[ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱90261次
〖案例〗1999年至2000年，湖南省益陽市南縣浪拔湖信用社在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款期間， 不直接給農(nóng)戶支付現(xiàn)金，而是給農(nóng)戶開具該信用社的《借款憑證》，《借款憑證》的款額在300?500元不等。該《借款憑證》只能在浪拔湖鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用，農(nóng)戶持《借款憑證》只能到該信用社指定的商店購買化肥、農(nóng)藥、種子。益陽市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并處5萬元罰款的處罰決定。
（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；
〖解說〗無理搭售或附加無理交易條件
〖案例〗1997年，四川省彭州市人民醫(yī)院違反保險自愿原則，利用醫(yī)療服務(wù)的特殊地位，強制門診和住院病員購買中保人壽保險有限公司彭州支公司開辦的“住院病員醫(yī)療事故、意外事故保險”，共收取保費33萬元。中保彭州人壽險公司通過醫(yī)院銷售保險，收取相關(guān)保費26萬多元。成都市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》及《成都市反不正當(dāng)競爭條例》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令彭州市人民醫(yī)院停止違法行為并對彭州 市人民醫(yī)院處以三萬元的罰款；對中保彭州人壽險公司處以15萬元的罰款。
〖對比〗同《反不正當(dāng)競爭法》第十二條 經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。
（六）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；
〖解說〗無力交易歧視，現(xiàn)在很多商場因為消費者或交易人的“砍價”能力不同，導(dǎo)致價格差別待遇。
（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。
〖解說〗認定的而非法定的，當(dāng)然這種認定也不是無原則的，是否構(gòu)成壟斷的認定應(yīng)當(dāng)相當(dāng)謹慎和艱難。
本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。
〖解說〗“市場支配地位”的界定：1）控制價格、數(shù)量和交易條件；2）或能阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場。
相關(guān)市場的界定，法院或反壟斷執(zhí)法機關(guān)在衡量一個企業(yè)或幾個企業(yè)是否處于市場支配地位時，一般以界定相關(guān)市場為出發(fā)點。相關(guān)市場是指經(jīng)營者從事經(jīng)營活動時的有效競爭范圍，以及判定在各個經(jīng)營者所提供的產(chǎn)品(服務(wù))之間是否存在著競爭關(guān)系的場所，其通常由產(chǎn)品(服務(wù))、地理、時間和技術(shù)等基本要素構(gòu)成，其中最重要的是產(chǎn)品因素和地理因素。 1．產(chǎn)品市場。對相關(guān)產(chǎn)品市場的確定主要是劃定可替代的產(chǎn)品。商品市場又包括相同產(chǎn)品市場和相似產(chǎn)品市場。對產(chǎn)品市場的界定應(yīng)從兩個方面人手：一是需求的可替代性。二是供給的可替代性。 2．地理市場。地理市場是指消費者能夠有效地選擇各類競爭產(chǎn)品，供應(yīng)商能夠有效地供應(yīng)產(chǎn)品的一定區(qū)域。在確定相關(guān)地理市場上應(yīng)考慮的因素有：一是區(qū)域間交易的障礙。區(qū)域間交易的障礙包括：交易成本的障礙和法律上的障礙。二是產(chǎn)品性質(zhì)。三是市場的不對稱性。3．時間市場。時間市場通常是指在相應(yīng)的商品市場內(nèi)的商品或服務(wù)所能展開競爭的時間范圍。
〖相關(guān)〗《反不正當(dāng)競爭法》第十一條 經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)行為：（一）銷售鮮活商品：（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；（三）季節(jié)性降價；（四）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。
《價格法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；……（五）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；……”
〖案例〗 電信多收入網(wǎng)費
1999年1月，山東省聊城市電信局在給用戶辦理手機入網(wǎng)過程中，濫用獨占地位，對申請移動電話入網(wǎng)的用戶根據(jù)其購買移動電話來源的不同，收取不同的入網(wǎng)費，即對從本局購買移動電話者收入網(wǎng)費1000元，對從本局以外購買移動電話者收入網(wǎng)費2500元，迫使用戶購買其移動電話。聊城市工商局對此作出責(zé)令停止違法行為，并處5萬元罰款的處罰決定。
第八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。(來源2006-06-25 11:10:55 中國青年報)
第十八條 認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；
（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；
（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；
（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；
（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；
（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
〖解說〗“市場支配地位”的進一步界定，主要列舉了參考因素：1）相關(guān)市場競爭狀況下的市場份額；2）控制原料和銷售的能力；3）財力和技術(shù)條件；4）被其他經(jīng)營者的依賴程度；5）競爭者市場進入障礙；6）其他相關(guān)因素（開放的兜底條款）。一般來講，從結(jié)構(gòu)、行為、績效三個角度評估企業(yè)的市場支配地位。結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是指通過對企業(yè)在相關(guān)市場的占有率、市場進入障礙、其他競爭對手的市場力量等方面的評估，判斷企業(yè)的市場支配地位。行為標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)企業(yè)自身的市場行為來判斷企業(yè)是否處于市場支配地位�？冃�(biāo)準(zhǔn)是通過企業(yè)的經(jīng)營效益來推論企業(yè)是處于一般競爭狀態(tài)還是處于市場支配地位。本條主要從結(jié)構(gòu)角度列舉了認定因素。
〖案例〗如微軟公司案。經(jīng)過5年多的調(diào)查取證，歐盟委員會在2004年3月的一個通告中認定微軟公司違反了歐共體條約第82條。作為懲罰性措施，歐盟委員會對微軟處以4.97億歐元的罰款。此外，針對微軟公司阻止競爭產(chǎn)品與其“視窗”相兼容的違法行為，歐盟委員會勒令微軟公司與其競爭者“共享秘密編程資料”，并且必須向個人電腦生產(chǎn)商提供沒有捆綁媒體播放軟件的“視窗”版本。
1997年，吉林省吉林市殯葬管理處服務(wù)部在為死者家屬提供骨灰存放服務(wù)時， 以骨灰盒規(guī)格不一致、不方便管理為理由，只允許死者家屬購買其銷售的骨灰盒，否則不予存放，共強制銷售骨灰盒6000個。吉林市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并罰款5萬元的處罰。
第十九條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：
（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；
（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；
（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。
有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認定其具有市場支配地位。
〖解說〗對市場份額認定具有市場支配地位的規(guī)定：企業(yè)產(chǎn)品在相關(guān)市場中的市場占有率是執(zhí)法機構(gòu)考慮最重要的因素，認定相關(guān)企業(yè)的市場支配地位的立法模式主要有兩種：一種是在法律中明確規(guī)定市場優(yōu)勢地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)；一種是法律不做明文規(guī)定，而由法院或反壟斷執(zhí)法機關(guān)通過執(zhí)法活動進行判斷。
我國采取法律明確規(guī)定的剛性立法，但為了在一定程度上彌補不足由規(guī)定：1）合并計算市場份額達到認定市場支配地位時，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位；2）有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明不了則被認定為具備市場支配地位。
第四章 經(jīng)營者集中
第二十條 經(jīng)營者集中是指下列情形：
（一）經(jīng)營者合并；
（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；
（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
〖解說〗經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定(聯(lián)營、合營)、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。其中，合并是最重要和最常見的一種經(jīng)營者集中形式。經(jīng)營者集中的界定：1）合并集中，包括新設(shè)合并與吸收合并；2）控股集中或取得資產(chǎn)的方式控制其他經(jīng)營者形成的集中；3）其他控制或決定性影響的集中：通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
第二十一條 經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。
〖解說〗本條確立了我國對一定規(guī)模的經(jīng)營者集中實行事前申報或者事后審查制度，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行審查，決定是否批準(zhǔn)經(jīng)營者實施集中，并且明確規(guī)定未申報的不得實施上一條規(guī)定的集中行為，本規(guī)定屬于強制性的禁止性規(guī)定，如未申報，原則上應(yīng)認定集中無效。考慮到標(biāo)準(zhǔn)的變化未直接規(guī)定經(jīng)營者集中的具體申報標(biāo)準(zhǔn)。
《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》規(guī)定了外資并購的審查標(biāo)準(zhǔn)和范圍，外資并購壟斷行為的豁免，外資并購的域外效力以及外資并購的行政主管機構(gòu)等。
第二十二條 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：
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