在我國當前轉(zhuǎn)型時期，上位法律規(guī)范的變更或因客觀情況的變化致使行政規(guī)范性文件有時常發(fā)生變更的必要。而一旦發(fā)生變更，如何面對未變更之前公民對舊有法律秩序的信任以及因信任而采取的行動，同時，若行政規(guī)范性文件隨意被變更，則極易造成公民因信賴先前行政規(guī)定而有所作為但卻遭致無法預(yù)見損害的不利結(jié)果。我國多年來的法律制度建設(shè)正急切地需要學者對上述問題作出回答。
此問題的現(xiàn)實性(或?qū)嵸|(zhì))在于，一方面，根據(jù)情勢需要，行政機關(guān)要有效率地落實變更后的政策，以達成變更的目的；但另一方面，法律又須顧及由此面臨潛在威脅的相對人的合法預(yù)期之保護。那么，行政機關(guān)在何種程度上可以合法地進行變更以達到完成公益的需要；在何種情況下相對人的合法預(yù)期應(yīng)受到何種保護，這兩個同質(zhì)不同面的問題在我國當代轉(zhuǎn)型時期表現(xiàn)得尤其突出。從哲學層面而言，這實質(zhì)上體現(xiàn)了改革發(fā)展之路上如何協(xié)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問題；而在法學層面上，則體現(xiàn)了如何尋求適用合法預(yù)期保護原則與容忍行政規(guī)范陛文件變更之間一個大致公平的權(quán)衡問題。
就一般意義而言，在行政法學上，保護相對人合法預(yù)期的問題，需要從以下三個方面來探討：一是何謂合法預(yù)期；二是預(yù)期的正當性基礎(chǔ)，即預(yù)期的合法性問題，這實際上是第一個問題的延伸，目的是解決怎樣的預(yù)期才是值得保護的；三是合法的預(yù)期能在法律上獲得怎樣的保護。本書選取了行政規(guī)范性文件的變更作為研究視角，通過該視角，來探討合法預(yù)期對控制行政機關(guān)變更行政規(guī)范性文件裁量權(quán)的制度能量有多大，以及自身將如何受到法律保護。
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