[ 潘志國(guó) ]——(2006-10-24) / 已閱84454次
7、2004年9月，都安縣澄江鄉(xiāng)百地村黃某家栓養(yǎng)的狼狗將破門而入的鄰村藍(lán)某咬斷頸脈致死，這是來自南國(guó)早報(bào)的消息。
8、2004年12月，渭南市臨渭區(qū)向陽街道辦龍?jiān)创鍦啬潮蛔约茵B(yǎng)的兩狗咬死，這是來自西安新聞網(wǎng)的消息。
9、2005年6月，吉林延吉市安某家養(yǎng)的大黃狗發(fā)狂咬死主人掏空心臟，警方歷時(shí)1小時(shí)圍殺，射擊16槍方才擊斃，這是來自新文化報(bào)的消息。
10、2005年8月，東莞市寮步鎮(zhèn)新舊圍村袁某被寵物狗咬傷腳趾致死，寮步鎮(zhèn)政府于10月10日在全鎮(zhèn)范圍發(fā)出“殺狗令”，要求對(duì)全鎮(zhèn)犬只進(jìn)行人道毀滅、焚燒深埋。這是來自信息時(shí)報(bào)的消息。
11、2006年4月，葫蘆島市綏中縣荒地鎮(zhèn)桑園村葉某家養(yǎng)的8條大狗將該村一14歲女孩活活咬死，村委組織將帶頭咬人、最兇猛的大黃狗打死，另外7條幫兇的惡狗被葉某家賣掉。這是來自遼沈晚報(bào)的消息。
12、2006年5月12日，成都市溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)天王村張某在路邊訓(xùn)練自家狼狗時(shí)，狼狗突發(fā)狂性將張某咬死，警方趕到后連發(fā)5槍將狼狗擊斃。這是來自成都晚報(bào)的消息。
13、2006年5月17日，臨安市一農(nóng)民在狗與果子貍咬架中被果子貍咬傷手指，于6月底狂犬病突發(fā)不幸暴死，這是來自杭州日?qǐng)?bào)的消息。
14、2006年6月，河北辛集市天宮營(yíng)鄉(xiāng)和中里廂鄉(xiāng)的多個(gè)村莊被一瘋狗“流竄作案”咬傷9人，咬傷一頭驢，咬死、咬傷4條狗，這是來自燕趙都市報(bào)的消息。
15、2006年7月25日至30日，云南省楚雄州牟定縣掀起一場(chǎng)“打狗風(fēng)暴”，由當(dāng)?shù)卣檎{(diào)公、檢、法、司及政府人員成立打狗隊(duì)，公安局長(zhǎng)擔(dān)任“打狗隊(duì)長(zhǎng)”，按照政府要求，在5天之內(nèi)將全縣5萬只狗全部撲殺干凈，即使打過狂犬病疫苗的狗也照殺不誤，只有公安局用于破案的警犬和一處守衛(wèi)軍火倉(cāng)庫(kù)的軍犬保住性命。發(fā)起“打狗風(fēng)暴”的原因是，自4月份以來全縣先后有3人因被狗咬傷醫(yī)治無效死亡，另有兩頭牛和三頭豬也因被狗咬傷后死亡。這是來自南方都市報(bào)的消息。
16、2006年8月，河南信陽市一白狗連續(xù)咬傷十余人，眾市民將其打死，這是來自大河網(wǎng)的消息。
17、2006年9月，安徽合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)某居民小區(qū)，無人看守的放養(yǎng)著的兩狼狗將一過路女士咬傷多處，這是來自合肥晚報(bào)的消息。
(二)國(guó)內(nèi)立法情況
從上個(gè)世紀(jì)八十年代至今，雖然我國(guó)先后有11個(gè)省、59個(gè)城市出臺(tái)了關(guān)于犬類管理的辦法或規(guī)定，但仍不到全國(guó)城市總量的十分之一。
通過研究70部地方立法，可以看出：
1、全國(guó)各地建立的養(yǎng)犬的普遍規(guī)定：實(shí)施許可證管理制度，領(lǐng)取《養(yǎng)犬許可證》和犬牌；犬主每年向有關(guān)部門交納管理費(fèi)；在城市市區(qū)內(nèi)，個(gè)人可以養(yǎng)小型觀賞犬一只，不得養(yǎng)大型犬、烈性犬；準(zhǔn)養(yǎng)的大型犬必須拴養(yǎng)或圈養(yǎng)。
2、管理犬類的一般性行政職責(zé)分工：公安部門主管犬類工作；公安部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬審批、登記注冊(cè)、核發(fā)許可證和日常管理工作，對(duì)違法犬主處罰，捕捉違章犬和捕殺狂犬病犬；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)獸用狂犬病疫苗的供應(yīng)和防疫注射，核發(fā)免疫證，監(jiān)測(cè)犬病疫情，診治犬病，協(xié)同公安部門捕殺狂犬病犬；衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)和防疫注射，監(jiān)測(cè)犬病疫情；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)犬類養(yǎng)殖業(yè)和犬類交易市場(chǎng)的管理；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對(duì)犬類污染環(huán)境的監(jiān)督。
3、地方立法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施有：檢查、暫扣、罰款、吊銷證照、沒收、捕殺。
4、案發(fā)所在地山西省的立法情況：
太原市于1995年8月31日通過并于1996年3月1日施行，后被2001年9月29日修正的《太原市限制養(yǎng)犬的規(guī)定》，其特別規(guī)定“邊遠(yuǎn)農(nóng)村除外”，對(duì)于“城鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)的村，經(jīng)市人民政府決定可劃為限制養(yǎng)犬區(qū)”。
太原市，是山西省22個(gè)市中唯一立法限制養(yǎng)犬的城市。太原市從1996年開始實(shí)行限制養(yǎng)狗政策以來，在太原市公安局登記注冊(cè)的各種犬有1萬余只，但太原市農(nóng)業(yè)局的信息表明，太原市飼養(yǎng)的狗至少有10萬只。太原地方立法70多部，執(zhí)行最差的有兩部，其中之一就是限制養(yǎng)犬立法難以貫徹到位。類似于山西省體育場(chǎng)附近自發(fā)形成的狗市至今未能依法取締，豢養(yǎng)藏獒之類的大型犬、烈性犬甚至一度成了時(shí)尚，均是對(duì)該法的注解。
離石血案，顯現(xiàn)了立法的空白，那么是否能催生一部全省性的養(yǎng)犬管理法規(guī)呢？山西省人大法制委工作人員說，山西不同于北京、廣東等城市，限制養(yǎng)犬立法一般只限于城市，作為一個(gè)多山省份，全省性立法限制養(yǎng)犬，是不具備相應(yīng)立法條件的，只有顯現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾或者出現(xiàn)很大范圍的共性問題才有可能全省性立法。
(三)國(guó)內(nèi)立法與實(shí)踐評(píng)價(jià)
通過國(guó)內(nèi)案例和立法，可以看出，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于狗傷人，僅是追究民事責(zé)任。對(duì)于傷人狗，捕殺是結(jié)果。到目前追究犬主刑事責(zé)任的，呂梁市是第一家。
二、域外情況
(一)域外案例
1、2001年1月，美國(guó)舊金山一夫婦養(yǎng)的兩條大狗將鄰居女教練活活咬死，警方對(duì)狗實(shí)施安樂死，并勒令狗主人3年內(nèi)不許養(yǎng)狗。加州法庭的陪審團(tuán)對(duì)狗主人判決二級(jí)謀殺罪、過失殺人罪和擁有危險(xiǎn)狗罪，但洛杉磯高等法院在2002年6月推翻了陪審團(tuán)二級(jí)謀殺罪的判決，但他維持對(duì)該夫婦犯過失殺人罪，處4年監(jiān)禁的判決。這是來自人民網(wǎng)的消息。
2、2002年2月，美國(guó)威斯康星州一10歲女孩與6條羅特維爾牧犬玩耍時(shí)被咬死，狗主夫婦被控飼養(yǎng)兇猛動(dòng)物致人于死的罪名，這是來自大洋網(wǎng)的消息。
3、2002年12月，加拿大溫哥華14歲女孩在街上遭受兩只猛犬攻擊，雖幸免遇難，但卻受到嚴(yán)重傷害，那兩只從家中后院溜到大街上“作案”的狗后來被處死。這是來自大洋網(wǎng)的消息。
4、2003年2月，加拿大新布旺斯維克省圣約翰北肯士頓半島的小杰米在家中后院玩耍時(shí)，被鄰居的4條大猛犬——羅特維爾牧犬當(dāng)場(chǎng)咬死，肇事狗被處以安樂死。這是來自大洋網(wǎng)的消息。
5、2006年7月，秘魯利馬一居民家的車庫(kù)里竄進(jìn)一個(gè)小偷偷盜汽車零件，看門狗羅威納犬“萊豐”英勇出擊，結(jié)果咬破小偷頸動(dòng)脈而失血斃命。后“萊豐”被“無罪釋放”，由秘魯國(guó)民警察收養(yǎng)，家犬榮升為警犬。這是來自國(guó)際在線的消息。
(二)域外法律規(guī)定
1、美國(guó)沒有統(tǒng)一的涉及狗的法律，但每個(gè)州都有自己的法律。一般來說，這類法律可以分為兩類。舊的法律規(guī)定，如果狗曾咬過人，那么從那個(gè)時(shí)候開始，狗的主人就要為狗的行為負(fù)完全責(zé)任。新的法律則規(guī)定，即使狗從來沒咬過人，只要它咬人，狗的主人總要承擔(dān)責(zé)任，而對(duì)于狗，可以實(shí)施安樂死。具體的刑事罪名有擁有危險(xiǎn)狗罪、飼養(yǎng)兇猛動(dòng)物致人于死罪等等。美國(guó)人之所以重視寵物，還因?yàn)楹芏嗳霜?dú)自居住，寵物成為他們最親密的陪伴和朋友。所以，如果其它寵物受到傷害，就象他們的朋友受到傷害一樣。但狗傷人的問題，同樣不容忽視，美國(guó)有關(guān)組織認(rèn)為，被狗咬是公共健康的主要問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于童年期疾病。
2、加拿大溫尼伯市是加拿大第一個(gè)禁止飼養(yǎng)兇猛狗的城市。隨后安大略省、魁北克省等加拿大多個(gè)省份也規(guī)定，狗主人必須嚴(yán)格遵守關(guān)于控制狗的法律，一旦肇事，狗主人必須受到嚴(yán)厲的懲罰。加拿大安全委員會(huì)估計(jì)每年有46萬條狗咬人，幾乎一半的受害者是孩子。
3、秘魯法律規(guī)定，如果寵物襲擊人類并造成重傷或死亡，被襲擊者或其家屬可要求將肇事動(dòng)物處死。但是，如果寵物主人可以證明寵物襲擊人類是為了護(hù)主或保護(hù)主人的財(cái)產(chǎn)，那寵物就可免受懲罰。
(三)域外立法與實(shí)踐評(píng)價(jià)
針對(duì)狗傷人，域外立法是明文規(guī)定的，對(duì)于民刑問題是可以區(qū)分清楚的，另外，對(duì)于動(dòng)物也給予充分地福利和人道。
三、城市養(yǎng)狗的法律問題
從古至今，狗一直是人類的朋友和得力的助手。從邊境巡邏、緝毒、偵破案件、救護(hù)傷員到為盲人引路、與主人作伴，處處都有它們矯健的身影。正因如此，狗幾乎在世界各國(guó)都受到寵愛和保護(hù)，各種各樣的狗協(xié)會(huì)遍及世界各地，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很多專門為狗設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。
以前，為了控制狂犬病對(duì)人的威脅，我國(guó)曾一度實(shí)行滅狗政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，通過接種疫苗已經(jīng)能很好地控制狂犬病，于是近年來各大城市也逐步改變了過去那種一味滅狗的非人道做法，并針對(duì)養(yǎng)狗制定了一系列比較客觀、合理的地方性立法和相應(yīng)地規(guī)章制度，使我國(guó)的養(yǎng)狗事業(yè)正逐步走向科學(xué)化、法制化。
國(guó)際公認(rèn)預(yù)防狂犬病最有效的措施是提高犬的免疫力，衛(wèi)生部公布的數(shù)字表明，我國(guó)狂犬病致死人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來全國(guó)報(bào)告狂犬病一直高居甲、乙類傳染病的首位，《2005年中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，病死率居首位的狂犬病的發(fā)病率、死亡率均為0.19/10萬，病死率為100.00%。而衛(wèi)生部剛剛公布的8月份全國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔轱@示：狂犬病致人死亡居首，發(fā)病死亡301人；今年以來，狂犬病發(fā)病死亡人數(shù)逐月增加，已達(dá)1499人。上海，今年前７月，52503人在市內(nèi)28個(gè)犬傷門診就診；廣州，今年前8月，3.5萬人被貓狗咬傷而注射狂犬疫苗；北京，今年前6月，近7萬人被狗咬傷……，但犬免疫接種率卻很低，據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的資料，目前湖南省犬量達(dá)2000萬頭，但每年注射犬苗的僅42萬頭，免疫接種率僅2.1%。
隨著犬?dāng)?shù)數(shù)量的逐年遞增，再加上犬養(yǎng)管理不嚴(yán)，農(nóng)村基本上放養(yǎng)的事實(shí)，造成犬害經(jīng)常發(fā)生；另外，狂犬疫苗市場(chǎng)的紊亂，疫苗的效價(jià)及免疫安全性也正嚴(yán)重威脅著人們。故對(duì)于擁有1億條狗，占世界狗量五分之一的中國(guó)，狗的問題已嚴(yán)重影響到人們的切身生活與利益，針對(duì)狗的立法己非常緊迫，我們期待著我國(guó)犬類管理立法的及早出臺(tái)。
問題四：動(dòng)物的福利如何解決？
一百多年前，人們對(duì)自己飼養(yǎng)的動(dòng)物可以隨意處置，可以虐待或宰殺動(dòng)物，因?yàn)閯?dòng)物被看作是他們的財(cái)產(chǎn)，好比你有一個(gè)箱子，你可以把它燒了，也可以把它扔了，動(dòng)物就像木頭一樣，被看作是人們的財(cái)產(chǎn)。但是，現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)與文化、法律已經(jīng)發(fā)生了變化，動(dòng)物也有自己的權(quán)利，它們更不應(yīng)受到虐待。
“動(dòng)物福利”(Animal Welfare)，最初是由休斯于1976年提出，是指飼養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。國(guó)際動(dòng)物福利界一致認(rèn)為，滿足動(dòng)物需求的五大標(biāo)準(zhǔn)是：充足清潔的飲用水和食物，適當(dāng)?shù)纳顥?chǎng)所，適當(dāng)?shù)尼t(yī)療待遇，避免各種使動(dòng)物遭受額外的痛苦，使動(dòng)物天性不受外來?xiàng)l件的影響和壓抑的適當(dāng)?shù)臈l件。只有當(dāng)上述需求得到滿足時(shí)，動(dòng)物才能享受大自然賦予的生命的樂趣。
即動(dòng)物福利，是人類對(duì)動(dòng)物利益的肯定，是人為了使動(dòng)物健康快樂而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供的相應(yīng)的外部條件。它表明人類應(yīng)該維護(hù)動(dòng)物賴以生存和發(fā)展的生境，包括其賴以生存和發(fā)展的水、空氣、土地、營(yíng)養(yǎng)和其他外界條件。
一、國(guó)內(nèi)立法
目前我國(guó)關(guān)于動(dòng)物立法的狀況：
1、基本法律、法規(guī)
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