[ 姚嵐秋 ]——(2005-5-24) / 已閱43469次
WTO時(shí)代的勞動(dòng)立法
——?jiǎng)趧?dòng)領(lǐng)域法治化的新努力
姚嵐秋 李凌云
（作者單位：華東政法學(xué)院）
加入WTO，給中國(guó)各行各業(yè)帶來(lái)劇烈的沖擊，中國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)也將隨之發(fā)生深刻的變革。勞動(dòng)法律制度與勞動(dòng)者的生活息息相關(guān)，那么WTO時(shí)代到底需要怎樣的勞動(dòng)法律制度？中國(guó)現(xiàn)行的法律法律制度將發(fā)生哪些變化 ？工會(huì)如何適應(yīng)這種變化以實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)立法的良性互動(dòng)？帶著這些問(wèn)題，本章將探討勞動(dòng)法領(lǐng)域的一般問(wèn)題、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)的顯示與選擇。
第一節(jié) 勞動(dòng)法的一般問(wèn)題
一、 勞動(dòng)法的基本范疇
（一） 勞動(dòng)法的概念
從學(xué)理上講，勞動(dòng)法是以社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律部門。1
對(duì)“勞動(dòng)法”一詞的理解可分為狹義和廣義兩種：狹義上的勞動(dòng)法也稱為形式意義上的勞動(dòng)法，指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系的、全國(guó)性的、綜合性的法律，如1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；廣義上的勞動(dòng)法也稱為實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)法，除了包括狹義勞動(dòng)法中的法律規(guī)范以外，還包括其他規(guī)范性文件中有關(guān)調(diào)整上述關(guān)系的法律規(guī)范。我們所討論的勞動(dòng)法一般是指廣義的勞動(dòng)法。
（二） 勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象
法的調(diào)整對(duì)象是劃分法律部門的主要依據(jù)，也是我們理解法律規(guī)范的基礎(chǔ)。從勞動(dòng)法的概念可知，勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象有兩類：一是勞動(dòng)關(guān)系；二是為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會(huì)關(guān)系。
所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者與用人單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而產(chǎn)生的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。它又可分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系。前者是勞動(dòng)者個(gè)人在運(yùn)用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程時(shí)與用人單位之間發(fā)生的關(guān)系；后者是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者組織為工會(huì)與用人單位發(fā)生的，涉及勞動(dòng)者集體內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。2如果不加說(shuō)明，勞動(dòng)關(guān)系通常是指?jìng)�(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。
對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的外延的界定可以從勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人和勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容兩個(gè)方面加以展開。3
1． 從勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人看，它是勞動(dòng)力所有者和勞動(dòng)力使用者之間的社會(huì)關(guān)系。也就是說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系的一方是擁有勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，而另一方是需要使用勞動(dòng)力的生產(chǎn)資料的所有者、經(jīng)營(yíng)者或管理者。
2． 從勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容上看，它是與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)過(guò)程就是人和物、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在勞動(dòng)組織內(nèi)相結(jié)合的生產(chǎn)過(guò)程。勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中，與用人單位發(fā)生的社會(huì)關(guān)系才是勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。
要認(rèn)清勞動(dòng)關(guān)系的全貌，除了廓清其外延外，還應(yīng)該準(zhǔn)確地把握其特征，即勞動(dòng)關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。說(shuō)它具有人身關(guān)系的性質(zhì)，是因?yàn)閯趧?dòng)力存在于勞動(dòng)者肌體內(nèi)不能須臾分離，基于勞動(dòng)力的使用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系是和勞動(dòng)者的人身緊密相連的；說(shuō)它具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的屬性是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段勞動(dòng)力還是人們謀生的手段，勞動(dòng)關(guān)系從另一個(gè)層面上說(shuō)就是活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)相交換的關(guān)系，在廣義上仍屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一部分。同時(shí)，基于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的屬性，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)者和用人單位按照平等協(xié)商的原則建立、延續(xù)、變更和終止，這種相互選擇的關(guān)系是一種平等的關(guān)系，又由于人身關(guān)系的性質(zhì)，勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，勞動(dòng)者必須把他的勞動(dòng)力歸用人單位支配，用人單位和勞動(dòng)者之間必須建立一種以指揮和服從為特征的管理關(guān)系，這種管理關(guān)系又是一種隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系正是這種人身和財(cái)產(chǎn)屬性相統(tǒng)一，平等和隸屬特征相交織而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。4
勞動(dòng)關(guān)系是調(diào)整勞動(dòng)法調(diào)整的主要對(duì)象，但勞動(dòng)關(guān)系并不是孤立的，而是處于極其廣泛的社會(huì)聯(lián)系中，因此，為實(shí)現(xiàn)或保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的其他社會(huì)關(guān)系也應(yīng)該納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。它們有的是發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的必要前提，有的是勞動(dòng)關(guān)系的直接后果，有的是隨著勞動(dòng)關(guān)系附帶發(fā)生的，還有的是為了維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的合法性而產(chǎn)生的。這些關(guān)系主要包括：①勞動(dòng)行政管理關(guān)系；②社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；③調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)系；④工會(huì)因履行職責(zé)、維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，與用人單位或勞動(dòng)者發(fā)生的關(guān)系；⑤其他國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督勞動(dòng)法執(zhí)行的關(guān)系。
（三） 勞動(dòng)法律體系
勞動(dòng)法律體系是指按照勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容不同加以分類而形成的法律體系。勞動(dòng)法律體系的形成有其客觀的必然性，它歸根到底取決于勞動(dòng)法部門的調(diào)整對(duì)象，與勞動(dòng)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是一一對(duì)應(yīng)的。概括起來(lái)，勞動(dòng)法律體系主要包括以下幾部分：
1． 勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法，包括國(guó)家促進(jìn)就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度等。
2． 勞動(dòng)合同法，包括勞動(dòng)合同制度、集體合同制度等。
3． 勞動(dòng)基準(zhǔn)法，包括工作時(shí)間、休息休假制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)制度、女工和未成年工保護(hù)制度和工資制度等。
4． 勞動(dòng)監(jiān)督法，即勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查制度。
5． 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、仲裁制度、訴訟制度等。
6． 社會(huì)保險(xiǎn)法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度等。
二、 勞動(dòng)法的本質(zhì)
本質(zhì)即事物的根本屬性，也就是一種事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性。關(guān)于法的本質(zhì)的理解有各種各樣的闡述，我們所要探討的是從法律規(guī)范的角度來(lái)認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法這一法律部門的屬性，從這個(gè)意義上說(shuō)，勞動(dòng)法本質(zhì)上是社會(huì)法。
簡(jiǎn)單地講，社會(huì)法是國(guó)家為保障社會(huì)利益，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)而產(chǎn)生的一種立法。5它是隨著市民社會(huì)與政治國(guó)家的相互滲透、私法與公法相互融合而產(chǎn)生的，以社會(huì)本位為特征，兼具私法和公法因素的第三法域。與傳統(tǒng)的私法和公法相比較，社會(huì)法具有獨(dú)特的本位思想、規(guī)制對(duì)象、調(diào)整原則、權(quán)利體系、調(diào)整方式以及法律責(zé)任6，這些特征在勞動(dòng)法中都得到了充分體現(xiàn)。
1． 社會(huì)法有獨(dú)特的本位思想。本位是指法律的基本觀念、基本目的或基本作用、基本任務(wù)，它通常由法律所體現(xiàn)的利益所決定。私法以私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益為本位，公法以公共領(lǐng)域中的國(guó)家利益為本位，而社會(huì)法則以社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)利益為本位。社會(huì)利益是某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成的一種特殊而又獨(dú)立的利益。就其本性而言，社會(huì)利益并不是一種公共利益（公共利益即宏觀的國(guó)家利益）而是一種個(gè)人利益，但又不等同于私法領(lǐng)域中微觀的個(gè)人利益。兩者的差別在于對(duì)這些個(gè)人利益的保護(hù)具有普遍的社會(huì)意義，因而通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的保障將其提升為中觀的特殊利益。比如，雇傭關(guān)系中雇工的利益，消費(fèi)關(guān)系中消費(fèi)者的利益，環(huán)保關(guān)系中被污染者的利益等。簡(jiǎn)言之，通過(guò)國(guó)家干預(yù)而生成的某些弱勢(shì)群體個(gè)人利益的社會(huì)化形式即為社會(huì)利益，它是社會(huì)法所孜孜追求和維護(hù)的目標(biāo)�，F(xiàn)代勞動(dòng)法皆以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為首要目標(biāo)，勞動(dòng)者權(quán)益雖然在本質(zhì)上仍是一種個(gè)人利益，但是對(duì)它的漠視和踐踏往往會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。因此，勞動(dòng)者個(gè)人利益的保護(hù)便具有普遍的社會(huì)意義，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的保障而被提升到社會(huì)利益的層次。
2． 社會(huì)法有獨(dú)特的規(guī)制對(duì)象。私法一般調(diào)整私人主體間的平等關(guān)系，公法一般調(diào)整權(quán)力者與服從者之間的不平等關(guān)系，對(duì)于社會(huì)法而言，調(diào)整對(duì)象往往是傳統(tǒng)的私法主體（如雇主與雇工、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系），但當(dāng)事人雙方的關(guān)系在表面平等的掩蓋下存在著實(shí)質(zhì)上的不平等，處于弱勢(shì)的一方需要國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律手段給予特別的保護(hù)。正如前文所闡釋的，勞動(dòng)法主要的調(diào)整對(duì)象——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系既是一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，具有平等關(guān)系，又是一種人身關(guān)系，具有隸屬性。這種兼容平等特征和隸屬特征，或者說(shuō)表面上平等而實(shí)質(zhì)上不平等的關(guān)系，正符合社會(huì)規(guī)制對(duì)象的要求。
3． 社會(huì)法有獨(dú)特的調(diào)整原則。私法遵循的是“平等協(xié)商”、“契約自由”原則，公法遵循的是“罪刑法定”、“依法行政”的原則，社會(huì)法在強(qiáng)勢(shì)主體與弱勢(shì)主體之間將保護(hù)的重點(diǎn)放在后者身上，因而產(chǎn)生了一系列獨(dú)特的原則，如保護(hù)弱者原則、傾斜立法原則。這兩者正是勞動(dòng)法的基本原則之一，貫穿于勞動(dòng)法律制度的方方面面。比如，在解除勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題上，我國(guó)勞動(dòng)法即對(duì)單位的權(quán)利作了種種限制，卻賦予勞動(dòng)者充分的自由，對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者給予了傾斜保護(hù)。
4． 社會(huì)法有獨(dú)特的調(diào)整方法。在私法領(lǐng)域，講求的是“私權(quán)自治”、“契約優(yōu)先”，在公法領(lǐng)域，通行的則是“國(guó)家干預(yù)”、“私人間的協(xié)議不得變更法律規(guī)范”，而社會(huì)法出于體現(xiàn)社會(huì)利益、保護(hù)弱者的立場(chǎng)，采取了特有的調(diào)整方式，即通過(guò)國(guó)家干預(yù)對(duì)某些私法權(quán)利進(jìn)行限制，用極其嚴(yán)密的法定的內(nèi)容（如產(chǎn)品質(zhì)量法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法等）來(lái)限制約定內(nèi)容，但又在一定范圍內(nèi)保留了意思自治。這種融合了公、私法特征的調(diào)整方式，在勞動(dòng)法中表現(xiàn)得尤為突出，比如勞動(dòng)者和用人單位都必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法關(guān)于最高工時(shí)的規(guī)定，不得約定長(zhǎng)于最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間，但是在最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)之下，雙方又享有自由協(xié)商工作時(shí)間的充分空間，法律對(duì)此不加干涉。
5． 社會(huì)法有獨(dú)特的權(quán)利體系。公權(quán)力體現(xiàn)國(guó)家利益，公權(quán)力與公義務(wù)往往緊密銜接在一個(gè)行為中，其界限將消除而成為“公職責(zé)”，國(guó)家不能放棄應(yīng)盡的職責(zé)；私權(quán)利體現(xiàn)私人利益，權(quán)利也就是利益人，私權(quán)利和私義務(wù)的關(guān)系往往是用對(duì)方的義務(wù)來(lái)限定自己的權(quán)利，權(quán)利人可采用棄權(quán)的方式，來(lái)消除對(duì)方的義務(wù)，放棄自己的利益。而在社會(huì)法從保障社會(huì)利益出發(fā)而設(shè)置的權(quán)利義務(wù)體系中，利益人有時(shí)會(huì)成為義務(wù)人，他可以放棄以權(quán)利形式規(guī)定的利益，但不能放棄以義務(wù)形式規(guī)定的利益，如義務(wù)教育法中受教育者的受教育的義務(wù)和利益。社會(huì)法用這種獨(dú)特的權(quán)利義務(wù)規(guī)范形式來(lái)保護(hù)處于弱者地位的當(dāng)事人利益，與公法、私法都不同。勞動(dòng)法律規(guī)范正由有社會(huì)權(quán)利和義務(wù)體系構(gòu)成的。在勞動(dòng)法的權(quán)利義務(wù)體系中，利益人恰恰在某些場(chǎng)合會(huì)成為義務(wù)人，不能放棄以義務(wù)形式規(guī)定的利益。再以上述最高工時(shí)規(guī)定為例，最高工時(shí)的限制對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種利益，但卻以用人單位和勞動(dòng)者共同義務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)，禁止勞動(dòng)者放棄。
6． 社會(huì)法有獨(dú)特的法律責(zé)任。隨著現(xiàn)代侵權(quán)法上社會(huì)責(zé)任的興起，民事、行政、刑事也在社會(huì)法的框架內(nèi)出現(xiàn)融合的趨勢(shì)，形成新的社會(huì)法律責(zé)任。社會(huì)法律責(zé)任在責(zé)任主體（法人、雇主等團(tuán)體）、責(zé)任形式（責(zé)任主體要同時(shí)承擔(dān)幾種責(zé)任形式，表現(xiàn)為懲罰性賠償、兩罰制等）和歸責(zé)原則（嚴(yán)格責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任）方面都不同與以往的法律責(zé)任制度。社會(huì)法律責(zé)任大量地存在于勞動(dòng)法中，比如用人單位沒(méi)有作好勞保工作，致使勞動(dòng)者受到傷害，即使單位沒(méi)有過(guò)失也要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，同時(shí)還要受到勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的處罰，承擔(dān)一定的行政責(zé)任。
綜上所述，勞動(dòng)法在本質(zhì)上屬于社會(huì)法法域。充分理解這一點(diǎn)，對(duì)我們?cè)趯?shí)踐中準(zhǔn)確地從事立法、執(zhí)法及司法活動(dòng)，正確發(fā)揮勞動(dòng)法應(yīng)具有的作用，無(wú)疑將大有裨益。
三、 勞動(dòng)立法的意義
勞動(dòng)法自產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直起著巨大的推動(dòng)作用。從根本上說(shuō)，有助于社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和保護(hù)，人類共同福祉的增進(jìn)以及社會(huì)安全的保障。分而述之，可概括為以下三方面意義：
（一） 完善勞動(dòng)及社會(huì)保障體制，提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展
勞動(dòng)及社會(huì)保障體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)必要及關(guān)鍵的組成部分。通過(guò)勞動(dòng)法的制定和實(shí)施，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，有利于以市場(chǎng)的手段優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，調(diào)動(dòng)勞資雙方的積極性，從而提高勞動(dòng)效率，最終促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二） 維護(hù)勞動(dòng)者的基本人權(quán)
人權(quán)理論和人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的影響是勞動(dòng)立法得以興起和發(fā)展的重要原因之一，勞動(dòng)立法在一定意義上是對(duì)人權(quán)保護(hù)的落實(shí)。勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的主體地位，還使其享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利，從而使人權(quán)具有了實(shí)在的內(nèi)容和具體的法律保障。
（三） 保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)
勞動(dòng)法通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整使勞動(dòng)關(guān)系雙方都能以勞動(dòng)法規(guī)作為自己的行為準(zhǔn)則，建立起穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者與用人單位之間一旦發(fā)生勞動(dòng)權(quán)利或利益爭(zhēng)議，勞動(dòng)法中有關(guān)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議程序的規(guī)定能夠保障勞動(dòng)爭(zhēng)議獲得及時(shí)、公正的解決，防止社會(huì)矛盾的激化，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
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