[ 鄢波 ]——(2004-2-16) / 已閱49671次
第二， 經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的不是單純的私人意志，也不是單純的國家意志，而是社會(huì)公共意志。經(jīng)濟(jì)法弘揚(yáng)實(shí)質(zhì)正義與公平，是團(tuán)體社會(huì)中每個(gè)成員共同意志的體現(xiàn)。具體來說，經(jīng)濟(jì)法通過設(shè)置對(duì)中小企業(yè)、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的弱勢群體的最基本保障，限制了大企業(yè)、廠商等經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勢團(tuán)體的不當(dāng)行為，以保證社會(huì)利益的公平分配。
第三， 經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的不是純粹的私人利益，或建立在統(tǒng)治階級(jí)意志基礎(chǔ)上的國家利益，而是社會(huì)公共利益，是普遍的、公共性的利益。[y32]“社會(huì)公共利益是社會(huì)公眾在文明社會(huì)生活中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望�！笨梢�，社會(huì)公共利益不是個(gè)人利益的簡單相加，也不能直接理解為國家利益。雖然，私法也保護(hù)社會(huì)公共利益，如民法通則第7條規(guī)定:：“不得損害社會(huì)公共利益�！保欢鋵�(duì)公民、法人的個(gè)別主體利益的保護(hù)是第一位的，不得損害社會(huì)公共利益是為了防止權(quán)利濫用。雖然公法也保護(hù)社會(huì)公共公共利益，但其本質(zhì)上是為了體現(xiàn)國家利益，政府利益的。
第四， 從調(diào)整方法來看。公法一般是由命令、服從等強(qiáng)制性規(guī)范構(gòu)成，私法則是崇尚自由平等的任意性規(guī)范構(gòu)成。[y33]經(jīng)濟(jì)法規(guī)范反映出了“強(qiáng)制性規(guī)范”與“任意性規(guī)范”、“禁止性規(guī)范”與“倡導(dǎo)性規(guī)范”的特征主要表現(xiàn)在社團(tuán)形成的過程及結(jié)果和既防止社團(tuán)的官僚主義又促其自由競爭的機(jī)制上。
綜上不難看出，經(jīng)濟(jì)法在許多方面與公法和私法大相徑庭，而與勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等具有更大相似性，應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)法，是社會(huì)法法域下的一個(gè)法部門。
三. 經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)社會(huì)公共利益為其法益目標(biāo)
“[y34]任何部門法都將保護(hù)一定的利益作為自已的任務(wù)，或言之，將追逐和實(shí)現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門法都有自己的法益目標(biāo)�！贝蟛糠謱W(xué)者將社會(huì)公共利益作為經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)，何謂社會(huì)公共利益？其內(nèi)涵又包括那些呢？
（一）何謂社會(huì)公共利益
按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)利益可以分為四大類，個(gè)人利益、團(tuán)體利益、國家利益和社會(huì)公共利益。而經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)正是最后一個(gè)。當(dāng)代社會(huì)法學(xué)派的代表人物龐德指出“[y35]社會(huì)公共利益是社會(huì)公眾在文明社會(huì)生活中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望�！币宄睦斫馍鐣�(huì)公共利益的涵義，還必須與其他幾種利益相比較。
1． 公共利益。 著名學(xué)者史尚寬認(rèn)為：“[y36]在日本民法不用‘公益’二字，而易以‘公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)公共利益不獨(dú)國家的利益，社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)�！笨梢姡怖媸莾�(nèi)容更廣泛的概念，它即包括國家利益也包括社會(huì)公共利益，國家利益與社會(huì)公共利益是并列的概念。
2． 國家利益。 從法律上講，國家有其特殊的利益形態(tài)，在政權(quán)維護(hù)上，表現(xiàn)為統(tǒng)治利益，在國際關(guān)系中，表現(xiàn)為主權(quán)利益，有時(shí)在民事關(guān)系中表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)利益。國家利益之所以與社會(huì)公共利益相混淆，是因?yàn)閲姨幚韴?zhí)行階級(jí)統(tǒng)治這個(gè)主要職能之外還擔(dān)負(fù)著全社會(huì)的公共職能，因此常常是社會(huì)公共利益的代表，這時(shí)國家也成為社會(huì)法的主體，但不能因此而把社會(huì)公共利益劃入國家利益的范疇。因?yàn)樯鐣?huì)公共利益與國家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國家利益包含社會(huì)公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會(huì)公共利益與國家利益分別存在的普遍性的價(jià)值。
3． 個(gè)人利益。個(gè)人利益與社會(huì)公共利益的區(qū)別是較明顯的，兩者是特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)公共利益是存在于個(gè)人利益之中一般的，相對(duì)穩(wěn)定的，不斷重復(fù)的利益基礎(chǔ)，它不是個(gè)人利益的總和，卻借助各種個(gè)人利益以不同形式和強(qiáng)度表現(xiàn)出來。當(dāng)然，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)普遍性與特殊性的關(guān)系，“[y37]社會(huì)公共利益并非總是與個(gè)人利益一致，有時(shí)甚至根本對(duì)立”的情況是在所難免，尤其在經(jīng)濟(jì)法中，常常為了維護(hù)大多數(shù)人的利益、維護(hù)社會(huì)的公平正義而不得不損害少數(shù)人的部分利益，然而大方向上仍是以維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)的，看到社會(huì)公共利益與個(gè)人利益相對(duì)立的一面則認(rèn)為兩者是不相容的觀點(diǎn)是片面的，狹隘的。
綜上，社會(huì)公共利益具有整體性的特點(diǎn)，又不能簡單的理解為個(gè)人利益的相加或等同于國家利益，它是“[y38]社會(huì)公眾從社會(huì)生活的角度出發(fā)，為維護(hù)社會(huì)正常秩序、正�；顒�(dòng)而提出的愿望和需要�！�
（二）社會(huì)公共利益的內(nèi)涵——自由競爭秩序與宏觀調(diào)控秩序
1、 經(jīng)濟(jì)法包括市場管理法，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素，是市場社會(huì)的主要運(yùn)行機(jī)制。市場競爭應(yīng)是自由競爭，自由的競爭才是真正的競爭，自由是競爭的前提，而同時(shí)競爭也是自由的保障，只有存在著競爭，才能防止濫用自由，才能保證自由的普遍存在。只有存在自由競爭，社會(huì)公共利益才得以體現(xiàn)。
自由競爭能激發(fā)人的斗志，給人以動(dòng)力，提高人參與競爭的積極主動(dòng)性，
促使人敢于冒險(xiǎn)，勇于實(shí)踐；同時(shí)競爭也給人壓力，在這種巨大的無形壓力中，逼迫人去除惡習(xí)，無法懶惰，不進(jìn)則退。競爭能充分發(fā)揮人的全部才能，為了提高生產(chǎn)率，不得不節(jié)約資源，物盡其用。
自由競爭能開發(fā)人的創(chuàng)造力。在市場經(jīng)濟(jì)中，面對(duì)殘酷無情的競爭，人們必須嘗試各種方法，各種手段，通過各種不同的途徑獲取競爭的勝利。創(chuàng)新則是極為重要的方法，競爭者必須引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的潮流，不斷的滿足消費(fèi)者對(duì)新鮮感的追求，每一次創(chuàng)新的成功，都會(huì)將社會(huì)的發(fā)展推進(jìn)一大步，社會(huì)的發(fā)展也隨著每次創(chuàng)新的出現(xiàn)而加速發(fā)展。
自由競爭促進(jìn)了信息的更新與傳遞。競爭中被選拔出來的優(yōu)勝者必然成為其他競爭者追逐模仿的對(duì)象，優(yōu)勝者的成功向人們傳達(dá)了市場的需求所在，而他取得成功的過程又向人們展示了如何去尋找并發(fā)現(xiàn)市場的需求。自由競爭的出現(xiàn)挖掘出了本來隱藏在市場背后的巨大寶庫并將此信息傳達(dá)給競爭者，競爭者更是通過自由競爭向社會(huì)傳達(dá)了人類無窮無盡的潛能，世界上成功無處不在的可能性。
自由競爭可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的分配。自由競爭是根據(jù)自然法則從而產(chǎn)生了天然分配結(jié)果，在大多數(shù)情況下這種分配是按勞分配、按能分配，不以個(gè)人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的分配。市場中的人們“[y39]他們不承認(rèn)別的權(quán)威，只承認(rèn)競爭的權(quán)威”自由競爭分配的結(jié)果是讓人心悅誠服的，是客觀的。
由此可見，自由競爭是社會(huì)公共利益在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得以體現(xiàn)的重要砝碼，只有存在自由競爭，市場經(jīng)濟(jì)才能健康有序的發(fā)展，社會(huì)公共利益才能得以實(shí)現(xiàn)。
2 經(jīng)濟(jì)法包括宏觀調(diào)控法。市場經(jīng)濟(jì)不是完全自由放任的經(jīng)濟(jì)，只存在自由競爭而不加以政府干預(yù)的后果在壟斷資本主義時(shí)期讓競爭者飽受其苦，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序也遭到嚴(yán)重破壞，要維護(hù)社會(huì)公共利益，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
如果說自由競爭是通過個(gè)人利益的獲得來反映社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，那么宏觀調(diào)控則是直接通過政府干預(yù)促進(jìn)社會(huì)公共利益。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為對(duì)個(gè)人利益的追求“[y40]往往能比在真正出于本意的情況下更有效的促進(jìn)社會(huì)的利益”，因?yàn)橐恢弧翱床灰姷氖帧钡闹笇?dǎo)，可以“[y41]達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的，”同時(shí)，亞當(dāng)·斯密也認(rèn)識(shí)到這種情況并非可以自我長久維持，于是他也指出了政府的職能和努力的方面：“[y42]第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可以保護(hù)社會(huì)上的各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說，要設(shè)立司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施�！钡@些內(nèi)容過于空泛，對(duì)于宏觀調(diào)控而言則需要更為細(xì)致的條款。畢竟在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，個(gè)人競爭力的增長幅度是不同的，到了后期，強(qiáng)者利益多而弱者利益少，強(qiáng)者不斷擴(kuò)大自己的利益的同時(shí)則違反了大多數(shù)人的利益，這便是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。因此，宏觀調(diào)控是對(duì)社會(huì)各種利益的調(diào)整，即要保護(hù)自由競爭的環(huán)境，又要保護(hù)被競爭所淘汰的人的基本生存能力，達(dá)到個(gè)人利益與社會(huì)公共利益雙贏的局面。
宏觀調(diào)控是政府處在更高更遠(yuǎn)的位置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的反應(yīng)，相對(duì)來說政府具有的認(rèn)識(shí)能力和預(yù)測水平在整體上比任何個(gè)人更為高明，加之其所掌握的更為豐富的信息，可以克服市場本身具有的盲目性。宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向的同時(shí)，使社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益保持高速增長的勢頭。
當(dāng)然，宏觀調(diào)控法并非使完完全全、徹頭徹尾的政府干預(yù)法，還必須包括限制政府干預(yù)的內(nèi)容。政府不是全知全能，他也可能出現(xiàn)錯(cuò)誤。不對(duì)政府干預(yù)進(jìn)行規(guī)范，必將導(dǎo)致政府干預(yù)的泛濫，這無疑是在另一方面對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，因此宏觀調(diào)控法必須嚴(yán)格限制政府干預(yù)的范圍，以保證政府干預(yù)的高效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本，社會(huì)資源配置最優(yōu)。
綜上，自由競爭秩序通過創(chuàng)造個(gè)人獲利最佳環(huán)境以促進(jìn)社會(huì)整體獲利；宏觀調(diào)控秩序通過政府干預(yù)和限制政府干預(yù)使個(gè)人利益與社會(huì)利益更好的相互融合相互促進(jìn)，使社會(huì)公共利益的增長達(dá)到最佳狀態(tài)。自由競爭秩序與宏觀調(diào)控秩序都是社會(huì)公共利益的重要內(nèi)涵，兩者是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最本質(zhì)表現(xiàn)。
（三）社會(huì)公共利益的核心——社會(huì)公平
經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)公共利益是以社會(huì)公平為核心的，具體為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公平。追求實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法與民法的主要區(qū)別之一，經(jīng)濟(jì)法不僅在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)上保證各主體平等，更具體到各主體差別中，要求結(jié)果相對(duì)公平。經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的不是簡單的平等，而是包含正義與公正的公平。
經(jīng)濟(jì)法采用普遍對(duì)待與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合的方法來達(dá)到以上目的。首先，經(jīng)濟(jì)法為每個(gè)市場主體創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的秩序，將進(jìn)入市場和競爭的機(jī)會(huì)給每一個(gè)市場主體，而不論其社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)能力的高低，同時(shí)保護(hù)每一個(gè)市場主體擁有基本的人權(quán)與自由，在此基礎(chǔ)之上參與公平競爭。其次，經(jīng)濟(jì)法對(duì)部分能力超強(qiáng)的市場主體施以合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止其獨(dú)占市場機(jī)會(huì)；對(duì)部分先天條件不足的主體給予一定扶持，提高其競爭能力，使其不至于還未參與競爭則被淘汰出局。在結(jié)果的分配上，基于人道主義觀念對(duì)部分主體加以照顧，滿足其基本的生存需要。
經(jīng)濟(jì)法維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)正義，具體表現(xiàn)為，一，“[y43]通過反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法遏制大企業(yè)的壟斷行為，促進(jìn)中小企業(yè)與其他合法競爭者的有效競爭，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益�！倍�，通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，平衡消費(fèi)者與商家之間的不平等關(guān)系，維護(hù)消費(fèi)者的和法權(quán)益。三，對(duì)于處于弱勢的行業(yè)給予一定的扶持，保證其基本運(yùn)作。四，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)其不斷發(fā)展。五，對(duì)于部分福利公益產(chǎn)業(yè)，提供法律、政策支持，予以適當(dāng)保護(hù)，維護(hù)其可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)公平，不是一次性可以完成的，而是必須通過不斷努力實(shí)踐，在不斷的糾偏、改正的過程中逐漸形成的。從個(gè)別角度觀察，看起來甚至是不公平、不平等的，但從整個(gè)社會(huì)整體的角度來看則是有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)良好秩序的形成的。這種社會(huì)公平是社會(huì)整體所需，時(shí)刻體現(xiàn)這社會(huì)公共利益，是社會(huì)公共利益的的核心。
（四）經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)公共利益之最終目的——可持續(xù)發(fā)展
所謂可持續(xù)的發(fā)展“[y44]系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展既包括社會(huì)的發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，維護(hù)社會(huì)公共利益的特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的要求是一致的，經(jīng)濟(jì)法是可持續(xù)發(fā)展的維護(hù)法。
從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生進(jìn)程來看，社會(huì)化趨勢的出現(xiàn)正是為了調(diào)和公法和私法在解決各種新問題時(shí)出現(xiàn)的矛盾，改變經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法吸取了社會(huì)化的精髓，打破了傳統(tǒng)的法律調(diào)整方法，使用軟硬兼施的方法刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
從經(jīng)濟(jì)法的公平觀來看，經(jīng)濟(jì)法更注重實(shí)質(zhì)公平與正義，除了機(jī)會(huì)均等以為，也要保證結(jié)果的正義，使各經(jīng)濟(jì)主體擁有基本人權(quán)和自由。這正是可持續(xù)發(fā)展的又一重要表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法公平觀既表現(xiàn)了代內(nèi)公平即滿足當(dāng)代人的需要,又表現(xiàn)了代際公平即不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。正是因?yàn)橘Y源的有限性，經(jīng)濟(jì)法則對(duì)其進(jìn)行合理的分配和保護(hù)，既防止部分人擁有資源過多造成浪費(fèi)，又保證大部分人擁有足夠量的資源能維持其基本生存，只有對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理分配才能保證后代人對(duì)資源的使用。
從經(jīng)濟(jì)法的利益觀來看，“[y45]經(jīng)濟(jì)法站在社會(huì)公共利益的高度，不僅能夠有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體間的矛盾，而且能夠協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)間的沖突，從而達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)�！鄙鐣�(huì)公共利益不是個(gè)人的利益，也不是國家利益，而是社會(huì)公眾所需，只有社會(huì)公眾所需得到了滿足，社會(huì)才有可能向前發(fā)展。個(gè)人利益和國家利益其中任一方過于注重都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，而社會(huì)公共利益則是秉承節(jié)約資源的原則對(duì)各種利益進(jìn)行重新分配后的最佳效果。經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)公共利益是市場經(jīng)濟(jì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)團(tuán)體利益的總和，是市場主體生存和發(fā)展的基本要求，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。
經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，通過政府干預(yù)和限制政府干預(yù)，合理分配社會(huì)資源，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律保障。
綜上所述，在私法和公法社會(huì)化的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法，作為社會(huì)法的成員，立足于社會(huì)，超越私人利益和政府利益，通過自由競爭和宏觀調(diào)控扶持弱勢群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)公共利益，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而充分證明經(jīng)濟(jì)法具有社會(huì)本位性。
注釋：
① 參見邱本：《自由競爭與秩序調(diào)控：經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第112頁。
② 參見奧塔·錫克：《共產(chǎn)主義政權(quán)體系》，江蘇人民出版社，1982年版，第14頁。
③ 參見《中共十四大報(bào)告》。
④ 參見邱本：《自由競爭與秩序調(diào)控：經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第132頁。
⑤ 參見賴達(dá)清、唐敏：《經(jīng)濟(jì)法：以社會(huì)公共利益為本位的法》，《中國經(jīng)濟(jì)法治的反思與前瞻》，法律出版社，2001年版，第112頁。
⑥ 參見羅爾斯：《正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第21頁。
⑦ 參見邱本：《自由競爭與秩序調(diào)控：經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，中國政法大學(xué)出版社，2001版，第134頁。
⑧ 參見羅爾斯：《正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第66頁。
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