[ 姚嵐秋 ]——(2005-5-24) / 已閱43473次
值得欣慰的是，2001年新《工會(huì)法》在這方面邁出了可喜的一步：將維護(hù)職工的合法權(quán)益作為工會(huì)的基本職責(zé)，并將之具體化。這無疑是工會(huì)真實(shí)身份的一次回歸，必將極大地促進(jìn)工會(huì)基本作用的發(fā)揮。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，新《工會(huì)法》也增加了一些關(guān)于工會(huì)在教育職工、參與管理職能方面的條款。因此，工會(huì)改革邁出的步伐還不夠大，角色的回歸還很不到位，這都有待于我們沿著既定的思路繼續(xù)完善工會(huì)組織與工會(huì)工作，早日回復(fù)其本來面目，以實(shí)現(xiàn)其與勞動(dòng)法的協(xié)調(diào)互助，共同完成保護(hù)勞工、維護(hù)勞權(quán)的重任。
（二）工作的重心轉(zhuǎn)移
角色的轉(zhuǎn)換需要工作重心的轉(zhuǎn)移來體現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)工會(huì)來講，為配合勞動(dòng)法的實(shí)施，貫徹新《工會(huì)法》的精神，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)從參與國(guó)家管理、企業(yè)管理轉(zhuǎn)移到作為集體勞動(dòng)關(guān)系的一方主體代表職工參加集體談判、簽訂集體合同上來。
集體合同的重要意義毋須多言，但我國(guó)集體合同的實(shí)施狀況卻令人憂慮。一方面，近年來集體合同在我國(guó)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但另一方面，大量的集體合同又流于形式。許多企業(yè)雖簽訂了集體合同，但并未真正形成集體協(xié)商機(jī)制。無論是企業(yè)還是職工均認(rèn)為集體合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面毫無作用，一個(gè)突出的表現(xiàn)是集體交涉至今未在解決大量存在的群體爭(zhēng)議中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。
造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國(guó)工會(huì)的定位不恰當(dāng)，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。集體合同的簽訂和履行都離不開工會(huì)，因?yàn)榧w勞動(dòng)關(guān)系直接發(fā)生在工會(huì)與用人單位之間，作為勞動(dòng)者的代表，工會(huì)直接享有集體合同上的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)工會(huì)卻遠(yuǎn)未發(fā)揮其在集體合同中應(yīng)有的作用，不言而喻，這主要是在傳統(tǒng)體制下負(fù)擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其承擔(dān)的任務(wù)，例如評(píng)選勞動(dòng)模范、組織福利分配、參加企業(yè)管理甚至于維護(hù)社會(huì)安治等。這些旁枝末節(jié)免不了會(huì)干擾甚至取代工會(huì)在協(xié)商談判和訂立集體合同方面的工作。
另外，根據(jù)我國(guó)的法律及相關(guān)政策，工會(huì)不履行集體合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)對(duì)職工和上級(jí)工會(huì)付道義和政策上的責(zé)任，根據(jù)情況接受會(huì)員代表大會(huì)、職工代表大會(huì)和上級(jí)工會(huì)的處理。2換言之，如果違反集體合同，我國(guó)工會(huì)不承擔(dān)法律責(zé)任，只承擔(dān)“道義責(zé)任”。由于缺乏強(qiáng)制性的、物化形式的責(zé)任約束，工會(huì)對(duì)集體合同的落實(shí)和效果自然不會(huì)關(guān)心，因而我國(guó)集體合同流于形式的現(xiàn)狀也就在所難免了。
正因?yàn)槿绱�，配合角色的重新定位，我�?guó)工會(huì)應(yīng)該將工作的重心轉(zhuǎn)移到集體合同的簽訂和履行上來并承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣才能避免集體合同的形式化，將勞動(dòng)法通過集體合同制度保護(hù)勞動(dòng)者的意圖貫徹到實(shí)處。因應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，新《工會(huì)法》增加了在這方面的權(quán)利和責(zé)任，為我國(guó)工會(huì)工作重心的轉(zhuǎn)移提供了法律上的依據(jù)�？上�，新《工會(huì)法》在涉及工會(huì)自身的法律責(zé)任，尤其是違反集體合同的法律責(zé)任方面仍然是一片空白，這不能不說是一個(gè)遺憾。
二、從勞動(dòng)立法的角度講，一方面，應(yīng)該積極地配合工會(huì)的轉(zhuǎn)型，以法律的形式將工會(huì)改革的成果制度化、規(guī)范化；另一方面，也應(yīng)該照顧到我國(guó)工會(huì)的特殊地位和特別職能，創(chuàng)造適當(dāng)?shù)目臻g支持工會(huì)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展。
我們說，加入WTO后，我國(guó)工會(huì)面臨角色的重新定位和工作的重心轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)變客觀上需要堅(jiān)實(shí)的制度安排予以支撐和正式的法律規(guī)范加以體現(xiàn)，這就離不開勞動(dòng)立法的協(xié)調(diào)與支持。具體來說，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)涉及工會(huì)的專項(xiàng)立法，如《集體合同法》，詳細(xì)規(guī)定工會(huì)在集體合同簽訂及履行中的權(quán)利義務(wù)，為工會(huì)轉(zhuǎn)型提供法律上的依據(jù)。
另一方面，工會(huì)主要定位于勞動(dòng)者的職業(yè)團(tuán)體， 并不意味著工會(huì)要完全納入勞動(dòng)法的調(diào)整框架中。我國(guó)工會(huì)不僅僅是勞動(dòng)者的職業(yè)團(tuán)體，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治團(tuán)體，雖然二者有主次之分，但并不妨礙工會(huì)作為政治團(tuán)體在社會(huì)生活中發(fā)揮一定的作用。這是歷史選擇的結(jié)果,也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。與此相適應(yīng)，我國(guó)的工會(huì)關(guān)系既有歸屬與勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也有游離于勞動(dòng)關(guān)系之外的政治關(guān)系（如工會(huì)作為社會(huì)政治團(tuán)體在國(guó)家政治體系中行使各項(xiàng)政治權(quán)利）；既包括工會(huì)的外部關(guān)系也包括工會(huì)的內(nèi)部關(guān)系（如工會(huì)的內(nèi)部組織之間的關(guān)系），這些內(nèi)容無疑是勞動(dòng)法所無能完全包容的。3立法者應(yīng)該正視而不應(yīng)回避這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該考慮而不應(yīng)忽視這項(xiàng)因素。因此，基于特殊的國(guó)情，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)的勞動(dòng)立法不應(yīng)該也不可能將工會(huì)關(guān)系完全納入自己的調(diào)整范圍。留出適當(dāng)?shù)目臻g交由工會(huì)法以及其他相關(guān)的法律調(diào)整部分特殊的工會(huì)關(guān)系，形成工會(huì)與勞動(dòng)法之間既相互配合又相對(duì)獨(dú)立的良性互動(dòng)格局，應(yīng)該是一個(gè)比較好的選擇。
1 引自董保華著《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》，上海交通大學(xué)出版社2001年7月第一版，第245頁。
2 參見全國(guó)總工會(huì)保障工作部、基層工作部編《集體協(xié)商與集體合同實(shí)用教材》，科學(xué)普及出版社1997年1月版，第150頁。
3 參見常凱、張德榮著《工會(huì)法通論》，中共中央黨校出版社1993年7月第1版，24-25頁。
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作者簡(jiǎn)介：
姚嵐秋，男，碩士，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)法律工作室。
李凌云，女，博士生，華東政法學(xué)院政治學(xué)與公共管理學(xué)院教師。主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)法。
李凌云 華東政法學(xué)院31號(hào)信箱 上海市萬航渡路1575號(hào) 2000042
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