[ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱90255次
《反壟斷法》全文泛讀
整理/武志國
2007年8月30日下午，十三年磨一劍，被譽為“市場經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》終獲十屆全國人大常委會第二十九次會議高票通過，并將從明年8月1日起施行。為了便于有興趣或有需要的讀者對反壟斷法的閱讀和學習，同時為了自己加深學習印象，特對反壟斷法全文非學術(shù)性地逐條整理如下：
中華人民共和國反壟斷法
（２００７年８月３０日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 壟斷協(xié)議
第三章 濫用市場支配地位
第四章 經(jīng)營者集中
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
第六章 對涉嫌壟斷行為的調(diào)查
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。
〖解說〗立法目的：1）預防壟斷2）制止壟斷3）保護公平競爭4）提高經(jīng)濟效率5）維護消費者利益6）維護社會公共利益7）促進社會主義市場經(jīng)濟。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。
〖解說〗法律適用范圍：1）境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為，可能壟斷結(jié)果發(fā)生在境外；2）壟斷結(jié)果發(fā)生在國內(nèi)但壟斷行為發(fā)生在境外的。
第三條 本法規(guī)定的壟斷行為包括：
（一）經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；
（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
〖解說〗三種類型的壟斷行為：第一種類型為發(fā)生在兩家之間或兩家以上經(jīng)營者之間達成的壟斷聯(lián)合意向的行為，第二種類型為具有市場支配地位任一經(jīng)營者的濫用市場支配地位的行為，第三種為發(fā)生在兩家或兩家以上的經(jīng)營者之間的經(jīng)營者集中行為（但僅僅為可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中），具體三種壟斷行為的界定可見本法的具體規(guī)定，分別為本法第十三條、第十七條、第二十條。
第四條 國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
〖解說〗明確了國家（而非地方）制定和實施經(jīng)濟競爭規(guī)則的職責，完善反壟斷的調(diào)控職能，肩負促成市場體系的健全的任務(wù)，明確了公平競爭市場體系的四個標準：統(tǒng)一、開放、競爭、有序。
第五條 經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。
〖解說〗反壟斷的宏觀限度：不反對公平競爭原則下的“聯(lián)合、集中、擴張”，可惜人活著，“度”或者說“分寸”是最難把握的。
第六條 具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
〖解說〗專門為具有市場支配地位的經(jīng)營者“巨無霸”規(guī)定，可能為民營，或國營，或混合所有制企業(yè)，這種情況下的“支配地位”是法律認可的地位，也許是“行政壟斷”、“自然壟斷”或“法律可容忍的經(jīng)濟壟斷”。但立法的核心仍是“控制權(quán)不得濫用”的思想，濫用的結(jié)果或本質(zhì)特征就是“限制”甚至“排除”競爭。
〖對比〗《反不正當競爭法》 第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。
〖案例〗2004年4月，《中國工商報》記者喻山瀾以不當?shù)美麨橛桑瑢⒅袊ど蹄y行北京市分行和宣武支行起訴至北京市宣武區(qū)法院，要求第二被告北京市工行停止執(zhí)行自定的牡丹交通卡補辦收費標準，同時將新的補辦收費標準按有關(guān)規(guī)定報物價部門審批；要求第一被告宣武支行返還不當?shù)美袄�。宣武區(qū)法院一審判決駁回喻山瀾的起訴。2004年8月初，喻山瀾上訴至北京市一中院。2005年2月，北京市第一中級人民法院終審判決：撤銷宣武區(qū)法院的一審判決；中國工商銀行宣武區(qū)支行返還喻山瀾補卡費69.20元及利息。
第七條 國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。
前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
〖解說〗正所謂“合法壟斷的”一種規(guī)定，國家對其經(jīng)營者的合法“壟斷”經(jīng)營活動予以保護：1）國有經(jīng)濟占控制地位的，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，有關(guān)部門都有具體的規(guī)定； 2）依法實行專營專賣的行業(yè)，如煙草專賣。當然以上行業(yè)應(yīng)當由國家明確界定，另外，還考慮，有些行業(yè)的特殊情況很明顯。比如說，有些需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，需要以重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行經(jīng)營的，比如說電網(wǎng)的建設(shè)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)等等，這些行業(yè)對于我國國民經(jīng)濟命脈和安全都帶有很深遠的影響，但這種保護為了防止被濫用：1）此類經(jīng)營行為，2）及商品和服務(wù)的價格，依法受監(jiān)管和調(diào)控，因此，此類“合法壟斷”的經(jīng)營和價格永遠不應(yīng)按市場規(guī)律去運作，其經(jīng)營行為和價格行為（或者說利潤）是受控的。既然如此，那么此類企業(yè)的壟斷如損失國家利益和人民利益，則往往因為監(jiān)管和調(diào)控出了問題。
〖解說〗本條為反對“行政壟斷”，1）行政機關(guān)，2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，這兩類單位具備行政職權(quán)，不得濫用行政權(quán)力（應(yīng)當邊闊變相的利用職權(quán)甚至影響），排除、限制競爭。
〖案例〗2001年，遼寧省建昌縣煙草公司為了銷售“精品營口”、“精品沈陽”、“大 鯊魚”、“五朵金花”等品牌的卷煙，違背卷煙經(jīng)營戶的意愿，強制推銷上述品牌的卷煙，致使一些經(jīng)營戶購買后賠錢銷售或銷不出去。同時煙草公司還依靠其批發(fā) 卷煙的專賣地位，在經(jīng)營戶要求購買其它卷煙時，限定必須同時購買其指定的一些品牌卷煙，否則拒絕提供經(jīng)營戶所需品牌的卷煙。葫蘆島市工商局依據(jù)《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定作出責令停止違法行為并處15萬元罰款的處罰決定。
1998年4月至1998年8月，江蘇省邳州市郵電局在收取電話費時，限定電話用戶使用其指定的中國工商銀行邳州市支行發(fā)行的牡丹交費卡，否則不予辦理交費手續(xù)。共強制辦理牡丹卡5000份。郵電局限定用戶持卡到指定的銀行交費， 不僅限制了消費者選擇交費方式的自由，給其交費帶來不便，而且還排除了其它金融機構(gòu)的公平競爭。江蘇省徐州市工商局依據(jù)《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定作出責 令停止違法行為并處5萬元罰款的處罰決定。
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