[ 牛建國 ]——(2020-8-3) / 已閱15341次
運用破產(chǎn)保護程序健全瀕危企業(yè)司法救助機制打通營商環(huán)境建設的最后環(huán)節(jié)
--以成都及周邊地區(qū)破產(chǎn)審判現(xiàn)狀對比為例
作者1：牛建國
成都市人大代表，成都市破產(chǎn)管理人協(xié)會秘書長
成都競擇破產(chǎn)清算事務所協(xié)調(diào)人
作者2：鐘謙益
四川琴臺律師事務所破產(chǎn)業(yè)務主辦律師
第一部分 背景闡述
一、營商環(huán)境建設是區(qū)域經(jīng)濟建設的重要工作
2019年底，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境報告顯示在2019年全球營商環(huán)境排名中，中國排名繼2018年從第78位上升至第46位后，又進一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟體行列。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力，增強了內(nèi)生動力，釋放了內(nèi)需潛力。
為了更好地迎接國內(nèi)外的挑戰(zhàn)、加快推進產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，習近平總書記在建設社會主義市場經(jīng)濟的新時期，提出了“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“法治就是最好的營商環(huán)境”“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”等口號，營商環(huán)境成為各地經(jīng)濟工作的重頭戲。
2019年10月8日國務院發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例將在2020年1月1日正式實施。這一條例以行政法規(guī)的形式將優(yōu)化營商環(huán)境納入到政府的工作中，標志著我國將進一步加快建設高水平的國際化營商環(huán)境。
2019年12月4日，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出“鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組”“暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好‘僵尸企業(yè)’處置工作”。
為了督促各地政府建立健全企業(yè)的退出機制，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的第十三條明確要求“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關問題”，可以說促進破產(chǎn)已經(jīng)成為各地工作的一項重點。“破產(chǎn)”二字的“難聽”已經(jīng)被其巨大的保護效益所取代，得到了社會越來越多的認可和接受，“恐破”這種想法正在逐漸成為過去。2019年12月20日，四川省破產(chǎn)法學會成立，成都中院院長親任會長、省院專委任常務副會長，說明四川省司法系統(tǒng)已經(jīng)認識到破產(chǎn)的重要性，亮出了要狠抓特抓的態(tài)度。
為了積極相應中央的號召，2019年1月7日召開的成都市委十三屆四次全會暨市委經(jīng)濟工作會議上，將2019年確定為成都的“國際化營商環(huán)境建設年”，會上提出“要以開放倒逼改革，對標國際機構(gòu)評價標準，全力改善市場投資、政務服務、科研創(chuàng)新、人才要素、法治保障環(huán)境”。2019年2月11日，成都市召開的國際化營商環(huán)境建設年動員大會上，成都市委主要領導出席并講話，強調(diào)要全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，對標國際一流，聚焦企業(yè)需求，堅持問題導向，全面改革創(chuàng)新，培育國際化的投資生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造強大的全球高端要素集成能力和優(yōu)勢資源整合能力，努力走在新一輪西部大開放大發(fā)展前列，為新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標培養(yǎng)戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢和永續(xù)發(fā)展動力。
那么，如何提升營商環(huán)境建設？營商環(huán)境是指營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程(包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。良好的營商環(huán)境不僅是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競爭力的重要內(nèi)容。而具體的“營商環(huán)境評估指標”由世界銀行發(fā)布，每年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境作出評估。評估指標共分為十類，具體包括：開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)。2018年11月28日，由李克強總理主持召開的國務院常務會議上，聽取了優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。會上決定，要按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。無論是國際指標抑或是國內(nèi)的評價體系，辦理破產(chǎn)都是營商環(huán)境建設的一大重點。
2019年5月11日，中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院和第一財經(jīng)研究院共同發(fā)布了《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，該報告結(jié)果顯示，成都位列全國第九位，其中硬環(huán)境排全國第十四位，軟環(huán)境位居全國第九，金融環(huán)境指數(shù)更是位居全國第五，再次肯定了成都在金融服務、科技創(chuàng)新領域所取得的矚目成績。
二、成都地區(qū)破產(chǎn)審判現(xiàn)狀及與周邊城市對比
1、經(jīng)營困難的企業(yè)數(shù)量眾多
盡管在營商環(huán)境的評比中，成績的總體成績值得肯定，但是也應當看到與其他一些城市的差距，尤其是在政務環(huán)境與法制環(huán)境的單項評比。而世界銀行所提出的十大標準中，辦理破產(chǎn)這一要素可提升空間相對更大。
成都提出以開放倒逼改革，以更高的國際標準參與到國際競爭，一方面是基于“一帶一路”橋頭堡的定位以及自貿(mào)區(qū)建設等實際情況，另一方面也是解決目前成都經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出問題。成都，作為四川省省會，經(jīng)濟發(fā)展水平不僅傲視全川，更是西部城市中的翹楚，成都市轄區(qū)范圍的企業(yè)質(zhì)量還是數(shù)量，在全國副省級城市中應當是首屈一指的。但全國范圍內(nèi)的企業(yè)困局連鎖反應下，再加“武漢肺炎”導致的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟不利影響，成都的企業(yè)也不可能獨善其身，尤其是自身規(guī)模較小、抵御風險能力差的民營企業(yè)更是受到嚴重沖擊，各種因融資問題所產(chǎn)生的借款糾紛呈爆炸式的逐年上漲。為了對成都市轄區(qū)范圍內(nèi)的借款解紛案件數(shù)量有個大致了解，筆者選取了成都部分基層法院，在“裁判文書網(wǎng)”上以“借款合同糾紛”案由為關鍵詞，以2018年判決結(jié)案且公布判決書的一審案件為目標進行檢索，可以看出，成都地區(qū)的借款糾紛眾多，筆者在檢索的過程中也發(fā)現(xiàn)，借款類糾紛主要集中在以銀行等金融機構(gòu)為原告的金融借款中，金融類借款案件中不涉及到保證擔保的幾乎全部是個人信貸類的借款，而民營企業(yè)的借款，無論金融借貸還是民間借貸，幾乎都有保證人。到底有多少民營企業(yè)被互保債務死死拖住，我們只能從一些側(cè)面去了解，背后真實的數(shù)字可能大到超出想象。經(jīng)濟不景氣，企業(yè)倒閉這原本是正常的市場現(xiàn)象，如果能趁機整合資源、進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也不失為一次機遇，但問題在于成都有太多的企業(yè)沒辦法按照司法程序及時退出市場，大量的僵尸企業(yè)盤踞在市場中“求生不能，求死不得”進退兩難。這樣一種“好進不好出”的營商環(huán)境，顯然不符合市場的需求更不符合營商環(huán)境建設的要求。
針對因經(jīng)營困難，無法清償?shù)狡趥鶆涨颐黠@喪失清償能力的企業(yè)，《破產(chǎn)法》要求這類企業(yè)進入破產(chǎn)程序，對債權(quán)債務依法進行清理后，退出市場并注銷企業(yè)主體資格。但因為“破產(chǎn)”二字實在不太好聽，許多人對《破產(chǎn)法》有著先天性排斥。然而，早在新《破產(chǎn)法》實施之初，一些民營經(jīng)濟活躍的東部沿海地區(qū)，民營企業(yè)在面對整體經(jīng)濟下滑，就不再跑路躲債或死保企業(yè)，而是坦然地進入破產(chǎn)程序，按照法律規(guī)定依法退出市場。當年火遍大江南北的“江南皮革廠”，“富貴鳥”等，如今也早已進入破產(chǎn)程序。尤其浙江一些地區(qū)，債權(quán)人自行申請破產(chǎn)的主動性極高。成都的許多民營企業(yè)在苦苦掙扎中也非常希望有破產(chǎn)程序來解決當前焦灼的困局。
2、得以進入破產(chǎn)程序的企業(yè)少
成都的企業(yè)想退出市場到底有多難，我們再來看一組數(shù)據(jù)。筆者在“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”上檢索成都市轄區(qū)范圍內(nèi)的法院，2016年—2019年5月已公開且受理的破產(chǎn)案件，以下是檢索結(jié)果。
成都市轄區(qū)范圍內(nèi)法院受理破產(chǎn)案件檢索結(jié)果
排名 法院名稱 年份 合計
2016 2017 2018 2019
1 成都中院 4 14 22 5 45
2 青羊法院 0 0 5 5 10
3 高新法院 1 1 5 1 8
4 青白江法院 1 0 2 4 7
5 雙流法院 2 1 1 3 7
6 龍泉驛法院 0 2 2 1 5
7 金堂法院 1 2 1 0 4
8 溫江法院 0 2 2 0 4
9 彭州法院 0 2 2 0 4
10 簡陽法院 0 1 2 1 4
11 成華法院 0 1 1 1 3
12 錦江法院 0 1 0 1 2
13 金牛法院 0 0 0 2 2
14 新都法院 0 0 1 1 2
15 崇州法院 0 0 1 1 2
16 郫都法院 0 0 1 1 2
17 大邑法院 0 0 0 1 1
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