓寬民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的渠道
（十）大力引導民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資。切實發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿帶動作用，與地方規(guī)范設(shè)立和運作的創(chuàng)業(yè)投資引導基金形成上下聯(lián)動的引導體系，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，支持民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持以民間資本為主體的科技創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，鼓勵地方參照設(shè)立相關(guān)基金，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，支持和引導民間資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。
（十一）推動民營科技企業(yè)進入多層次資本市場融資。支持和指導民營科技企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。完善科技管理部門和證券監(jiān)管部門的信息溝通機制，支持符合條件的民營科技企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。加快推進中關(guān)村非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，為非上市民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資提供服務(wù)。
（十二）支持民間資本通過發(fā)行債券產(chǎn)品和設(shè)立科技金融專營機構(gòu)等方式開展科技投融資活動。鼓勵地方科技管理部門和國家高新區(qū)組織發(fā)行中小型科技企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、私募債券以及信托產(chǎn)品等債券產(chǎn)品，并引導民間資本合法合規(guī)投資。鼓勵和支持民間資本與地方科技管理部門、國家高新區(qū)共同設(shè)立科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技融資租賃公司等專業(yè)機構(gòu)。
（十三）加強和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的融資服務(wù)功能。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)聯(lián)盟和統(tǒng)一規(guī)范的交易標準流程，以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為平臺，為民營企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)等服務(wù)。
（十四）發(fā)揮民間資本在促進科技和金融結(jié)合試點中的重要作用。各試點地區(qū)要作為引導民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先行區(qū)，制定出臺政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源、金融資源和民間資本，建設(shè)多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系，支持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。
四、落實和完善政策，進一步營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（十五）為民營企業(yè)的科技創(chuàng)新落實各項扶持政策。經(jīng)認定的民營高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)范企業(yè)研發(fā)費用歸集方法，對民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，落實加計扣除政策。民營企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，享受所得稅優(yōu)惠政策。
（十六）落實民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。
（十七）健全完善科技中介服務(wù)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技金融服務(wù)中心等各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，逐步建立一批具有分析測試、創(chuàng)業(yè)孵化、評估咨詢、法律、財務(wù)、投融資等功能的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為民營企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢和融資支持等服務(wù)，為民間資本投資科技成果（項目）搭建對接平臺，協(xié)助初創(chuàng)期的企業(yè)解決各種困難，提高科技創(chuàng)業(yè)和民間投資的成功率。繼續(xù)實施國家對科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收扶持政策。
（十八）推進國家高新區(qū)建設(shè)。實施國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度并適時推廣成功經(jīng)驗，在高新區(qū)聚焦具有明確優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設(shè)成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要平臺和基地。
（十九）各級科技管理部門、國家高新區(qū)要進一步解放思想、統(tǒng)一認識、創(chuàng)新工作方法，破除制約民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的思想觀念和體制機制障礙，切實把民營企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，把民間資本作為推動全社會科技進步的重要力量，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要面向民營企業(yè)進一步加大科技工作大政方針、科技計劃申報、科技經(jīng)費管理和使用、科技資源開放共享、科技稅收政策、科技和金融結(jié)合等方面的宣傳、培訓和服務(wù)，支持民營企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進民間資本健康發(fā)展，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。