[ 郭銳 ]——(2005-12-16) / 已閱41488次
（一）、對于農民工由于經(jīng)濟困窘而進行偷、搶等犯罪的問題，我們應切實從保障其合法權益人手，杜絕拖欠農民工工資等現(xiàn)象，規(guī)范職業(yè)介紹機構，使其充分發(fā)揮積極作用，避免欺詐等侵犯農民工合法權利的事件發(fā)生。同時，也要對農民工進行教育，使他們知道只有勤勞、合法勞動才能致富，否則只能害人害己。要完善農民工登記管理制度。建立外來人員用工登記制度，向民政部門申報，對其要定期進行相關法律知識培訓；用人單位要了解流動人口來源，掌握他們的基本信息，與勞工輸出地要密切聯(lián)系配合；公安部門對流動人口的主要落腳點和活動場所經(jīng)常進行治安檢查，對條件比較差的地方要組織清理整頓，在流動人口密集地區(qū)能設立專門的管理部門，有系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等的管理登記。民政部門要切實關心農民工的生活，對他們的子女給予同等的教育，幫助他們解決實際困難，有效預防犯罪的發(fā)生。
（二）、全面落實社會治安綜合治理各項措施。按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預防犯罪工作，抓好農村治安綜合治理。一是要切實提高依法管理社會公共事務的能力和水平，及時解決鄉(xiāng)親、鄰里之間的新矛盾和新問題，做好矛盾糾紛調處工作，消除不安定因素；二是要積極抓好刑釋解教人員、社會閑散青少年、有輕微違法行為青少年的管理教育工作，最大限度地防止各類治安問題的發(fā)生；三動員全社會的力量維護農村青少年的合法權益。最大限度的保證青少年完成九年義務教育。
（三）、針對農民工素質偏低的問題，除了嚴格貫徹和普及九年制義務教育，還應對其進行道德、法制宣傳教育，提高其道德素養(yǎng)，使其了解一些必要的法律知識，教育其用合法手段解決爭議�？梢栽O立法律援助服務站，組織專門的社工服務。通過這樣的機構直接與農民工接觸。一方面社工們能及時掌握矛盾糾紛，妥善加以調解，用法律來說服矛盾雙方，避免矛盾激化、事態(tài)擴大而引發(fā)治安問題，減少犯罪的發(fā)生。另一方面能為農民工提供法律咨詢、法律服務，讓農民工了解法律、明白自己的權利，懂得如何使用法律武器來捍衛(wèi)自己的權利。而且，社工可以定期組織法律宣傳活動，達到強化法制宣傳教育的目的。
（四）、丟掉團體排外的思想。應當在農民工心目中樹立起一種“作為這個城市的一分子”的觀念，這不僅要在農民工人員身上下功夫，也要對本地人員的觀念進行更新，摒除一些對外來人員歧視、排斥的心理，本著誠信對待外來人員。有關執(zhí)法者應當把法律法規(guī)的嚴肅性和對農民工管理與控制的藝術性結合起來，以靈活多樣的形式讓初來乍到的農民工了解和適應城市的社會生活、社會管理、法律保障和其它法律法規(guī)等控制事項，使其感受到這座城市對其的接納、包容，而欣然成為這里的一分子，接受城市對其的規(guī)制。如 2003年 5月，我市開發(fā)區(qū)管委會與青龍街道高士村委在開發(fā)區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)內籌建的新市民公寓，專門對城市農民工進行集中公寓式管理服務。公寓內建設有教育、服務、管理等相關基礎設施，不僅警務、醫(yī)療、計生等配備齊全，而且安排16周歲以下的女童全部接受學前教育和九年制義務教育，整個公寓管理有序、治安安全、生活和諧，成為廣大農民工安居樂的“新市民集居區(qū)”。
（五）、積極教育引導農民群眾走勤勞致富的道路。農民犯罪很大一部分是因謀取經(jīng)濟利益而造成的。因此，除了進一步加強對到城市打工的農民群眾進行管理之外，基層組織還要帶領廣大農民調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農村經(jīng)濟，積極教育和引導農民群眾通過自己的雙手勤勞致富，使農民安居樂業(yè)。
（六）、政府要足夠重視解決農民工的問題
據(jù)國家發(fā)改委消息，中華全國總工會日前發(fā)布了《2004年中國工會維護職工合法權益藍皮書》。藍皮書透露的信息表明，在非公有制企業(yè)中組建工會組織、加強對農民工權益的保護，已經(jīng)成為各級工會組織的工作重點。
目前，各級工會正著力推動解決企業(yè)的欠薪問題。藍皮書披露說，去年，全國總工會向國務院報送了相關的建議報告，得到國務院及有關部門的重視。廣東等地的工會還積極推動制定企業(yè)工資支付的地方性法規(guī)，加強對企業(yè)欠薪的監(jiān)督。
在企業(yè)欠薪的問題中，最為突出的是拖欠農民工工資的問題。各級工會配合勞動保障部門努力建立欠薪預警預報制度、欠薪保障制度、勞動用工誠信制度，督促勞動部門加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，設立職工群眾投訴信箱、投訴電話，建立欠薪案件處理制度，暢通社會監(jiān)督渠道。
（七）、取消二元戶籍制度，實行一元戶籍制度
在50年代初期我國建立的二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)分治，是為了在國家工業(yè)化初期避免過多農村人口流向城市而造成城市膨脹，工業(yè)化成本上升的問題。但現(xiàn)在條件變了，種種社會現(xiàn)象已經(jīng)表明那種二元戶籍制度已經(jīng)不適應社會發(fā)展了。但是也不能說改就改，在改革的同時還須清醒地認識到，中國有８億農民，而農民階級在最新的關于中國十大階層的劃分中，他們已經(jīng)排到倒數(shù)幾位了。意思是說農民地位低下，如果這種改革來得太快，城市農民工問題豈不更嚴重？所以只能一步一步做。同時政府還要極力關注農村，可以“以工賑農”，從而緩解農民的流動。
（八）、建立健全的社會保障制度，將農民工納入保障的范圍
建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度是我國社會保障制度建設的長遠目標。應該承認，就目前的條件而論，實現(xiàn)這一目標尚有很大的困難。但是，作為一種制度創(chuàng)新，首先將進城農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，對于逐漸完善我國的社會保障制度體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度具有重要的意義。
以上這些做法都是可以借鑒的。相信只要社會、政府、用人單位都能真正從農民工的要求出發(fā)，農民工真正自強自立，農民工的問題就可以得到比較好的解決、農民工的犯罪率也會下降。
參考文獻
1、《犯罪社會學》，宋浩波著，中國人民公安大學出版社2005年2月第1版。
2、《城市犯罪治理與穩(wěn)定機制研究》，宋浩波著，中國人民公安大學出版社2003年出版。
3、《中國弱勢群體研究》，第36頁。
4、《流動民工的社會網(wǎng)絡和社會地位》，李培林。
5、《“壓力型”農民流動：一個新的解釋模式》，《中國農村研究》，徐增陽2001年卷，258頁。
6、《中國社會問題》，袁亞愚等著，第3頁。
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