[ 潘志國(guó) ]——(2006-10-24) / 已閱84458次
《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《傳染病防治法》、《漁業(yè)法》、《民法通則》、《刑法》、《動(dòng)物防疫條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫條例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》。
2、部門規(guī)章與地方立法
《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》、《長(zhǎng)春市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》、各省市實(shí)施《野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法(條例)、各省市實(shí)施《動(dòng)物防疫法》辦法(條例)、各省市實(shí)施《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》辦法(條例)、各省市實(shí)施《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》保護(hù)條例、各省市實(shí)施《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》保護(hù)條例。
3、公檢法部門的立法
最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購(gòu)、倒賣、走私野生動(dòng)物活動(dòng)的通知》、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
二、域外立法
動(dòng)物福利立法的歷史發(fā)展，經(jīng)過了萌芽、初創(chuàng)和全面立法三個(gè)時(shí)期。
1、萌芽時(shí)期
古羅馬時(shí)期的自然法是動(dòng)物福利立法的萌芽，是由羅馬法學(xué)家烏爾比安提出“自然法”的概念。古羅馬法學(xué)家沒有明確提出“動(dòng)物福利”概念，但對(duì)動(dòng)物主體地位的肯定成為了動(dòng)物福利立法的萌芽。
2、初創(chuàng)時(shí)期
初創(chuàng)時(shí)期跨越了整個(gè)19世紀(jì)，一直持續(xù)到20世紀(jì)初。這一時(shí)期，動(dòng)物福利立法主要是從動(dòng)物的基本生存問題出發(fā)，通過立法解決虐待動(dòng)物問題。歐美大部分國(guó)家在19世紀(jì)就基本完成了防止虐待動(dòng)物的立法。1800年，英國(guó)第一次提出防止虐待動(dòng)物的立法。下議院議員提出關(guān)于禁止縱犬咬熊的法案，雖然沒有通過，但卻標(biāo)志著人類開始關(guān)注動(dòng)物的福利，并努力通過立法的方式，對(duì)動(dòng)物福利予以積極保護(hù)。1822年,英國(guó)人道主義者理查德•馬丁提出的“反對(duì)虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙?duì)待牛的行為”的法案即著名的《馬丁法案》在英國(guó)國(guó)會(huì)順利通過,成為世界上第一部反對(duì)虐待家畜動(dòng)物的法案。1824年，牧師亞瑟•布魯姆召集成立了世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織——“反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)(PSPCA)”，這是世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織，該協(xié)會(huì)促使英國(guó)政府立法禁絕了斗牛和斗雞，其被認(rèn)為是在與傳統(tǒng)的人與動(dòng)物關(guān)系斗爭(zhēng)的漫長(zhǎng)歷程中取得的一個(gè)大勝利。后來(lái)，在法國(guó)、美國(guó)、荷蘭等動(dòng)物福利組織紛紛成立，都促進(jìn)了各自國(guó)家的動(dòng)物福利立法，主要是反虐待動(dòng)物方面立法的發(fā)展。目前,已有100多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)不虐待動(dòng)物、保護(hù)動(dòng)物福利的法律。
3、全面立法時(shí)期
全面立法時(shí)期是從二戰(zhàn)后持續(xù)至今，立法的主要代表是美國(guó)1966年頒布的《動(dòng)物福利法案》(AWA)。該法案經(jīng)歷了多次修訂，到1985年的時(shí)候漸趨成熟。此后美國(guó)還成立了動(dòng)物關(guān)懷與利用委員會(huì)(IACUC),并確立了喂養(yǎng)科研用動(dòng)物的標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告、訓(xùn)練及內(nèi)部審查制度。動(dòng)物福利代表性立法還有諸如日本、菲律賓、芬蘭、挪威、德國(guó)，以及我國(guó)臺(tái)灣省等。這一時(shí)期的立法特點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)動(dòng)物福利的全面關(guān)注，不但考慮動(dòng)物的生存需要，也關(guān)注動(dòng)物的精神需求。即從起初涉及的動(dòng)物交易、展覽和醫(yī)療試驗(yàn),到擴(kuò)展動(dòng)物的范圍，再到確立對(duì)待動(dòng)物的四個(gè)要求(減少對(duì)動(dòng)物的利用數(shù)量，限制殘酷的技術(shù)，用植物或計(jì)算機(jī)模擬替代動(dòng)物，只允許在適當(dāng)?shù)那闆r下,才對(duì)動(dòng)物使用麻醉藥、鎮(zhèn)痛藥、鎮(zhèn)靜劑及無(wú)痛死亡術(shù)和同類的方法)。
三、動(dòng)物立法的理論與現(xiàn)實(shí)問題
動(dòng)物立法包括開發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理動(dòng)物的各種法律規(guī)范或法律淵源，動(dòng)物福利法只是其中的一個(gè)方面，但也是動(dòng)物立法的核心和關(guān)鍵。動(dòng)物福利立法主要體現(xiàn)在對(duì)于動(dòng)物物質(zhì)需求和精神需求的滿足，提高其生存的質(zhì)量。動(dòng)物福利立法的基本出發(fā)點(diǎn)是保障動(dòng)物福利的供給。
(一)動(dòng)物福利立法的理論根據(jù)
1、動(dòng)物福利立法的理論根源是生態(tài)中心主義，其認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與人的生命、健康、財(cái)富同樣具有以法律維護(hù)的價(jià)值，立法目的不應(yīng)再局限于人的利益，而應(yīng)是從整個(gè)自然界的利益出發(fā)，把道德關(guān)懷和權(quán)利主體的范圍由人擴(kuò)展到動(dòng)物，甚至所有存在物，直至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。而我們傳統(tǒng)的人類中心主義認(rèn)為，人是唯一的道德代理人，也是唯一的道德主體，只有人才有資格獲得道德關(guān)懷；人是唯一具有內(nèi)在價(jià)值的存在物，其他存在物都只有工具價(jià)值；大自然的價(jià)值只是人的情感投射的產(chǎn)物，大自然沒有內(nèi)在價(jià)值和權(quán)利。故對(duì)于動(dòng)物福利立法而言，立法的第一步就是要打破法律主體的單一性，通過立法確認(rèn)動(dòng)物的法律主體地位，即認(rèn)為動(dòng)物具有和人類同樣的價(jià)值，需要法律予以維護(hù)。
2、根據(jù)馬克思哲學(xué)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。先進(jìn)的動(dòng)物福利立法是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了動(dòng)物福利的提高和動(dòng)物福利立法的產(chǎn)生和發(fā)展。人類的福利狀況決定著動(dòng)物的福利狀況，動(dòng)物福利的提高則是人類福利提高的產(chǎn)物。
3、人類對(duì)動(dòng)物關(guān)心程度的差別性，導(dǎo)致了在生態(tài)中心主義號(hào)召人類與環(huán)境，人類與動(dòng)物平等的同時(shí)，使得動(dòng)物內(nèi)部產(chǎn)生了不平等。這種差別性，既取決于動(dòng)物的等級(jí)，也取決于動(dòng)物與人類的密切程度。動(dòng)物與人類的關(guān)系決定人類對(duì)動(dòng)物的關(guān)心，也就決定了對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)程度。
(二)貿(mào)易壁壘對(duì)動(dòng)物福利立法的影響
由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)欠發(fā)達(dá)和動(dòng)物福利法律制度的不完善，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家很容易成為WTO動(dòng)物福利保護(hù)條款的關(guān)注對(duì)象。尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易深受動(dòng)物福利保護(hù)壁壘的影響。
1、國(guó)際貿(mào)易的福利政策
為了始終保護(hù)自己的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家總是采取各種手段不斷提高動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易的福利壁壘條件。如西方國(guó)家對(duì)進(jìn)口的肉類食品的宰殺過程有嚴(yán)格的要求。1999年歐盟《關(guān)于擬訂保護(hù)蛋雞的最低標(biāo)準(zhǔn)的理事會(huì)指令》規(guī)定，2002年1月1日以后，各成員國(guó)的職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓生產(chǎn)者在雞蛋上做特殊的數(shù)字標(biāo)記，以讓人們知曉其消費(fèi)的雞蛋的來(lái)源和日期。歐盟理事會(huì)修正的《化妝品指令》，決定從2000年7月1日起禁止進(jìn)口以動(dòng)物進(jìn)行測(cè)試的化妝品。該指令還指出，對(duì)于指令實(shí)施后的三年后，禁止用動(dòng)物測(cè)試化妝品的用料成分。2003年1月，歐盟理事會(huì)提出，歐盟成員國(guó)從盟外進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品之前，應(yīng)該將動(dòng)物的福利作為考慮因素。2004年，歐盟規(guī)定，在區(qū)域內(nèi)出售的雞蛋必須標(biāo)明是散養(yǎng)的還是籠養(yǎng)的。
2、福利實(shí)例
豬應(yīng)享受的福利待遇，例如，一只乳豬至少要吃13天母乳。豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息24小時(shí)。必須隔離屠宰，不被其它豬看到。殺豬要快，必須使用電擊法，在豬完全昏迷后才能放血和解剖。我國(guó)現(xiàn)在普遍的屠宰流程對(duì)動(dòng)物沒有任何福利而言，對(duì)食用者也很有害。因?yàn)閯?dòng)物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時(shí)，腎上腺激素會(huì)大量分泌，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大下降，自然達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)虐殺動(dòng)物的生產(chǎn)方法遭到了海內(nèi)外的強(qiáng)烈抗議，由此也引起了市場(chǎng)萎縮并導(dǎo)致產(chǎn)品停產(chǎn)。
某龜鱉丸廣告中介紹該廠家采用先進(jìn)技術(shù)，將活野生龜鱉冷凍到零下192度，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好。但這種虐殺動(dòng)物的生產(chǎn)方法遭到了海內(nèi)外的強(qiáng)烈抗議，由此也引起了市場(chǎng)萎縮并導(dǎo)致龜鱉丸停產(chǎn)。
國(guó)際動(dòng)物福利組織要求我國(guó)必須將列入“黑名單”的食人鯧盡可能地退運(yùn)或者退貨，或者對(duì)其實(shí)施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國(guó)抵制中國(guó)的水產(chǎn)品貿(mào)易。最后，國(guó)內(nèi)各單位紛紛用漂白粉對(duì)食人鯧實(shí)施了安樂死。
3、貿(mào)易壁壘的深層原因
在人類發(fā)展史上，動(dòng)物作為人類的主要食物來(lái)源之一，更多地是被當(dāng)作一種資源來(lái)看待的。回顧歷史，在社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，人們對(duì)資源的占有無(wú)一不是經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)的階段。當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定階段后，社會(huì)開始有能力和資本調(diào)整對(duì)資源的態(tài)度。發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上借助不公平的手段對(duì)資源進(jìn)行了不公平的占有后，提前達(dá)到了發(fā)達(dá)階段，并開始調(diào)整對(duì)資源占有的方式。然而，對(duì)于更多的發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)并沒有積累到足夠的財(cái)富和能量，如果以發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求他們，必然會(huì)加大發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成本，從而減慢發(fā)展的速度。動(dòng)物福利問題在國(guó)際貿(mào)易中表現(xiàn)出來(lái)的壁壘作用，其實(shí)是歷史原因造成的一系列貿(mào)易不公平待遇之一，也是現(xiàn)階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)表現(xiàn)。故動(dòng)物享有福利，能在相當(dāng)程度上打破各種貿(mào)易壁壘。為了防止我國(guó)成為貿(mào)易壁壘的犧牲品，需要加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物福利立法與國(guó)際的接軌。
四、動(dòng)物福利的立法問題
1、動(dòng)物福利的反思
對(duì)動(dòng)物制品不人道、不健康的需求會(huì)導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物的濫殺，引起物種危機(jī)，而過度限制動(dòng)物制品則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大損害；在生產(chǎn)動(dòng)物制品過程中缺乏人道，會(huì)碰到貿(mào)易壁壘、引起貿(mào)易糾紛，而忽視歷史差距，一味迎合發(fā)達(dá)國(guó)家口味，則會(huì)大量增加我們的生產(chǎn)成本，加劇競(jìng)爭(zhēng)的不平等；忽視社會(huì)生活中對(duì)人的引導(dǎo)和培養(yǎng)，社會(huì)成員缺乏愛心，會(huì)導(dǎo)致更多、更深遠(yuǎn)的社會(huì)問題，而過分強(qiáng)調(diào)動(dòng)物的感受和情感，又與我們的國(guó)情相矛盾。這么一個(gè)復(fù)雜問題，需要環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)以及社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等許多領(lǐng)域的專家共同探討，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地進(jìn)行研究，則不僅不會(huì)解決問題，反而會(huì)引起諸多負(fù)面影響。應(yīng)該承認(rèn)，動(dòng)物福利問題的浮出水面，是我們社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志；而如何應(yīng)對(duì)這個(gè)新問題，則是決定我們社會(huì)能否進(jìn)步的一個(gè)重要因素。
作為經(jīng)濟(jì)正在騰飛的發(fā)展中國(guó)家，我們一方面應(yīng)該承認(rèn)動(dòng)物福利等一系列新問題有助于改變我們落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整我們的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展；另一方面也應(yīng)該意識(shí)到，這些問題的背后還有更深刻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)背景。如何去偽存真，如何自主、有步驟地發(fā)展，如何兼顧效率和公平，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才是值得我們認(rèn)真思考的事情。
2、立法的現(xiàn)實(shí)意義
動(dòng)物福利是一個(gè)復(fù)雜的問題，它既涉及到動(dòng)物保護(hù)，又涉及到國(guó)際貿(mào)易，還與社會(huì)自身的發(fā)展有關(guān)。動(dòng)物福利立法是維護(hù)人類的健康及生存的需要，是動(dòng)物福利立法是與國(guó)際接軌的需要，更是為了滿足人類的精神需求，是人類愛心的產(chǎn)物。
總之，各國(guó)動(dòng)物福利立法的實(shí)踐證明，只有形成并堅(jiān)持、承認(rèn)和維護(hù)動(dòng)物福利的理念,才能自覺地啟動(dòng)、促進(jìn)和搞好動(dòng)物福利立法。
綜上，通過對(duì)狼狗咬死人犬主責(zé)任的深層次法律思考，凸現(xiàn)了我國(guó)動(dòng)物立法的欠缺，筆者謹(jǐn)以此文披露之，愿早日立法，促進(jìn)合諧社會(huì)的全面發(fā)展。最后，讓我們以《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的一段話，結(jié)束本文：當(dāng)一個(gè)行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了受害者的利益，而且損害了社會(huì)上的一般人的安全感和他們的道德情感，而且在此時(shí)完美的損害賠償己經(jīng)不可能出現(xiàn)后，這個(gè)行為就不再是單純的侵權(quán)行為，而同時(shí)是犯罪的行為。
注：本文在敘述中引用了部分媒體報(bào)道狗咬傷人案所調(diào)查的事項(xiàng)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)，特此列舉，以示感謝：山西青年報(bào)、廣州日?qǐng)?bào)、信息時(shí)報(bào)、南方都市報(bào)、杭州日?qǐng)?bào)、新文化報(bào)、成都晚報(bào)、南國(guó)早報(bào)、遼沈晚報(bào)、南京晨報(bào)、檢察日?qǐng)?bào)、汕頭都市報(bào)、法制網(wǎng)、新桂網(wǎng)、搜寵網(wǎng)、大河網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、大洋網(wǎng)、華商網(wǎng)、東方網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、西安新聞網(wǎng)。
【主要參考資料】
1、新刑法通論／梁華仁，裴方川主編.－北京：紅旗出版社，1997
2、生態(tài)倫理學(xué)／葉平.－東北：林業(yè)大學(xué)出版社，1994
3、動(dòng)物福利立法的價(jià)值定位／高利紅.－山東：山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.3
4、論動(dòng)物福利法的基本理念／蔡守秋.－山東：山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.3
5、動(dòng)物福利立法的貿(mào)易價(jià)值取向問題／常紀(jì)文.－山東：山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.3
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