[ 郭銳 ]——(2005-12-16) / 已閱41484次
農(nóng)民工犯罪原因分析及對策研究
郭 銳
(中國人民公安大學04級法律碩士 100038)
【內(nèi)容摘要】“農(nóng)民工”這一名稱是近些年來出現(xiàn)的新名詞，伴隨著城市化進程的加快，“農(nóng)民工”經(jīng)常讓人們聯(lián)系到“農(nóng)民工問題”，其中包含著農(nóng)民工犯罪率上升問題，社會對之非常關(guān)注。為什么會有農(nóng)民工犯罪，我們應(yīng)該有什么對策。
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工 農(nóng)民工問題 犯罪原因 對策
1984年以前，中國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的有中國特色的城市化道路。1984年以后，國家放寬了對農(nóng)民進城的限制，允許農(nóng)民到城市落戶。于是大規(guī)模的“民工潮”出現(xiàn)了。到90代達到高潮。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，自1978年至2000年間，中國農(nóng)村累計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力1.3億人，平均每年591萬人 。據(jù)南方網(wǎng)訊有關(guān)調(diào)查預(yù)測，今后10年我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達1.76億，預(yù)計今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達3億。這個數(shù)字令人憂心忡忡。農(nóng)民進城市本是為城市化和工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，可是由于某些體制問題使得農(nóng)民工的處境相當?shù)钠D難，社會犯罪率不斷上升等等，我們把這些問題統(tǒng)稱為農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工——一個特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是眾多的學者們就干脆給了他們一個有概括性的名字：“農(nóng)民工”。
“農(nóng)民工是一個典型的由經(jīng)濟和社會雙重因素造就的弱勢群體”
一、農(nóng)民工具有的特點
（一）、經(jīng)濟上貧困
“起得比雞還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差�！边@是形容中國農(nóng)民工生存狀況的“經(jīng)典”比喻，如今常常被一些“憤怒青年”引申開來自嘲，后面還得加上一句：“賺得比民工還少。 ”
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，70％以上的農(nóng)民工月收入在600元以下，20％左右月收入在600～800元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資，所以他們中多數(shù)人的文化娛樂支出都為零，即便有也最多不過二三十元。
經(jīng)濟上貧困決定了弱勢群體生活質(zhì)量的低下性和心理承受能力的脆弱性。
（二）、生活質(zhì)量低下
我們?nèi)粘Ｋ姷某鞘修r(nóng)民工，大多數(shù)在衣食住行各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大的不同。衣著方面，因為與他們所從事的各種粗、重且臟的活計有關(guān)，農(nóng)民工的衣著一般都極為簡樸甚至粗陋。居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，農(nóng)民工居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風條件較差、潮濕、蚊蠅滋生，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，農(nóng)民工的飲食一般比較簡單，他們是農(nóng)貿(mào)市場的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象，在所有的城市中都極為普遍且令人頭疼不已的自行車失竊現(xiàn)象也往往與他們有關(guān)。由于農(nóng)民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡單的生活狀態(tài)，日復一日地重復著從住處到工作地點再到住處的循環(huán)過程，與一般城市居民的生活方式相去甚遠。
（三）、文化生活單調(diào)
從目前農(nóng)民工就業(yè)分布來說，在許多城市，農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。二者相比，從事娛樂、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報紙。但從事較為艱苦的建筑業(yè)的農(nóng)民工則90％以上沒有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發(fā)空閑時間的主要方式。少數(shù)民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數(shù)和時間都沒有保證。
長年累月重復“干活——吃飯——睡覺”的單調(diào)生活，加之又缺乏健康的文化生活，使得相當一部分農(nóng)民工用看黃色錄像或書刊的方式來打發(fā)時間。
（四）、中青年居多
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，現(xiàn)在人均耕地低于一畝的地方，出來打工的農(nóng)民大約95%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（五）、文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱
大多是文盲，小學文化，初中文化，其中絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)。由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。在這些行業(yè)里從事普通的勞務(wù)性工作，對職業(yè)技能沒什么要求，收入自然也就不高，在城市生存的能力就弱。
（六）、法律意識不強
很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，可以這么說，大多數(shù)農(nóng)民工是法盲。
（七）、具有群體性特征
在城市打工的農(nóng)民工一般大伙是一個村的，要不是一個大隊的，要不是一個鄉(xiāng)的，要不是一個縣的，要不是一個省的。很少有單個農(nóng)民出來打工的，我們經(jīng)常能在建筑工地能聽到操著同種家鄉(xiāng)語音的農(nóng)民工們在一起聊天。呈現(xiàn)群體性的特征。
二、由于農(nóng)民工具有這樣一些特點，導致農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)如下特點
（一）、涉案人員中青年比例高。據(jù)某法院統(tǒng)計，在一年的農(nóng)民工犯罪案件中，472名被告人平均年齡為29歲，其中30歲以下的383人，占總?cè)藬?shù)的81.1％。
（二）、涉案人員文化程度低。據(jù)某法院統(tǒng)計，被告人中，文盲14人，小學文化130人，初中文化221人，其中絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)，可見，有很多人沒有完成九年制義務(wù)教育就來到城市打工。
（三）、涉案人員就業(yè)情況不穩(wěn)定。被判決的被告人中，沒有工作的為317人，占總?cè)藬?shù)的67.2％。而其余的被告人中有失業(yè)經(jīng)歷的達八成之多。還有一部分被告人雖然找到了工作，但系臨時用工收人很少。
（四）、涉案人員中有前科人員占一定比例。被判決的被告人中，累犯74人，曾受過勞動教養(yǎng)的32人，還有一部分人受過不同程度的治安管理處罰。并且這些人流動性強，再次犯罪率高，受過法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛被刑釋就在服刑地重操舊業(yè)。
（五）、犯罪類型以侵財性案件為主。472名被告人中，犯盜竊罪的306人，搶劫的40人，搶奪的14人，詐騙的9人。
（六）、“同鄉(xiāng)”糾集進行共同犯罪。在共同犯罪案件中，被告人來自一個地區(qū)的占案件總數(shù)的74％，他們或為鄰居，或為親戚，有的甚搶劫等侵財性案件的增多。
三、農(nóng)民工犯罪日益增多，引起了全社會的廣泛關(guān)注，人們開始認真地思考導致這一問題的原因，說法頗多，理由各異，我以為導致農(nóng)民工犯罪的原因有以下幾點
（一）、城鄉(xiāng)生活的差距是造成農(nóng)民工犯罪的社會原因
農(nóng)民工在出門打、工之前帶有很大的盲目性，往往聽信，老鄉(xiāng)的介紹，或者根本不作任何了解的情況下，帶上很少的路費和生活費就來到完全陌生的城市。由于素質(zhì)偏低，適應(yīng)城市生存能力不強，獲取工作、的機會短缺、競爭壓力激烈，他們或者。根本找不到工作，或者從事低收入高強度勞動。在沒有生活保障的情況下不得不淪為城市的新貧困群體和弱勢群體。抱著發(fā)財夢想的農(nóng)民工一方面懷著城市致富的高期望動機，一方面承受著生存境遇艱難、生活環(huán)境惡劣。的殘酷現(xiàn)實，二者對比產(chǎn)生了巨大的心理落差。一方面農(nóng)民工最終選擇違＿法犯罪行為來顯示自己的存在，并借．以獲取生存的資源，由此導致了盜竊。至是親兄弟。只要一人產(chǎn)生犯罪意圖，總是想到找同鄉(xiāng)幫忙。
（二）、法律調(diào)控手段的不力
目前，應(yīng)付社會犯罪的專門機構(gòu)普遍力量不足，經(jīng)費不充分，與一些發(fā)達國家相比，存在巨大差距。社會犯罪日益嚴重化、規(guī)�；�、組織嚴密程度提高，法律調(diào)控機構(gòu)控制的松懈和能力的不足自然為鋌而走險的農(nóng)民工犯罪提供了冒險一試的環(huán)境。另外，我們的執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民違法犯罪行為時的簡單做法和歧視的態(tài)度，要么減少了農(nóng)民工求助公共部門的欲望，要么增加了農(nóng)民工對公共部門乃至社會的不信任感甚至敵視情緒。這些都為農(nóng)民工走人違法犯罪的歧途埋設(shè)了伏筆。
（三）、教育不到位，腐朽沒落思想乘虛而入
近幾年，隨著高校的連續(xù)擴招，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增加，在社會特別是農(nóng)村形成了新的“讀書無用論”。在農(nóng)村有大量的適齡兒童只上完初中甚至小學，就算“完成學業(yè)”。這部分人文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，精神空虛，抵抗能力差。常會因一些瑣事而引起爭斗，從而釀成大禍。同時，腐朽沒落的文化渣滓也乘虛而入，他們禁不住誘惑，學習影視劇中的搶劫、盜竊、傷害等犯罪，闖入法律的禁區(qū)。
（四）、農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護，侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為時有發(fā)生
農(nóng)民離開農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無故苛扣民工的打工費，甚至根本不予兌現(xiàn)。農(nóng)民無論是在家勞動，還是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易為了生計而走上犯罪的道路。
（五）、心理失衡，好逸惡勞
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是近年來城市生活水平相對提高較快，面對社會財富分配多元，收入差距較大的現(xiàn)實，農(nóng)民工出來心理失衡，既羨慕他人出手闊綽盡情享受生活，又不愿意通過誠實勞動創(chuàng)造財富，而是想通過非法渠道快速致富，最終卻是身陷囹圄。
（六）、勞動保障機制不健全，就業(yè)環(huán)境有待改善
由于盲目流動，民工就業(yè)形勢嚴峻，再加上一些用工單位和個人，不講誠信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。2002年一家企業(yè)因拖欠民工工資，就出現(xiàn)所雇傭的三名民工將企業(yè)的部分生活用品拉回家中的現(xiàn)象。
四、應(yīng)采取的對策
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