[ 李繼忠 ]——(2016-8-28) / 已閱8895次
最后，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的PFI/PF2都是政府的“私人融資項(xiàng)目”。
四、PPP項(xiàng)目作為事關(guān)公眾利益應(yīng)該按照“政府投資項(xiàng)目”采取審批制
發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號(hào)開篇就講“一、政府采用投資補(bǔ)助方式參與的國(guó)家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目按照核準(zhǔn)制管理。政府采用資本金注入方式參與的國(guó)家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目仍按照審批制管理，直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。”
筆者點(diǎn)評(píng)（觀點(diǎn)）。發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號(hào)在文件前言中開宗明義說明本文件目的針對(duì)PPP模式審批管理程序的，既然是PPP項(xiàng)目，則PPP項(xiàng)目或一體納入“核準(zhǔn)制”或一體納入“審批制”邏輯上更周全。發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號(hào)根據(jù)“投資補(bǔ)助”或“資本金注入”而將PPP項(xiàng)目分別納入“核準(zhǔn)制”或“審批制”邏輯上不通。
發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號(hào)在二段講“各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門在報(bào)送國(guó)家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目時(shí)，需在上報(bào)文件中說明政府參與方式，并按照有關(guān)規(guī)定，向我委提交相關(guān)申報(bào)材料，履行核準(zhǔn)或?qū)徟绦�。�?br>
筆者點(diǎn)評(píng)（觀點(diǎn)）。發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號(hào)根據(jù)政府“投資補(bǔ)助”或“資本金注入”而將PPP項(xiàng)目分別納入“核準(zhǔn)制”或“審批制”，這個(gè)依據(jù)給地方上按需報(bào)批提供了空間。
綜上，筆者建議，PPP項(xiàng)目作為事關(guān)公眾利益應(yīng)該按照“政府投資項(xiàng)目”采取審批制更符合我國(guó)國(guó)情性質(zhì)。
五、結(jié)論
結(jié)論一，政府文件還是少談“創(chuàng)新”，政府發(fā)文還是要“因循守舊”的好。
結(jié)論二，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP都關(guān)乎公共利益，PPP絕對(duì)是“政府項(xiàng)目”，PPP是政府項(xiàng)目類似南海的九段線。PPP頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)十分有必要，
結(jié)論三，PPP項(xiàng)目作為事關(guān)公眾利益應(yīng)該按照“政府投資項(xiàng)目”采取審批制。
參考資料
1、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于國(guó)家高速公路網(wǎng)新建政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目批復(fù)方式的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號(hào))
2、學(xué)習(xí)財(cái)金[2014]113號(hào)文-- PPP那些事之九(李繼忠 李菡君)
3、四部委463號(hào)文后中國(guó)式BT模式的路將越走越窄(李繼忠 李菡君)
4、PPP項(xiàng)目性質(zhì)及審批制度簡(jiǎn)析（劉世堅(jiān) 黃山 ）
作者簡(jiǎn)介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國(guó)際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：手機(jī)：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
楊風(fēng)娟：湖北大有工程咨詢有限公司事業(yè)發(fā)展部經(jīng)理，注冊(cè)造價(jià)工程師 ，注冊(cè)咨詢師，注冊(cè)建造師。
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