[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱27602次
城口縣實(shí)行民爆物品安全管理承包責(zé)任制的實(shí)踐與思考
王泗友
近幾年來(lái)，地處重慶直轄市景北邊的國(guó)貧縣——城口，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體推進(jìn)，人民脫貧致富的愿望日益強(qiáng)烈，工業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展夾飛猛進(jìn)，給貧窮落后的城口帶來(lái)了生機(jī)與活力。但是，蘊(yùn)藏量居亞洲第一位的錳、鋇礦資源；嚴(yán)重制約城口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便道公路，致使糧倉(cāng)產(chǎn)量日趨下降的貧脊山地，．．．．．爆炸物品的使用成了改變這些面貌的主要工具。因此，礦山的開采與利用，公路的改造與擴(kuò)建、農(nóng)田基本建設(shè)， 工程規(guī)模大， 民爆物品使用數(shù)量大，往往由于使用單位只重效率，不重安全，只管進(jìn)度，忽視管瑾，導(dǎo)致大量的爆炸物品流散社會(huì)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，造成隱患。僅1996年1月至1997年8月問(wèn)，全縣共發(fā)生爆炸案件共15起，炸死2人炸傷4人直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)日口余萬(wàn)元。更為嚴(yán)重的是其爆炸矛頭直指代表人民權(quán)力的人大機(jī)關(guān)，檢察院、教育委員會(huì)等單位，造成極其惡劣的影響，人民群眾曹一度時(shí)期失去安全感。鑒于這種情況，對(duì)全縣民爆物品的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售事環(huán)節(jié)進(jìn)行了數(shù)月數(shù)次的清理整頓。然而，整治下到位，滑繳不徹底，部門下協(xié)調(diào)，效果不明顯，案件仍有發(fā)生， 作為管理部門的公安機(jī)關(guān)面臨的新情況和新問(wèn)題，更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會(huì)治安環(huán)境， 為全縣人民甘造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對(duì)民爆物品的管理實(shí)行安全承包責(zé)任制， 以“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。
一、推出安全管理承包責(zé)任制的客觀依據(jù)
(一)城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用， 商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)�、�?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量， 因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位， 綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬(wàn)米、雷管數(shù)百萬(wàn)發(fā)，使用量之大、使用人員之多， 點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財(cái)富多， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒(méi)有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當(dāng)務(wù)之患。
(二)使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 (1)一方面， 部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專(兼)職員變動(dòng)案件仍有發(fā)生， 作為管理部門的公安機(jī)關(guān)面臨的新情況和新問(wèn)題，更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會(huì)治安環(huán)境， 為全縣人民甘造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對(duì)民爆物品的管理實(shí)行安全承包責(zé)任制， 以“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。
一、推出安全管理承包責(zé)任制的客觀依據(jù)
(一)城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用， 商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)�、�?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量， 因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位， 綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬(wàn)米、雷管數(shù)百萬(wàn)發(fā)，使用量之大、使用人員之多， 點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財(cái)富多， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒(méi)有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當(dāng)務(wù)之患。
(二)使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 (1)一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專(兼)職員變動(dòng)頻繁，有的身兼數(shù)職，顧此失彼，有的沒(méi)有專職，無(wú)人問(wèn)津，公安機(jī)關(guān)檢查時(shí)，查有共證、看無(wú)其入；(2)使用民爆物品的單位和個(gè)人由依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)督，尤其是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以后只管任務(wù)的完成， 只追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；(3)使用民爆牧品的單位和個(gè)人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒(méi)有專存?zhèn)}庫(kù)和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運(yùn)；領(lǐng)發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領(lǐng)、亂領(lǐng)亂報(bào)、亂報(bào)亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會(huì)。
(三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱， 很難適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。我縣民警共7人 專管爆炸物品工作的l人。使用單位設(shè)有安全職位，沒(méi)有安全人員，更無(wú)領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)�？恐伟部篇�(dú)立支持混亂的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個(gè)城口縣安全防范工作包攬下來(lái)是根本不可能的。不在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中提高認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務(wù)單位、各部門、各階層實(shí)行綜合治理齊抓共營(yíng)就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。
隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個(gè)人重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門面臨著必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；面臨著新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合，綜合治理閃部治安的問(wèn)題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應(yīng)，對(duì)爆炸物品的管理實(shí)行依法管理的問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾，我縣治安部門在結(jié)合“嚴(yán)打”的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地探索適應(yīng)我縣實(shí)際情況加強(qiáng)民爆物品管理的新路子，推出并落實(shí)了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制相適應(yīng)的民爆物品安全管理承包責(zé)任制。
二、民爆物品安全管理承包責(zé)任制的內(nèi)容和形式
安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、申領(lǐng)、發(fā)放分成若干任務(wù)和量化指標(biāo)，隨之建立安全管理制度，納入單位的經(jīng)營(yíng)管理。隨單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)渠道和任務(wù)下達(dá)到單位的各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)， 與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和權(quán)、貴、利相結(jié)合的辦法，邁級(jí)落實(shí)，與使用單位和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái)，形成與經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的安全責(zé)任制，最終達(dá)到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。
(一)安全承包的內(nèi)容
從我縣今年推出安全責(zé)任制的實(shí)踐來(lái)看，安全管理承包制所含的任務(wù)和指標(biāo)有以下內(nèi)容： 一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術(shù)安全指導(dǎo)，查處和打擊違法犯罪行為、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，更有對(duì)舉報(bào)的案件和事故線索及時(shí)查證核實(shí)，做到有報(bào)必查、查必有呆的責(zé)任；二是作為使用單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，按要求配備政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、精通爆破技術(shù)的爆破員、安全員、保管員；必須設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、配有專職保衛(wèi)人員進(jìn)行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴(yán)格申領(lǐng)、發(fā)放、使用、登記制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余物資必須當(dāng)日入庫(kù)；嚴(yán)禁買；，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴(yán)禁因管理不善，造成事故和案件； 三是按照年使門量或銷售量?jī)r(jià)格的15％繳納抵押金， 實(shí)行違約必扣，依約行事。
(二)安全承包的形式
一是實(shí)行逐級(jí)承包，即按行政隸屬關(guān)系一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)， 由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所， 區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責(zé)任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務(wù)；二是實(shí)行專業(yè)承包， 即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書， 量化指標(biāo)、分解細(xì)目，責(zé)任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實(shí)行內(nèi)部承包， 即白直接從事使用、生產(chǎn)、銷售的個(gè)人向所在單位的領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任合同書， 按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)具體細(xì)化，把每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到人頭，確保使用、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)部位萬(wàn)元一失。這樣就實(shí)行了條塊結(jié)合，以塊為主的管理格局，嚴(yán)密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進(jìn)行管理的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。
三、實(shí)行安全管理責(zé)任制的措施和效果
爆炸物品的使用點(diǎn)多面廣，流散量也無(wú)法估計(jì)，對(duì)其進(jìn)行全面清繳， 是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，也是當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期內(nèi)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。 目此， 要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實(shí)、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤(石灰)窯入手， 對(duì)使用量大的公路， 一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行清理，一個(gè)工段一個(gè)工段地進(jìn)行整治，從點(diǎn)開始， 以點(diǎn)帶面，全面鋪開，發(fā)現(xiàn) 一起清理一起、 舉報(bào)一起整治一起。主動(dòng)出擊、全力以赴， 做到無(wú)一單位和個(gè)人漏網(wǎng)，無(wú)一爆炸物品散失到社會(huì)。其具本作法和措施是：
(一)建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
首先，從開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)入手，提高對(duì)整治民爆物品的重要性和必要性的認(rèn)識(shí) 成立了以縣委副書記胡先濟(jì)為組長(zhǎng)， 常務(wù)副縣長(zhǎng)李仲權(quán)同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長(zhǎng)范洪友同志為副組長(zhǎng)，有物資、農(nóng)機(jī)水電、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、安辦、綜治辦、工商、供銷的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在縣公安局， 由治安科長(zhǎng)王泗友同志任辦公室主任。負(fù)責(zé)全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門都成立了相應(yīng)的班子，負(fù)責(zé)轄區(qū)清繳工作的組織實(shí)施，使整個(gè)清繳工作層層有人抓， 能夠真正落到實(shí)處。其次，從重點(diǎn)整治入手，根據(jù)全縣使用、管理混亂的情況，定時(shí)間分別對(duì)礦山、公路、農(nóng)田基建、石灰窯 煤礦進(jìn)行清理。對(duì)個(gè)法使用民爆物品的單位和個(gè)人進(jìn)行登記、造冊(cè)、交公安機(jī)關(guān)備案、查驗(yàn)對(duì)非法持有者限定時(shí)間主動(dòng)上交，逾期下交將依法搜查、強(qiáng)行收繳，對(duì)柜不交出者，嚴(yán)厲查處；第三、落夾清繳具體指標(biāo)和階段性應(yīng)完成的任務(wù)以及要達(dá)到的整治效果， 與單位年終目標(biāo)考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯， 以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達(dá)標(biāo)考核時(shí)不能達(dá)標(biāo)。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)， 以整治民爆炸物品為契機(jī)， 明確責(zé)任人，直接向主管部門負(fù)責(zé)，定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定紀(jì)律、定獎(jiǎng)懲的“六定”管理辦法， 哪里出了問(wèn)題，就層層追究責(zé)任。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的建立增強(qiáng)了各單位、各部門支持公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治和長(zhǎng)期規(guī)范管理的責(zé)任感和主動(dòng)性， 全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。
(二)建主管理機(jī)制，堵塞內(nèi)部漏洞。
1．按照公安部公通字(1997)10號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機(jī)關(guān)要從解決自身存在的問(wèn)題人手， 堅(jiān)決糾正執(zhí)法下嚴(yán)，亂審批、亂發(fā)證的問(wèn)題。結(jié)合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內(nèi)部存在的問(wèn)題和原因，對(duì)違反規(guī)定或超越職權(quán)甚至從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批安證等問(wèn)題逐件追查、收回證件，對(duì)不適合擔(dān)任這項(xiàng)工作的人員進(jìn)行調(diào)換．違法違紀(jì)的嚴(yán)肅查處。
2．使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術(shù)，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設(shè)有專門的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領(lǐng)發(fā)、使用簽字制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余回收入庫(kù)的制度，
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