[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱27604次
3．購買爆炸物品的單位和個人， 必須提出書面申請，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字， 具備規(guī)定條件， 由所在地公安派出所審查同意， 連同縣公安局制發(fā)的“民爆物品使用回執(zhí)單”， 由使用單位填清使用數(shù)量和剩余數(shù)量， 并注明保管和儲存情況，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑伟彩覍嵉夭轵灪蟆⑸辖豢h公安局，方準(zhǔn)購買。
4、爆炸物品的運輸，—律實行雷管、炸藥分開裝運， 專人專車押運，嚴(yán)禁用客車混運，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收爆炸物品外，還要追究直接責(zé)任人員和單位主管人員的責(zé)任。
5．各部門要形成經(jīng)常性的檢查制度，要定期下定期對銷售、儲存、使用爆炸物品的情況進行檢查， 發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時整改， 對非法運輸、銷售、使用的廠點要堅決予以取締，切斷流散社會的源頭和渠道。
6、縣公安局要將爆炸物品的安全監(jiān)督檢查工作狠抓落實，各區(qū)(鎮(zhèn))派出所要明確檢查職責(zé)，治安部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，使轄區(qū)涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理。
(三)建立監(jiān)督機制，形成治理合力。
各級黨委、政府必須加強對收繳民爆物品工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。
首先， 各部門要深刻認(rèn)識到， 搞好民爆物品的安全管理是當(dāng)前形勢和斗爭的需要，是加強我縣經(jīng)濟建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的需要。為此，各區(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府把當(dāng)前的整治和今后的管理當(dāng)作一件大事來抓， 加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。確定了一名領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥， 結(jié)合本地實際情況，制定整治方案及實施步驟，支持公安機關(guān)把專項整治工作開展好，抓整治落實、抓具體實施、抓協(xié)調(diào)配合、抓執(zhí)法查處和督促檢查，黨委政府要主動出擊， 當(dāng)好指揮員和排頭兵，使公安機關(guān)和有關(guān)職能部門在專項整治方面形成共識，共同參與，統(tǒng)一行動。
其次，廣泛深入發(fā)動和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候， 打一場人民戰(zhàn)爭。 民爆物品管理目前存在的問題較多， 涉及面廣， 只有把基層組織重視起來，把群眾發(fā)動起來， 才能使清繳工作收到實效， 才有利于今后長期的規(guī)范管理， 才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。
再次，各地、各單位務(wù)必克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，全力以赴， 在思想上不能松勁，在行動上不能遲緩，要樹立長期作戰(zhàn)，下怕疲勞和連續(xù)戰(zhàn)斗作風(fēng)，振奮精神、鼓舞斗志、增強緊迫感和責(zé)任感，要有責(zé)任重于泰山的意識，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項重要任務(wù)來完成，并把它作為政府和部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。今年整治不徹底，明年繼續(xù)整治，直到抓出成效。
(四)完善運作機制，加大打擊力度。
一是繼續(xù)完善審批制度，凡是購買爆炸物品的單位和個人必須具備“三員”資格，設(shè)有儲存?zhèn)}庫，配有專職安全、保管人員，才能提出購買申請， 經(jīng)單位牛管領(lǐng)導(dǎo)簽字，派出所審驗，縣公安局分管局長審批， 由治安科辦理準(zhǔn)購準(zhǔn)運手續(xù)。
二是嚴(yán)格控制購藥數(shù)量，使用單位不能盲目申報，大量購買，公安機關(guān)必須限量審批，要根據(jù)使用單位的儲存條件、安全因素實行限量供應(yīng)。
三是要求公安機關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度，凡是違法違規(guī)行為和案件事故一定嚴(yán)肅處理、堅持原則，嚴(yán)格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關(guān)系案。對發(fā)生的問題和隱患要及時檢查和整改，對嚴(yán)重刁符合安全條件的要停業(yè)整頓， 收回安全許可證件，經(jīng)驗收不合格的堅決停止經(jīng)營、使用爆破器材，對違法違規(guī)行為依法查處， 情節(jié)嚴(yán)重， 構(gòu)成犯罪的必須追究刑事責(zé)任。
四是實行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書的同時， 按年使用量或銷售量價格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個人在安全管理方面，沒有發(fā)生違規(guī)行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發(fā)生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發(fā)生違法違規(guī)行為一次的，扣全年抵押金的50％， 出現(xiàn)兩次的全部扣完。
我縣加強民爆物品的管理以專項整治為突破口， 在全縣范圍內(nèi)全面實行安全承包責(zé)任制度， 以期達到長期的規(guī)范管理，逐步實現(xiàn)制度化、經(jīng)常化、法制化的管理目標(biāo)。通過專項整治，全縣已成立領(lǐng)導(dǎo)小組54個，投入力量6]4人，宣傳面達7區(qū)1鎮(zhèn)、41個鄉(xiāng)、380個村、560個企事業(yè)單位，書寫標(biāo)語2500幅，召開會議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥4500公斤， 導(dǎo)火線2200米，雷管500發(fā)，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項整治簽定安全承包合同書250份。實踐證明，通過專項整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實行了依法管理和齊抓共管，較好的適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)的需要。誠然，民爆物品的管理絕非簽定—個單純的責(zé)任書、交一定數(shù)量的抵押金就能解決問題，但芝全管理承包責(zé)任制所體現(xiàn)的責(zé)任到人、利益掛鉤、依法獎懲的核心內(nèi)容， 為落實和規(guī)范民爆物品的安全管理奠定了堅實的基礎(chǔ)， 是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴(yán)打”成果，遏制案件上升勢頭，都將發(fā)揮積極而舉足輕重的作用。
四、對實行安全承包責(zé)任制的幾個問題的思考。
縱觀我縣對民爆物品管理工作的實踐， 巳證明其在實際工作中日漸顯示出的重要性和必要性? 但還有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步從理論上和實踐上加以研討和思考，主要表現(xiàn)有四：
(—)各級領(lǐng)導(dǎo)對實行責(zé)任制的認(rèn)識問題。
目前，反映出的認(rèn)識問題有兩種：一種認(rèn)為，是犯罪問題的本身作為一種社會現(xiàn)象，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存搞安全承包事實上不能杜絕案件和事故的發(fā)生，而是作為一種新的舉措， 最大限度的實施預(yù)防，盡可能防止和減少案件或事故，實行安全承包責(zé)任制很有必要；另一種認(rèn)為是，采取應(yīng)急措施和權(quán)宜之計為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實、只催案件的查處、只管布置號召，壓擔(dān)子、壓任務(wù)。 可案件一破，什么管理、責(zé)任拋于腦后，甚至認(rèn)為公安機關(guān)采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)。我們認(rèn)為，前一種認(rèn)識符合當(dāng)前治安形勢和企業(yè)自身發(fā)展的需要， 因為， 安全責(zé)任制的核心內(nèi)容是搞好防范，提高自防、 自衛(wèi)能力，增強使用單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的緊迫感，實行負(fù)重管琿、強化管理。充分發(fā)揮自身在人、財、物方面的優(yōu)勢， 開展群防群治， 推動責(zé)任制的落實， 為自身的生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為穩(wěn)定的社會治安秩序創(chuàng)造條件。
(二)各部門共同參與管理民爆物品的責(zé)任感和防范意識問題。
對民爆物品實行強化管理， 作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容， 納入各單位各部門工作指標(biāo)的量化和考核， 與綜合治理考核與獎懲實行有機結(jié)合， 它的本身對單位預(yù)防案件或事故的發(fā)生， 比較切實可行，此外， 為了增強單位責(zé)任人的責(zé)任心， 實行抵押金制度， 既使使用單位和個人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責(zé)任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過重，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有一定影響，還會挫傷使用單位和個人做好安全管理工作的積極性； 抵押金過低，不但會使責(zé)任制不能落到實處，而且使用單位和個人根本不可能在思想上和行動上引起重視，
我們認(rèn)為， 抵押金的收取按年銷售量或使用量價格的15％較為適宜， 既有利于各個單位經(jīng)濟承受能力，不會影響生產(chǎn)和經(jīng)營，又有利于各單位增強共同參與和齊抓共管的責(zé)任感。
(三)公安機關(guān)對違法犯罪行為的查處打擊力度問題。
自開展清理整治工作以來，查出隱患325起， 只整改了120起，涉及違爆案件300余起， 只處罰了48人，全縣共發(fā)生爆炸案件15起， 只改了10起。試想，其查處打擊力度是比較薄弱的，其問題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在： 一是地方保護主義嚴(yán)重，關(guān)系案和人情寒難以突破，有畏難和厭戰(zhàn)情緒；二是綜合治理的意識淡薄， 重應(yīng)急處置，輕治安防范、疏日常管理； 三是正義感和責(zé)任感下強，敬業(yè)精神、奉獻精神在少數(shù)于警中逐漸淡化。我們認(rèn)為，這些現(xiàn)象的存在致使查處不嚴(yán)、打擊不力， 要從根本上解決這些問題還要下一翻功夫。
(四)民爆物品的生產(chǎn)廠家配合地方各部門實行綜合治理的問題
近年來，爆炸物資的生產(chǎn)廠泉瞄準(zhǔn)了發(fā)展勢頭和走向，只顧大規(guī)模的生產(chǎn)，不顧在安全管理工作方面的實際操作。我們認(rèn)為， 生產(chǎn)廠家應(yīng)在原生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，特別是對雷管實行編碼封印， 以數(shù)字或字母代替，如渠江化工廠生產(chǎn)的雷管，編號為“QJ XXXXX”，還可以具體細(xì)化，這樣即便于使用環(huán)節(jié)上實行登記簽字制度，責(zé)任到人、管理到人、又便于公安機關(guān)查驗和堵塞管理漏洞， 追查管理不善的源頭和流散渠道，杜絕管理失控和繼續(xù)流向社會，最終實現(xiàn)長治久安的目標(biāo)。
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