[ 孫建華 ]——(2001-9-18) / 已閱18096次
加入WTO對審判工作的影響及對策
孫建華、秦拓
一
隨著我國與世界貿(mào)易組織（WTO）各締約國雙邊貿(mào)易談判的臨近尾聲（目前尚余下墨西哥一國沒有結(jié)束），預(yù)示著我國加入WTO已指日可待。然而，加入WTO談判成功只是我國加入WTO進程的第一步，關(guān)鍵在于WTO規(guī)則體系在我國的執(zhí)行和實施。WTO實質(zhì)上是一個以市場為走向的，提倡貿(mào)易自由化的國際組織，通過關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的消除，以及對政府權(quán)力的限制來鼓勵國際貿(mào)易自由化，其核心----WTO協(xié)議所構(gòu)筑的一系列法律框架無不反映和遵循這一價值取向。因此，我國加入WTO，既可以為我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)營造一個有利的國際環(huán)境，享受其中135個成員國提供的相對自由開放的貿(mào)易市場，同時也可以使我國利用多邊爭端解決機制，避免與其他國家因為貿(mào)易問題發(fā)生沖突和對抗，促進經(jīng)濟貿(mào)易非政治化，進一步加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高企業(yè)競爭能力。更有利于中國參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定和經(jīng)濟全球化進程。-這些都是與我國國內(nèi)二十年來社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向是一致的。利用WTO的規(guī)則，也許還可以促進國內(nèi)社會主義市場化改革中本已存在的諸如主體不規(guī)范、競爭規(guī)則不完善、自律體制不發(fā)達、市場行為不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等復(fù)雜問題的解決，從而加快國內(nèi)的市場化進程。但是，加入WTO就必須信守開放承諾，按照國際通行規(guī)則辦事，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則和與締約國的雙邊貿(mào)易協(xié)議。由于我國的市場化改革才20余年，經(jīng)濟的市場化程度還遠遠不夠，一些長期在政府關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘庇護下的產(chǎn)業(yè)和不規(guī)范的市場主體（如壟斷行業(yè)）伴隨著加入WTO帶來的市場化進程的加快，將逐步失去政府蔭護，面臨國外資本日趨激烈的競爭。在這一進程中，如何轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮地域及比 較優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)會利用市場規(guī)則和法律手段而非行政手段保護貿(mào)易利益，是擺在政府企業(yè)乃至全社會面前的迫切的問題。
就海南省而言，我省作為南中國海上的寶島，是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是海洋面積最大的省份，有著豐富的自然資源。經(jīng)濟市場化程度高，工業(yè)化程度低。我們認為，加入WTO對我省的經(jīng)濟沖擊力相對較小，相反機遇大于挑戰(zhàn)。我省的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、自然資源開采及加工工業(yè)等都有市場比較優(yōu)勢，具有不可替代性。受到?jīng)_擊較大的是汽車和摩托車制造業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)我省本來就沒有規(guī)模優(yōu)勢，這幾年已經(jīng)陷入低谷，不能充當支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)省建設(shè)的英明決策將促進旅游業(yè)的大發(fā)展，因為旅游資源是不可替代的，只要我們把整個海南島當一個大花園建設(shè)，保護優(yōu)先，物以稀為貴，海南的旅游業(yè)將隨著我國加入WTO有一個較大的發(fā)展。我們認為轉(zhuǎn)變政府職能，加快經(jīng)濟市場化進程和社會保障體系建設(shè)，促進社會公正，真正做到"小政府、大社會"才是我省應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的首要任務(wù)。
二
下面我們談一談加入WTO與人民法院審判工作面臨的挑戰(zhàn)。目前，還不能下什么具體的結(jié)論。但加入WTO對法院的審判工作還是會帶來不少的影響，盡管這種影響往往是間接的而非直接的。
1、人民法院受理的涉外案件和案件總量將增加，面臨的工作壓力進一步加大。首先，各類含有涉外因素的案件迅速增加。內(nèi)外交往增多，人員和商品跨國界流動更加頻繁，必然導(dǎo)致各類涉外案件如涉外侵權(quán)、外商投資、國際貨物買賣、涉外犯罪、涉外婚姻家庭及海事海商案件的增加；其次，進一步對外開放，將促使民商事流轉(zhuǎn)加快，經(jīng)濟和社會發(fā)展更趨活躍。因而，各種改革和發(fā)展中的新、舊矛盾進一步顯露和激化，糾紛將層出不窮，當事人肯定會更多地借助法律途徑來解決爭議，各類國內(nèi)破產(chǎn)、合同、債務(wù)、勞務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承、婚姻家庭等國內(nèi)案件數(shù)量也會不斷上升。再次，主體權(quán)利的保護范圍和力度將進一步擴大。如加入WTO后，政府的干預(yù)手段會減少，司法解決的途徑要拓寬，有關(guān)反壟斷、反傾銷等新類型案件將出現(xiàn)。
2、國際條約和協(xié)定在我國法院的適用和執(zhí)行問題更為迫切。
盡管各國法律對外國法適用的限制較多（如國際法上的公共秩序保留、反致與轉(zhuǎn)致、識別，外國法內(nèi)容的查明等制度），但對國際條約的適用則較為積極，這一方面是因為遵守和履行對本國生效之國際條約是國家的一項國際法義務(wù)，而國際法義務(wù)優(yōu)先于國內(nèi)法義務(wù)；另一方面更重要的原因是，國際條約是締約國意志協(xié)調(diào)的結(jié)果，能夠較公正、客觀地反映各國的意志，而非單純某一國的意志。在這個意義上講，參與制定和締結(jié)國際條約，實際上也是國家行使立法權(quán)的方式之一。對國家生效的國際條約，構(gòu)成 國家法律規(guī)范的有效組成部分，是國家的法律淵源之一，是國內(nèi)法院裁判案件的有效法律根據(jù)。但是國際條約在國內(nèi)適用方式有兩種：（1）不能直接適用的原則性規(guī)范或與我國法律有不同規(guī)定得條約或協(xié)定，由最高人民法院根據(jù)全國人大的決定，通過司法解釋達到形式予以明確和補充，然后適用于案件的審理；（2）規(guī)定了法律關(guān)系主體具體權(quán)利和義務(wù)的條約和協(xié)定，則一經(jīng)生效，直接納入我國法律規(guī)范體系而予以適用。但是，在我國司法實踐中還有以下的不足和缺陷：
�。�1）未從憲法高度明確國際法與我國國內(nèi)法的關(guān)系，即國際法特別是國際條約與我國國內(nèi)法沖突時何者效力優(yōu)先，以及國際法在國內(nèi)的適用程序。盡管《民法通則》第142條及其他一些法律規(guī)定了"優(yōu)先適用國際法的原則"，但這些都是在個別的法律領(lǐng)域，表明的只是一種立法的傾向。?不僅如此，國際法和國內(nèi)法一樣，也有不同的效力等級，加入WTO后，WTO框架下的規(guī)則、協(xié)議，應(yīng)從憲法或憲法性法律文件角度加以明確。
�。�2）國內(nèi)立法與WTO規(guī)則相矛盾和脫節(jié)的地方尚有不少，急需修改和補充�！督⑹澜缳Q(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》第16條（4）明確規(guī)定："每一個成員應(yīng)當保證其法律、規(guī)則和行政程序，與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致"。這可以認為是WTO規(guī)則體系對我國法律制度的"一致性影響"的原則要求。尚需解決的立法問題主要有：具體法律制度與WTO規(guī)則的不一致。主要涉及外貿(mào)體制、知識產(chǎn)權(quán)、行政法、外資法等領(lǐng)域；-某些方面缺乏與WTO規(guī)則體系所需要的立法，這表現(xiàn)為金融服務(wù)、政府采購、反壟斷、技術(shù)標準等方面的法律空白。前者與我國加入WTO所承擔的國際義務(wù)不符，并很可能使其他WTO成員國與我國爭端紛起；而后者則在某些方面缺乏法律制度框架，不利于對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和權(quán)益的保護。解決途徑是：一方面主動修改WTO規(guī)則體系不相符的國內(nèi)法律和法規(guī)，并在空白領(lǐng)域加快立法�？梢钥紤]的方式是，由國務(wù)院法制辦統(tǒng)一調(diào)整國內(nèi)各種法規(guī)與WTO規(guī)則體系相沖突之處，會同其他有權(quán)機關(guān)作出修改草案，交由全國人大"一攬子"或分批批準。另一方面，則是被動修改國內(nèi)法規(guī)，即涉及到以后WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）所通過裁決報告的執(zhí)行問題，這與主動修改存在著差別，尤其是將面臨WTO爭端解決機構(gòu)所強調(diào)的時間壓力。
3、需要更新審判觀念
WTO規(guī)則體系對成員國的執(zhí)法程序提出了公平、公正、簡便的要求。這不僅是對成員國的政府減少對市場干預(yù)的要求，更是對該國司法程序的要求。主要體現(xiàn)在：
（1）平等的主體觀念，加入WTO后，各締約方企業(yè)將依照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在我國享有"國民待遇"，他們在經(jīng)貿(mào)活動或參與訴訟中，都應(yīng)一律與我國企業(yè)平等對待。人民法院對涉外案件從立案審理到判決執(zhí)行，從實體到程序，都要依法、平等地保護境內(nèi)外各方當事人的合法權(quán)益。徹底革除各類保護主義思想。
�。�2）平等的法律適用觀念。各級法院審判人員既要立足維護我國的司法主權(quán)和國內(nèi)法律適用，學(xué)會正確運用沖突法規(guī)則，擴大我國法律的適用范圍，同時還要有國際化、全球化的觀念和長遠眼光，尊重國際條約和國際義務(wù)，在我國承擔國際義務(wù)的領(lǐng)域，積極、正確適用國際條約和外國法。
�。�3）辨證的司法公正觀念。司法公正是法律適用的公正，包含了在特定法律體系中對受法律保護和管轄的所有主體平等對待的內(nèi)涵。涉外案件中的司法公正辨證地統(tǒng)一于保護我國國家、組織、公民權(quán)益和尊重國際義務(wù)、尊重外國人權(quán)益的具體活動之中。人民法院要依法保護國內(nèi)外當事人和適用國內(nèi)外法律和國際條約，在更高層次和更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)體現(xiàn)司法公正，體現(xiàn)司法作為解決爭議最后途徑的功能。
總之，加入WTO后，人民法院和審判人員要拋棄狹隘的國家主義和民族主義，順應(yīng)改革開放的歷史潮流，樹立國際主義觀念，增強適用國際條約和協(xié)議的主動性和公正性，提高人民法院的國際聲譽。
4、各類精通WTO規(guī)則和熟悉涉外訴訟程序的審判人員更為奇缺。
WTO文件是一個內(nèi)容龐雜、結(jié)構(gòu)嚴密、技術(shù)操作性很強的規(guī)則體系，既涉及一般的貨物貿(mào)易，也包括了與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易；既有復(fù)雜的原則性和強行性條款，如商品關(guān)稅減讓和反傾銷的規(guī)定，也有大量的例外條款，如發(fā)展中國家對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)進行保護和在一定條件下對出口產(chǎn)品或行業(yè)的補貼。并且越來越有將貿(mào)易與環(huán)保、人權(quán)、勞工保護等非貿(mào)易因素相聯(lián)系的傾向，新的課題和談判一直在緊鑼密鼓地進行；既包括《世界貿(mào)易組織文件》這樣的基礎(chǔ)性文件（WTO的規(guī)則總計達一千多頁），也包括在WTO框架內(nèi) 各締約國達成的數(shù)量龐大的雙邊貿(mào)易協(xié)定。因而掌握和運用起來難度較大。盡管在我國WTO越來越引起社會的關(guān)注 和各界的重視，但與WTO有關(guān)的人才十分稀缺。尤其是地方各級法院，這方面的專門人才更是鳳毛麟角。法院系統(tǒng)要及早準備，加緊培養(yǎng)和吸收一批熟悉審判業(yè)務(wù)，具有較高外語水平、豐富的專業(yè)知識、精通WTO規(guī)則和國際經(jīng)濟法律的"專家型"人才，以滿足將來審判工作的需要。
三
面對我國加入WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，最根本的就是要積極推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快市場化進程，充分參與經(jīng)濟全球化，融入多邊貿(mào)易體制中。這一過程的實現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變十分必要。而介于政府與企業(yè)之間的人民法院也要積極轉(zhuǎn)變觀念，加快人才培養(yǎng)，推進審判方式改革，才能配合和促進這一進程，應(yīng)對WTO帶來的挑戰(zhàn)：
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