[ 趙黎明 ]——(2005-6-24) / 已閱43424次
生產(chǎn)、銷售地條鋼構(gòu)不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪？
——由一起地條鋼案件談起
趙黎明
（重慶市渝中區(qū)兩路口希爾頓商務(wù)中心重慶中柱律師事務(wù)所 400015）
內(nèi)容提要：圍繞生產(chǎn)、銷售地條鋼類淘汰產(chǎn)品是否構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪產(chǎn)生的爭議，暴露了我國目前相關(guān)法律、法規(guī)乃至司法解釋和部委規(guī)章的嚴(yán)重滯后。本文作者作為重慶中柱律師事務(wù)所一名兼職律師，就近年來我國各地?cái)U(kuò)大和蔓延的生產(chǎn)、銷售地條鋼類淘汰產(chǎn)品行為的處理，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)以及司法解釋、部委規(guī)章的規(guī)定，并深入閱讀和分析了相關(guān)案例，提出了自己的不同看法。旨在拋磚引玉，與關(guān)心類似事件的朋友探討。（電子郵件：zhaoliminglawyer@yahoo.com.cn）
關(guān) 鍵 詞：地條鋼 淘汰產(chǎn)品 行政處罰 刑事犯罪
一、引 子
自新《刑法》頒布實(shí)施以來，重慶市首例涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪案——重慶市彭水縣“地條鋼案”2004年4月12日在重慶市第四中級(jí)人民法院開庭審理。
公訴機(jī)關(guān)重慶市人民檢察院第四分院的起訴書指控稱：“2003年10月至2004年7月，包某等4名被告租賃彭水縣郁山鎮(zhèn)礦山機(jī)械廠廠房，以廢舊鋼鐵為原料，生產(chǎn)鋼胚，并購買以廢舊鋼鐵為原料生產(chǎn)的鋼，加工成“鋼鐵混凝土用熱軋帶肋鋼筋”（俗稱地條鋼）進(jìn)行銷售。不到一年的時(shí)間，4人生產(chǎn)地條鋼3000余噸，銷售額達(dá)980余萬元。經(jīng)重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)包某等4人生產(chǎn)的地條鋼進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，均為不合格產(chǎn)品�！�2004年9月24日、12月2日，經(jīng)重慶市人民檢察院第一分院批準(zhǔn)，由重慶市公安局對(duì)4人執(zhí)行了逮捕。 公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，4名被告的行為觸犯了《刑法》第140條的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以15年有期徒刑或無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下的罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。
法庭上，4名被告認(rèn)為自己只該接受行政處罰，沒有犯罪。4名被告聘請(qǐng)的6名辯護(hù)律師也認(rèn)為，4名被告生產(chǎn)、銷售的地條鋼是國家明令淘汰的產(chǎn)品，根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第51條的規(guī)定，該行為只屬于行政處罰范疇，最嚴(yán)重就是吊銷營業(yè)執(zhí)照，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。辯護(hù)律師同時(shí)辯稱，地條鋼作為國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的淘汰產(chǎn)品，根本沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可言，不存在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和合格與否的問題，也就是說沒有“不合格地條鋼”、“偽劣地條鋼”的說法。辯護(hù)律師認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)將該廠生產(chǎn)的地條鋼進(jìn)行檢驗(yàn)違背了國家產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，混淆了淘汰產(chǎn)品與不合格產(chǎn)品的概念。庭審中，控辯 雙方還就3000余噸地條鋼是否全部為不合格產(chǎn)品，以及4名被告合伙的軋鋼廠是否實(shí)施了以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了激烈辯論。
2005年5月25日，彭水“地條鋼案”一審宣判，重慶市第四中級(jí)人民法院認(rèn)定4名被告犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處13年至15年的有期徒刑，并處罰金350萬元至500萬元。
然而該案的一審判決，并沒有讓圍繞生產(chǎn)、銷售地條鋼此類淘汰產(chǎn)品的行為是該追究生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任還是僅受行政處罰的爭論宣告結(jié)束。現(xiàn)在，4名被告已經(jīng)全部上訴到重慶市高級(jí)人民法院，4名被告的辯護(hù)律師也就該案準(zhǔn)備組織有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)的專家、學(xué)者、教授進(jìn)行論證，形成專家意見。重慶市高級(jí)人民法院刑二庭組織了精干的審判力量，該案目前仍在審理當(dāng)中。
二、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的構(gòu)成要件
我國《刑法》第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達(dá)到5萬元以上”的行為。根據(jù)刑法的基本原理，任何犯罪都要具備客體、客觀方面、主體、主觀方面4個(gè)要件，缺一不可。具體到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，其構(gòu)成要件包括：
（一）客體。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪所侵害的客體是復(fù)雜客體，即國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、工商行政的管理制度以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二）客觀方面。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了違反國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，故意在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上的行為。
顯然，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪在客觀方面要求實(shí)施了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為。所謂生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，從廣義上而言，根據(jù)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號(hào)）的規(guī)定，包括：①、生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為。②、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。③、偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。④、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。⑤、在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。⑥、以假充真的行為。⑦、以次充好的行為。⑧、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。
但是，根據(jù)《刑法》第140條的規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪犯罪的行為，并不全部包括上述8種廣義上的生產(chǎn)、銷售行為。而只是指后4種行為，即摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以及不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。
（三）主體。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的主體是生產(chǎn)者、銷售者。達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為均能構(gòu)成該罪。另外，根據(jù)《刑法》第150條的規(guī)定，單位也可以成為該罪的主體。
�。ㄋ模┲饔^方面。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪主觀方面往往表現(xiàn)為直接故意，即故意“摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。過失不構(gòu)成該罪。
三、單純的生產(chǎn)、銷售地條鋼行為的定性
單純的生產(chǎn)、銷售地條鋼的行為并不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，理由如下：
（一）、地條鋼屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)品。
2002年10月14日，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（現(xiàn)商務(wù)部）在答復(fù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的《國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)函[2002]156號(hào)》文《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中明確指出：“‘地條鋼’是指以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材�！�
重慶彭水“地條鋼”案中，公訴機(jī)關(guān)的起訴書指控：“被告人……以廢舊鋼鐵為原料，生產(chǎn)鋼坯，或購買以廢舊鋼鐵為原料生產(chǎn)的鋼坯，加工成‘鋼筋混凝土熱軋帶肋鋼筋’（螺紋鋼）進(jìn)行銷售。”表面看，這些專業(yè)術(shù)語很玄乎，其實(shí)依據(jù)《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》就可以知道，4名被告人無論是以廢舊鋼鐵為原料生產(chǎn)鋼坯，還是用鋼坯加工成鋼材并銷售，這些行為都是生產(chǎn)、銷售地條鋼的行為。
地條鋼又屬于什么性質(zhì)的產(chǎn)品呢？根據(jù)原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（現(xiàn)商務(wù)部）2002年6月2日發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第32號(hào)）的規(guī)定，地條鋼被列入該目錄的第65項(xiàng)，屬于國家明令淘汰的產(chǎn)品。
“國家明令淘汰的產(chǎn)品”，是指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，對(duì)消耗能源、污染環(huán)境、療效不確、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。同樣，《淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品的目錄》的制定目的是“為制止低水平重復(fù)建設(shè)，防治環(huán)境污染，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代。”
（二）、地條鋼不屬于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對(duì)象，生產(chǎn)、銷售地條鋼不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
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