[ 黃國鈞 ]——(2004-3-17) / 已閱62177次
而更讓大多數(shù)人氣餒的是，官司辛辛苦苦打贏了，但是法院的判決卻兌現(xiàn)不了。執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為中國司法界廣為人詬病的大問題。在去年3月及今年召開的全國“兩會”上，“執(zhí)行難”成為一個熱得發(fā)燙的話題。據(jù)報道，曾有一段時期，法院審結(jié)的但最后并未真正得以執(zhí)行的案件竟然高達(dá)70%！人們將這些判決但沒有執(zhí)行的案件戲稱為“法院打白條”。所以，民間才有“贏了官司輸了錢”的說法。①
老百姓冒著傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險，才把官司打贏了，到最后卻又不能落實(shí)，無疑這會造成老百姓對司法系統(tǒng)的不信任。而更有的法院，將執(zhí)行變成創(chuàng)收的工具。
了解到以上種種代價以后，你還敢打官司嗎？
法學(xué)教授、高級律師也怕打官司。胡安潮是中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的副教授。2002年11月，他因打折機(jī)票高額退票費(fèi)狀告中國國際航空公司及其機(jī)票代理處。2003年5月，北京市海淀區(qū)法院二審判決國航敗訴，退還原告胡安潮機(jī)票退票費(fèi)755元，并承擔(dān)50元的訴訟費(fèi)。但法院拒絕支持胡安潮“賠償因為訴訟造成的損失200元”的要求。想起這個歷時近半年的案子，胡安潮感慨萬千：“我至少跑了9次法院和1次工商局，為立案找材料、預(yù)交訴訟費(fèi)、領(lǐng)傳票、判決
①狐君：《牡丹晚報》2003年11月15日 7版有關(guān)文章。
書……金錢上，來往交通費(fèi)、出庭誤工費(fèi)、請證人出庭……加起來我的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200元。我要求的200元雖然只是象征性的，可遺憾
的是法院卻沒有支持�！贝抻涝让艘才麓蚬偎�。2001年，崔永元訴北京華麟企業(yè)（集團(tuán)）有限公司侵犯其肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)一案，在侵權(quán)事實(shí)清楚的情況下，經(jīng)過3年的折騰后，法院判定被告侵權(quán)，給付精神賠償金10萬元（只是被告因侵權(quán)獲得利益的零頭），并發(fā)布致歉聲明。原告崔永元承擔(dān)訴訟費(fèi)1.5萬元，被告承擔(dān)3000多元。對此，看起來官司打贏了的崔永元表示，他放棄再上訴。他說道：“我這官司前前后后三年多了，一個人的一生有幾個三年，不能都用來打官司吧？”①
故而，中國的公共行政法治化，現(xiàn)代化，也要從司法系統(tǒng)抓起。
（二）行政復(fù)議制度
行政復(fù)議制度施行以來，確實(shí)取得了一些成效，但也受到非議，主要原因是它沒有起到應(yīng)有的救濟(jì)作用。行政復(fù)議由上級行政機(jī)關(guān)對下屬機(jī)關(guān)的行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督、審查，正如一些人所說，行政復(fù)議就如同老子管教子女，難免偏袒的嫌疑。正因其如此，確實(shí)有一些上級機(jī)關(guān)偏袒下屬，使老百姓權(quán)益受到侵害，從而沒有起到應(yīng)起的作用。
還有一些行政糾紛，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)裁決為最終裁決，如知識產(chǎn)權(quán)糾紛中一些案件。行政機(jī)關(guān)的這種權(quán)力實(shí)際剝奪了行政相對人尋求法律訴訟的權(quán)力，不符合法律平等原則，應(yīng)予修正。新修改的
①]狐君：《牡丹晚報》2003年11月15日7版有關(guān)文章。
有關(guān)法律中有的已經(jīng)廢除了這種規(guī)定。（見知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律）
（三）建立公聽代表人制度
公聽，即行政公聽或公共聽證，指行政聽證的事項涉及多方或多人利益，需由眾多相對人參與的聽證形式。在西方國家，公聽作為聽證的一種重要類型，適用于公共管理的廣闊領(lǐng)域。無論是規(guī)章、政策的制定，還是涉及多人的行政事項的處理，都采用公共聽證。我國自1996年《行政處罰法》引入聽證制度以來，公聽也日漸增多，現(xiàn)已滲入到價格決定、規(guī)章制定等領(lǐng)域。①隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國加入世界貿(mào)易組織，公共管理將逐步從封閉走向開放并與世界對接，公共管理也將更加民主化和理性化。公聽作為民主參與行政的主要形式和公共管理理性化的程序保障，面臨著進(jìn)一步發(fā)展的要求。在公聽制度中，需要解決的一個兩難問題是：一方面要保證眾多相對人的參與或者最大限度地聽取相對人的意見；另一方面又要考慮管理的效率要求，從而難以保證所有相對人都能參與。因此，需要建立公聽代表人制度。
建立公聽代表人制度的必要性在于確保公聽功能的有效實(shí)現(xiàn)和解決公聽代表人的實(shí)踐問題。公聽代表人制度的建立要考慮民主、公正、公開和效率的要求以及公聽類型和性質(zhì)、社會自治程度等因素。公聽代表人制度包含適用范圍、代表的遴選、代表的地位、代表參與公聽的程序和救濟(jì)制度等方面的內(nèi)容。
六 公共行政在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化
依法行政在今天已經(jīng)成為一個相當(dāng)熱門的話題，隨著公共行政現(xiàn)
①我國《價格法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定條例》及《規(guī)章制定條例》中均對聽證做出了明確的規(guī)定。
代化的進(jìn)行，“依法治國”，“依法治縣”，“依法治鄉(xiāng)”，“依法治村”等口號也應(yīng)聲而出。但公共行政在鄉(xiāng)村到底是如何運(yùn)作的呢？現(xiàn)舉例說明：
陜西北部某鄉(xiāng)農(nóng)民在十年前向鎮(zhèn)信用社貸了一筆款，數(shù)額200元，期限3個月，到期一直未還。1996年，在地區(qū)和縣政府有關(guān)部門要求加強(qiáng)“依法收貸”的促動下，信用社向駐鄉(xiāng)人民法庭提出訴訟請求。法庭庭長因此帶著信用社的人下鄉(xiāng)收貸。他們不僅從縣農(nóng)工部租了一輛小面包車，而且請了派出所的民警“以壯聲勢”。到了該村，法庭庭長先找到了村干部，由村干部找到借貸人，并在借貸人的家里開了庭。庭長追問這筆貸款為何不還。借款人除了聲稱無錢以及其他借口外，還稱民間流傳：到了1997年底，所有欠政府的貸款都會取消。庭長駁斥了這種流言，要求當(dāng)事人還清貸款本息700多元及付清訴訟費(fèi)用200多元。借貸人聲稱無法還這么多錢。村干部此時發(fā)言，首先批評了借貸人，隨后在未同法庭庭長以及信用社商量的情況下，自作主張地要求借貸人及時還上本息，訴訟費(fèi)和交通費(fèi)就免了，由他自己“給你頂上這個人情”。對此，法庭庭長并不反對，反稱，這是調(diào)解的辦法，沒有加上15%的罰款。如果借貸人不接受，那么就到鎮(zhèn)上法庭，按國家規(guī)定辦，該罰就罰。最后借貸人出去借了錢還了貸款本息。這一“開庭”究竟是“審理”還是“調(diào)解”，事先并不清楚。但據(jù)后來的補(bǔ)充調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案卷的“制作”是按調(diào)解進(jìn)行的，所有記錄都看不出場景和開庭其間的種種討價還價，似乎一切都非常嚴(yán)格地符合法定要求。①
①強(qiáng)士功：《“法律”是如何實(shí)踐的》，王銘銘，王斯福主編：《鄉(xiāng)土社會的秩序、公正與權(quán)威》，中國政法大學(xué)出版社 1997年版，第488-514頁。
就上述案例來說，國家法在鄉(xiāng)土社會的運(yùn)作顯然存在不少問題。這里實(shí)際上涉及到了一個權(quán)力運(yùn)作的問題。按照依法治鄉(xiāng)的思路，法治的實(shí)現(xiàn)依靠的主要是國家權(quán)力的推動。但是，我們在是否有能力把國家權(quán)力貫徹到底，有效地實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)上存有疑問的。從上面的案例我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的一些基層司法機(jī)關(guān)或政府所掌握的各項資源是嚴(yán)重不足的,對于一個小額的借貸案件，不僅要庭長親自出馬，而且要租面包車，借用派出所的民警，才有足夠的“聲勢”。因而，國家法的實(shí)現(xiàn)水平也難免大打折扣，許多民間糾紛難以依照嚴(yán)格的法律程序得以解決。出于維持民間秩序和穩(wěn)定的考慮，采取變通的做法，容納一定的鄉(xiāng)規(guī)民約對民間秩序加以調(diào)節(jié)是有必要的。因為再要求捉襟見肘的國家加大投資，補(bǔ)充法律能量是不現(xiàn)實(shí)的。中國現(xiàn)代化的進(jìn)程與西方不同，它不是一個客觀的自然進(jìn)程，而是在經(jīng)歷了近代的巨痛之后，由國家自上而下實(shí)施的政治計劃或安排。在現(xiàn)有局面下，公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程不可能繞過廣大的農(nóng)村。農(nóng)村問題一直是中國革命和建設(shè)的瓶頸，對于中國目前所推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和法律現(xiàn)代化而言，農(nóng)村的現(xiàn)代化是最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的落腳點(diǎn)。中國的選擇不在于是否要進(jìn)行現(xiàn)代化，而在于如何現(xiàn)代化，這其中的一個困境即是以國家的主導(dǎo)力量推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的轉(zhuǎn)變是否可行。
法律的統(tǒng)治就是人的自治，而這些必然意味著個人理性自覺的高度成熟，能夠擺脫非道德的必然因果律的支配，實(shí)現(xiàn)精神世界的內(nèi)在自由，并最終轉(zhuǎn)化為社會性的法律化的自由。從通常的意義來看，中國的鄉(xiāng)土社會顯然是缺乏這種個性的內(nèi)在自由的，來自國家權(quán)威的法律化的自由自然也無法在這里找到其生長的土壤。
七 前景展望
------ 數(shù)字時代執(zhí)政新方式
新世紀(jì)行政法是舊世紀(jì)行政法的繼續(xù)和發(fā)展，舊世紀(jì)行政法在四大世界潮流（經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化、民主化）影響下已開始的變革在新世紀(jì)無疑將會更加深入地繼續(xù)下去，新世紀(jì)公共行政的現(xiàn)代化從舊世紀(jì)行政法的變遷中已開始走向新的起點(diǎn)。在諸多現(xiàn)代化公共行政手段中，電子政務(wù)，電子政府將是最基本的政府行政形式，行政法的調(diào)整手段將有更新的發(fā)展。
政府信息和服務(wù)的因特網(wǎng)傳遞，即電子政府。自1996年以來已經(jīng)成為在線生活的事實(shí)。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，在這段時間里形成了電子政府的幾個演變階段。據(jù)一些調(diào)查和專家說，現(xiàn)在，電子政府即將進(jìn)入一個新時代，在這個新時代，電子政府可以改善政府服務(wù)并同公民互動，從而改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公民對政府機(jī)構(gòu)的看法。這在西方國家尤其明顯。
在美國，聯(lián)邦政府站在這場轉(zhuǎn)變的前列。聯(lián)邦門戶網(wǎng)站FirstGov.gov提供各種政府服務(wù)，規(guī)劃和機(jī)構(gòu)，并且是以對用戶友好的方式提供的，從而受到獨(dú)立的評估組織和信息技術(shù)專家的廣泛贊揚(yáng)。過去幾年來，州，市，縣政府也迅速采取行動建立因特網(wǎng)服務(wù)。全國50個州都已經(jīng)建立在線服務(wù)。
根據(jù)在網(wǎng)上查到的全國各市政廳，理事會和州議會作出的成千上萬個決定進(jìn)行判斷，所有這些政府實(shí)體提供的信息和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量存在很大差異。承認(rèn)這種質(zhì)量和可用性方面的差異，將導(dǎo)致電子政府演變進(jìn)入第二階段，尋找在線服務(wù)的最佳做法和利用先進(jìn)信息技術(shù)的最佳方法，從而使政府和他們所服務(wù)的公民獲得最大的收益。一半美國人和四分之三美國因特網(wǎng)用戶已經(jīng)利用政府網(wǎng)站查找信息。
與傳統(tǒng)政府相比，電子政府是一次空前的高效率、低成本的巨大創(chuàng)新，是一場政務(wù)大革命。從這場政府行政領(lǐng)域的根本性變革來看，電子政府具有以下幾方面的突出特征：
（1）方便快捷性 它使公民以最快的速度實(shí)現(xiàn)與政府行政的互動，真正實(shí)現(xiàn)“百姓不出門，能辦天下事”。
（2）低成本滲透性 政府行政模式的轉(zhuǎn)變，使其活動的低成本成為可能，大大縮小了政府與百姓之間的時間路徑、空間路徑、人際路徑，從而大大地降低了成本。
（3）高效率與多選擇性 變有形管理為無形管理，變有紙政務(wù)為無紙政務(wù)，無疑給人們的工作方式、生活方式、思維方式帶來巨大變革。
電子政府也面臨著挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展前景之一是增加政府的透明度。政府信息處理理事會和服務(wù)管理總局的一項研究發(fā)現(xiàn)，“電子政府的使用可能成為民主管理的重要工具；有利于透明的雙向公開聯(lián)絡(luò)，從而使‘民有的政府’成為可能”。
全美國和全世界的政府網(wǎng)站在演變的電子政府時線上處于不同的點(diǎn)。但是，觀察電子政府發(fā)展趨向的權(quán)威機(jī)構(gòu)似乎都認(rèn)為，先進(jìn)的信息技術(shù)和它們的用戶有可能迫使大大小小的政府增加開放性和透明度。①
目前，我國多數(shù)政府機(jī)構(gòu)已有自己的網(wǎng)站，但僅停留在電子政務(wù)方面，并在運(yùn)作方面還有待完善和成熟，以發(fā)揮更大的作用。在我國，電子政務(wù)要求政務(wù)制度化、透明化、規(guī)范化，便于公民查閱，使用，了解。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，行政政府向著電子政府的方向發(fā)展。由于電子政務(wù)而引起的保密問題、法律問題，對我國立法提出挑戰(zhàn)，還有待于進(jìn)一步研究。要求我們認(rèn)真調(diào)研，慎重應(yīng)對。
再就是，數(shù)字執(zhí)政新方式，迫切要求我們提高社會經(jīng)濟(jì)文化水平及全民素質(zhì)，否則數(shù)字執(zhí)政將無從談起。
結(jié) 語
隨著今年兩會的召開，公共行政問題再度成為熱點(diǎn)問題，政府決策的透明度、科學(xué)化、制度化都成為與會代表討論的熱點(diǎn)問題�？偟恼f來，還是公共行政的現(xiàn)代化問題。溫家寶總理已明確提出“依法治國”的具體方略。因為法治的根本精神就是個人權(quán)利是一切國家權(quán)力的來源，憲法和國家不是公民權(quán)利的造物，而是公民權(quán)利的結(jié)果。我國公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)，需要我們堅持不懈地繼續(xù)推進(jìn)政府改革，以建立現(xiàn)代的“責(zé)任政府”、“有限政府”、“透明政府”和“服務(wù)政府”②。
①查倫。波特：《數(shù)字時代執(zhí)政新方式》，載《參考消息》2003。12。29
②見2004年3月中央電視臺兩會期間“今日視點(diǎn)”節(jié)目，關(guān)于遼寧省撫順市居民拆遷由于政府決策失誤導(dǎo)致多家居民無家可歸的問題與應(yīng)松年教授訪談錄
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參考資料：[1] 關(guān)于“當(dāng)代四大國際性潮流”的提法，參見“經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國的經(jīng)驗、問題與前景》，載《新華文摘》2001年第8期第1——8頁。[2]高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9[3] 姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）[4] 姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）[5] 這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運(yùn)用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見姜明安 《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）[6] 湛中樂：《論對行政權(quán)力的法律控制》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月18日）[7]王彥：《日本〈行政事件訴訟法〉修改的動向》《行政法學(xué)研究》2003年第2期[8]應(yīng)松年、王錫鋅：《WTO與中國行政法制度改革的幾個關(guān)鍵問題》（http://www.chinalawinfo.com。2004年1月13日）[9]應(yīng)松年、王錫鋅：《WTO與中國行政法制度改革的幾個關(guān)鍵問題》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月13日）[10] 美國 H。W。R。韋德：《行政法》（英文版 2003）[11] H。M。R。WADE,Administrative law,oxford,1989,p.3-4.[12]行政訴訟、民事訴訟收費(fèi)制度[13]狐君：《牡丹晚報》2003年11月15日 7版有關(guān)文章。[14]狐君：《牡丹晚報》2003年11月15日7版有關(guān)文章。[15]我國《價格法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定條例》及《規(guī)章制定條例》中均對聽證做出了明確的規(guī)定。[16]強(qiáng)士功：《“法律”是如何實(shí)踐的》，王銘銘，王斯福主編：《鄉(xiāng)土社會的秩序、公正與權(quán)威》，中國政法大學(xué)出版社 1997年版，第488-514頁。[17]查倫。波特：《數(shù)字時代執(zhí)政新方式》，載《參考消息》2003。12。29
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