[ 黃世鋒 ]——(2005-5-8) / 已閱32078次
而我們知道，在民事案件當(dāng)中，當(dāng)事人采用訴訟這種方式來解決糾紛，是基于對法院的充分信任，而其訴訟目的是請求法院判令對方當(dāng)事人履行一定的義務(wù),但在現(xiàn)實當(dāng)中法院并沒有很好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。法院的執(zhí)行并不到位，判決書就成了一紙白條，得不到有效的執(zhí)行。勝訴方不但為訴訟花去了大量的金錢，還為此付出大量的精力，最終落了個判決執(zhí)行不了的局面，人力、物力喪失貽盡。其實在現(xiàn)實當(dāng)中，當(dāng)事人進行訴訟不但是為了獲得程序上的權(quán)利，更重要的是為了獲得實體上的權(quán)益（法院最終判令的債權(quán)）。而在現(xiàn)行法律體系下，我國的訴訟保障制度只包括：保全制度（即財產(chǎn)保全和行為保全）、先予執(zhí)行和對妨害民事訴訟的強制措施三項。筆者認為這三項保障制度在實際執(zhí)行中并不能保障當(dāng)事人的基本權(quán)益，應(yīng)該建立一項最低權(quán)益保障制度和訴訟費用保障制度。所謂最低權(quán)益保障制度是指：在執(zhí)行難案件當(dāng)中，由國家支付一定財物給勝訴的當(dāng)事人，以保障勝訴方得到法院判令給他的最低權(quán)益（取回物質(zhì)上的損失）。這里的一定財物是指保障當(dāng)事人基本生活所須的費用，而待到被執(zhí)行人有能力執(zhí)行義務(wù)時應(yīng)償還國家為其先支付的款項。而在現(xiàn)行體制下，我們國家建立一項這樣的制度也是有物質(zhì)可保障的。我們知道在許多案件當(dāng)中，有許多無主物、贓款及一些無人繼承的財產(chǎn)都收歸為國有，這些資金完全可拿出來，用來保障在執(zhí)行難案件中勝訴方的最低合法權(quán)益。
另一方面，應(yīng)當(dāng)完善我國訴訟費用的收取制度，建立訴訟費用保障制度。當(dāng)前我國訴訟費用一般都在案件審判前收取，執(zhí)行費用在法院施行執(zhí)行程序前收取。且費用收取又按訴訟標(biāo)的收取，這是相當(dāng)不合理的。有學(xué)者曾這樣評判這項制度“以標(biāo)的額收費除了顯示利益的驅(qū)動的事實處，沒有多少擺到桌面的依據(jù)⒀”而高昂的訴訟費用和執(zhí)行費用讓當(dāng)事人的負擔(dān)確實很重，有些高額的訴訟與司法資源的更多花費并沒有明顯的對應(yīng)或正函數(shù)關(guān)系⒁。筆者認為國家應(yīng)該減少訴訟費用和執(zhí)行費用收取或應(yīng)在當(dāng)事人的權(quán)益確實取得保障之后（即在判得到執(zhí)行后）收取訴訟費用和執(zhí)行費用。而這種方式在西方國家早已得到施行，我國的廣東高院也已經(jīng)廢除執(zhí)行費預(yù)收制度，這成為公民廣為喜歡的一種制度。
（三）完善現(xiàn)行法制，建議出臺《強制執(zhí)行法》，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障司法的威嚴。
第一：在現(xiàn)行法律體系下，我國把強制執(zhí)行程序歸入到《民事訴訟法》中，且規(guī)定執(zhí)行機關(guān)是人民法院。當(dāng)事人只有依法向人民法院遞交申請書后才能啟動執(zhí)行程序，執(zhí)行行為兼具有行政行為和司法行為于一體。有些法院為具體落實執(zhí)行問題，還專門把執(zhí)行庭升級為“執(zhí)行局”廣泛地承擔(dān)有關(guān)執(zhí)行事務(wù)。本來執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以裁判權(quán)為中心來設(shè)置的，執(zhí)行局的稱謂顯然是十分強調(diào)執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)政色彩⒂。這種做法嚴重貶低了法院在公民心目中的威嚴形象，且此行為并沒收到良好的效果，“審執(zhí)不分”是民事執(zhí)行效率低下的制度性原因，要提高執(zhí)行工作的效率，首先必須做到“審執(zhí)分立”⒃。因此，筆者建議盡快制定一部《強制執(zhí)行法》來具體規(guī)定判決執(zhí)行的具體問題，許多學(xué)者對此也有精辟的論述⒄�！稄娭茍�(zhí)行法》最基本的規(guī)定就是要把執(zhí)行機關(guān)獨立出來，厘清執(zhí)行行為的性質(zhì)。讓法院獨立做審判工作，這也是司法體制改革的必然要求，即：司法獨立。這樣，一方面可以減輕法院的工作壓力，讓法院專心于審判，提高工作效率，作出讓當(dāng)事人信服的判決；另一方面，讓一個獨立的機關(guān)去執(zhí)行法院的判決，可以提高法律的威嚴，在公民心目中樹立起司法機關(guān)的良好形象，維護司法的尊嚴。
第二：加大執(zhí)法監(jiān)督力度，檢察院在執(zhí)行過程中要行使好法律的監(jiān)督作用。在現(xiàn)行體制下，出現(xiàn)難于執(zhí)行的問題，一部分是由于法院的執(zhí)行力度不夠；一部分是有些債務(wù)人在執(zhí)行債務(wù)上的確有困難，這類是真正的執(zhí)行難。而出現(xiàn)法院重審判，輕執(zhí)行，執(zhí)行機構(gòu)懈怠、推諉，執(zhí)行人員腐敗、包庇的現(xiàn)象應(yīng)該是檢察院沒有行使好法律的監(jiān)督權(quán)作用。對國家工作人員行為的監(jiān)督是本屬檢察院的職責(zé)范圍之內(nèi)的事，而現(xiàn)行執(zhí)行的檢察制度，對法院執(zhí)行行為的監(jiān)督幾乎為空白。所以我們的檢察機關(guān)也應(yīng)該完善監(jiān)督制度，檢察院應(yīng)對法院的執(zhí)行行為起到法律的監(jiān)督作用，而對判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的當(dāng)事人應(yīng)加大執(zhí)法力度，將其繩之于法，使刑罰在強制執(zhí)行領(lǐng)域起到威懾作用。
四：小結(jié)
拍賣判決書事件發(fā)生的直接原因就是民事判決執(zhí)行難的問題，執(zhí)行難難在制度的不夠完善、不夠建全。任何一個法律制度的完善、建全都是建立在犧牲某些人利益的基礎(chǔ)上，拍賣判決書事件的發(fā)生已經(jīng)給我們的司法體制的必須完善敲響了警鐘。在完善執(zhí)行體制的過程中，筆者認為最重要的是建立一個獨立的司法體系，讓司法與行政完全脫離，只有這樣我們的司法才能保持它的權(quán)威性，我們的法律才能永保它的權(quán)威。
【參考文獻】
⑴ 孫小虹：“克服執(zhí)行難問題是社會系統(tǒng)工程”，載人民日報1999年3月10日第10版。
⑵ 關(guān)于筆者所列的6件“判決書拍賣事件”，可在百度網(wǎng)站（www.baidu.com）上搜索得知。
⑶ 中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認為：“出賣判決書是違法的，判決書只有人民法院通過審判程序才能依法變更或處理，其他任何機關(guān)、組織或個人者無權(quán)處理判決書”。中國政法大學(xué)訴訟法專家陳桂明教授認為：“判決是法律確定給案件當(dāng)事人的一種權(quán)利，不且有可轉(zhuǎn)讓性”。
⑷ 沈陽同方律師事務(wù)所主任律師王屴認為：“當(dāng)事人賣的并不是判決書本身，而是法院判給他的債權(quán)，作為債權(quán)人，他是有權(quán)轉(zhuǎn)賣自己的債權(quán)的，這是公民的權(quán)利，是合法的”。成都的施律師認為：“對這一行為，現(xiàn)行法律并無禁止性規(guī)定，法無明令禁止皆可行，因而不能說是違法的”。
⑸ 參見賀衛(wèi)方：“又見執(zhí)行難”，載《工人日報》1998年7月10日，“執(zhí)掌司法權(quán)柄者不嚴格地遵循法律程序，當(dāng)事人便很有理由指責(zé)法院，這時法院硬要執(zhí)行判決便可能引發(fā)敗訴方與法院之間的沖突”，。
⑹ 參見江偉主編：《民事訴訟法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第550頁。
⑺ 參見賀衛(wèi)方著：《司法的理念與制度》，中國政法大學(xué)出版社1998年第1版，第264頁。
⑻ 參見江偉主編：《民事訴訟法》，高等教育出版社2004年第2版，第2頁。
⑼ 參見江偉主編：《民事訴訟法學(xué)原理》，中國人民大學(xué)出版社1999年第1版，第5頁。
⑽ 參見徐昕：《論私力救濟》，清華大學(xué)2003年博士學(xué)位論文。
⑾ 參見：《中國青年報》，2005年3月10日，兩會特刊。“我國法官和檢察官的數(shù)人正逐年下降”。
⑿ 參見：“法院首請私家偵探揪老賴”，載《江南時報》2002年12月13日。
⒀ 參見方蓅芳：“民事訴訟收費考”，載《中國社會科學(xué)》1999年第3期。
⒁ 參見楊榮馨主編：《民事訴訟原理》，法律出版社2003年第1版，第536頁。
⒂ 參見：同上,第670頁。
⒃ 參見：同上,第666頁。
⒄ 關(guān)于對《強制執(zhí)行法》構(gòu)造的具體論述可參見：
江偉、肖建國“論我國強制執(zhí)行法的基本構(gòu)造”，載《法學(xué)家》2001（4）
張子學(xué)“論我國民事執(zhí)行法的編制”，載《河北法學(xué)》1994（1）
楊與齡：《強制執(zhí)行法論》，臺灣，三民書局，1999
陳榮宗：《強制執(zhí)行法》，臺灣，三民書局，1995。
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