[ 李春蕾 ]——(2014-1-17) / 已閱14871次
未成年人檢察工作能否做好,辦理未成人犯罪案件的檢察隊伍至關(guān)重要。未成年人檢察工作較之成年人檢察工作增加了教育、說服、社會調(diào)查、審前羈押審查、附條件不起訴的考察監(jiān)督等工作,需要花費辦案人員更多的精力。辦理未成年人案件的檢察人員應(yīng)當(dāng)具有更高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和社會責(zé)任感,對工作認真、負責(zé),性格細致、耐心,對未成年人檢察工作有熱情。這就需要建立一支精通檢察業(yè)務(wù)、掌握最低限度的法律、社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)和行為學(xué)知識,熟悉未成年人身心特點,擅于與未成年人進行溝通、交流,具有高度社會責(zé)任感的專業(yè)化隊伍,并注意加強培訓(xùn)、指導(dǎo),提高檢察人員的專業(yè)水平和辦案能力。
(三)轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案方式
檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)《刑事訴訟法》的修改,探索未成年人檢察工作的新思路、新方式。檢察機關(guān)辦理刑事案件過去以書面審查為主,未成年人刑事訴訟程序中很多工作需要檢察人員親自調(diào)查、核實,如社會調(diào)查、附條件不起訴的監(jiān)督考察,這就需要檢察人員要走出去,近距離接觸未成年人和其他相關(guān)人員。強制辯護制度、審前羈押審查制度要求檢察人員要主動與法律援助機構(gòu)、辯護律師進行溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào),保障辯護律師的各項訴訟權(quán)利。合適成年人在場制度、社會調(diào)查制度、附條件不起訴制度、審前羈押審查制度需要社會各方面的參與,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與社會各方面的聯(lián)系,認真聽取各方面對未成年人案件的意見,推進訴訟民主,保證未成年人案件公正處理。
(四)健全、完善未成年人檢察工作制度
檢察機關(guān)要認真貫徹落實新《刑事訴訟法》的規(guī)定和未成年人刑事檢察工作的各項制度,結(jié)合實踐中發(fā)現(xiàn)的問題,深入研究未成年人檢察工作規(guī)律。立足檢察實務(wù),細化法律條文,制定、完善具體辦案程序,增強可操作性和實效性,建立健全未成年人案件逮捕必要性證明制度和社會調(diào)查報告制度、法律援助制度和聽取律師意見制度、合適成年人到場制度、親情會見制度、案件快速辦理機制、刑事和解制度、分案起訴制度、量刑建議制度、附條件不起訴制度、犯罪記錄封存制度等一系列特殊制度體系。針對流動、留守、閑散、流浪未成年人犯罪問題突出的形勢,針對外來未成年犯罪嫌疑人實行平等保護、對留守未成年犯罪嫌疑人開展有效幫教、未成年被害人保護等問題,與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào),共同構(gòu)建未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防體系。
三、未成年人檢察工作制度落實中應(yīng)注意的問題
“未成年人刑事案件訴訟程序”的設(shè)立,豐富、完善了未成年人刑事司法制度,彰顯了國家對未成年人權(quán)益的特殊保護,體現(xiàn)了立法的巨大進步。但是由于種種原因的限制,法條的設(shè)置過于原則和抽象,筆者從司法實務(wù)的角度出發(fā),對未成年人刑事訴訟程序貫徹、執(zhí)行中可能出現(xiàn)的一系列問題,力圖設(shè)計具有可操作性的檢察工作機制和方法,以利于未成年人權(quán)益的保障,促進未成年犯罪嫌疑人接受教育、矯正后復(fù)歸社會。
(一)強制辯護制度
1、保障強制辯護落實應(yīng)堅持兩個原則
保障未成年人強制辯護制度的落實,應(yīng)當(dāng)堅持兩個原則:一是無條件原則。不論未成年犯罪嫌疑人因為何種原因沒有委托辯護人,也不論犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬是否提出法律援助申請,檢察機關(guān)都要主動通知法律援助機構(gòu),指派律師為其提供辯護。二是及時原則。未成年人犯罪案件一旦進入檢察環(huán)節(jié),檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知犯罪嫌疑人、被告人有獲得辯護和法律援助的權(quán)利。對提出法律援助申請的,要及時通知法律援助機構(gòu);對未提出法律援助申請,但在適當(dāng)時間內(nèi)仍未委托辯護人的,要依職權(quán)及時通知法律援助機構(gòu)。
2、加強與法律援助機構(gòu)的協(xié)作,探索未成年人自主選擇法律援助律師制度
強制辯護的關(guān)鍵是進行法律援助的律師能否認真履行辯護職責(zé),切實維護未成年人的合法權(quán)益。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動與法律援助機構(gòu)進行溝通、協(xié)作,會簽“未成人刑事案件法律援助制度”,建立未成年人法律援助機制。有條件的地區(qū)可以會同法律援助機構(gòu),對本地區(qū)內(nèi)的執(zhí)業(yè)律師的辦案能力、辦案水平、辦案效果、職業(yè)操守等進行綜合評估,選取一批具有未成年人案件辦理經(jīng)驗、職業(yè)道德高尚、認真負責(zé)的律師,在征求律師本人意見后建立法律援助律師庫。未成年人在刑事訴訟中需要法律援助時,允許未成年人在法律援助律師庫中自主選擇辯護律師。未成年人對自主選擇的辯護律師,心理上較為信任,雙方溝通起來更為方便。既有利于未成年人辯護權(quán)的充分行使,也有利于案件處理結(jié)果被未成年人從心理上接受,認罪悔罪,自覺接受國家對其教育、矯正,復(fù)歸社會。
(二)社會調(diào)查制度
1、堅持依法行使檢察權(quán)與司法民主化相融合,吸收社會力量參與社會調(diào)查
新《刑事訴訟法》規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院是社會調(diào)查的主體。筆者認為,立法者之所以作出這樣的規(guī)定,主要是司法機關(guān)作為案件處理機關(guān),親自調(diào)查有利于對案件的正確處理;且司法人員具有較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德,能夠保證社會調(diào)查結(jié)果的公正。但是我國檢察資源極其緊缺是一個不爭的事實,在這種情況下,社會調(diào)查無疑將加大工作量,可能導(dǎo)致檢察機關(guān)因為工作壓力而濫用社會調(diào)查裁量權(quán),不進行或少進行未成年人社會調(diào)查,導(dǎo)致立法目的無法實現(xiàn)。檢察環(huán)節(jié)的訴訟時間有限,在較短的時間內(nèi)很難對未成年人作出全面、客觀的調(diào)查。未成年人生活的學(xué)校、社區(qū)對未成年人的情況較為熟悉,能夠提供較為準確的情況報告。有鑒于此,筆者認為,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在獨立行使檢察權(quán)的基礎(chǔ)上加強司法民主化,采取檢察機關(guān)與社會組織相結(jié)合的方式進行社會調(diào)查,吸收未成年人學(xué)習(xí)、生活的學(xué)校、社區(qū)、居委會等社會組織參與社會調(diào)查。檢察機關(guān)可以委托上述社會團體就未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查,結(jié)合檢察機關(guān)的審理和調(diào)查情況,作出綜合的調(diào)查報告,作為最后對案件進行處理的參考依據(jù)。
2、與公、法部門加強合作,構(gòu)建信息共享平臺
公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院都有對未成年人進行社會調(diào)查的義務(wù)。如果三機關(guān)各行其是,調(diào)查信息獨享,必將造成司法資源的重復(fù)浪費。筆者認為,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)、人民法院的溝通、配合,在獨立行使職權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建信息共享平臺,實現(xiàn)調(diào)查信息共享。偵查監(jiān)督部門辦案時限較短,很難全面開展未成年人社會調(diào)查工作,通過共享公安機關(guān)的社會調(diào)查信息,不但可以縮短調(diào)查時限,也可以了解公安機關(guān)對案件處理的意見,有利于準確作出捕與不捕的決定。公訴部門對未成年人進行社會調(diào)查后,將調(diào)查結(jié)果與公安機關(guān)進行共享,有利于公安機關(guān)充分了解人民檢察院對未成年人作出不起訴決定、附條件不起訴決定的依據(jù),提高公安機關(guān)對檢察機關(guān)處理決定的認同度。在提起公訴的同時將調(diào)查報告移送人民法院,有助于說服法官同意人民檢察院公訴意見和量刑建議,保證案件質(zhì)量和效果。
(三)嚴格適用逮捕措施,加強對分案處理的法律監(jiān)督
1、與施行社會調(diào)查制度、刑事和解制度相結(jié)合,嚴格限制逮捕措施的適用
偵查監(jiān)督部門在辦理未成人批捕案件時,應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會調(diào)查、刑事和解的情況進行綜合考量,對未成年人人身危險性較小、已經(jīng)進行刑事和解、無逮捕必要性的案件堅決不捕。對不逮捕的犯罪嫌疑人,偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)延伸管理職能,及時了解其教育、矯正情況。對家庭有監(jiān)管條件的未成年人,交給其家長進行管束,并對其家長的管束行為進行監(jiān)督;對家庭無監(jiān)管條件的未成年人,建議、協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)設(shè)立青少年管護基地,由公安機關(guān)在管護基地內(nèi)對未成年犯罪嫌疑人實施監(jiān)視居住等措施。
2、多部門聯(lián)動,建立強制措施動態(tài)考核機制
偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察部門要加強部門之間的聯(lián)動,建立未成年人刑事案件通報機制,對未成年犯罪嫌疑人的強制措施執(zhí)行情況進行動態(tài)考核。對于未成年人刑事案件,偵查監(jiān)督部門要將案件辦理情況及時通報公訴、監(jiān)所檢察部門,為其下一步的辦案和監(jiān)督工作提供依據(jù);公訴部門、監(jiān)所檢察部門依職責(zé)繼續(xù)對其逮捕必要性進行審核,并將審核情況和處理意見及時告知偵查監(jiān)督部門。對案件事實情況發(fā)生變化,原強制措施適用有誤的案件,應(yīng)當(dāng)依法及時變更強制措施,最大限度地保障未成年人的合法權(quán)益,保證刑事訴訟順利進行。
3、認真聽取辯護律師、未成年人法定代理人、監(jiān)護人意見
新《刑事訴訟法》規(guī)定人民檢察院審查批準逮捕和決定逮捕未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人,聽取辯護律師的意見。此項制度有利于檢察機關(guān)全面了解未成年人是否適宜采取非羈押性強制措施,最大限度地保障未成年人的合法權(quán)益。檢察機關(guān)在貫徹落實該項制度時,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)立法本意,擴大聽取意見的范圍。筆者認為,檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦理未成年人批準逮捕案件時,應(yīng)當(dāng)主動聽取未成年犯罪嫌疑人的辯護律師、法定代理人、監(jiān)護人的意見,全面、客觀地了解未成年人的情況,考量其家庭的監(jiān)管能力,為最終作出處置決定提供客觀依據(jù)。
4、加強對監(jiān)管場所的監(jiān)督,保障已逮捕未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利
監(jiān)所檢察部門要加強對已逮捕未成年人監(jiān)管工作的法律監(jiān)督,對已羈押未成年人與成年人未分別關(guān)押、分別管理、分別教育的,根據(jù)情節(jié)輕重依法提出糾正違法和檢察建議。同時監(jiān)所檢察部門要主動了解已羈押未成年人的思想動態(tài)、改造情況,及時將有關(guān)情況提供給辦案部門,為其處理未成年人刑事案件提供依據(jù)。
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