[ 李春蕾 ]——(2014-1-17) / 已閱14867次
未成年人是國家的未來、民族的希望,“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。近年來,未成年人犯罪問題已經(jīng)成為繼毒品犯罪、環(huán)境污染外的第三大世界公害,制定合理的刑事政策和適當(dāng)?shù)男淌路?以遏制日益增多的未成年人犯罪,教育、矯正未成年犯罪人,使之復(fù)歸社會,已經(jīng)成為全世界共同面臨的一個新課題。
我國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型時期,社會形勢發(fā)生了深刻變化,未成年人犯罪呈逐年上升的態(tài)勢, 出現(xiàn)了低齡化、智能化、暴力化、集團(tuán)化等新特點(diǎn)。未成年人的身心發(fā)育并未成熟,辨別是非和自我控制能力較弱,犯罪動機(jī)簡單,且其犯罪的原因在很大程度上受到來自家庭、學(xué)校、社會的不良影響,可以說未成年人本身也是犯罪的受害者。未成年人缺乏必要的法律知識,沒有足夠的自我保護(hù)意識和訴訟防御能力,在刑事訴訟中處于明顯的弱勢地位,需要在刑事訴訟過程中得到全面、有效的權(quán)利保障。在此背景下,此次《刑事訴訟法》大修在“特別程序”一編中創(chuàng)建了“未成年人刑事案件訴訟程序”。
“未成年人刑事案件訴訟程序”共11個條文,規(guī)定了辦理未成年人刑事案件的方針、原則和強(qiáng)制辯護(hù)制度、社會調(diào)查制度、合適成年人到場制度、附條件不起訴制度、犯罪記錄封存制度等特色制度�！拔闯赡耆诵淌掳讣V訟程序”體現(xiàn)了國家對未成年人權(quán)益的特別保護(hù),同時也給檢察機(jī)關(guān)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢,檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能,認(rèn)真貫徹落實法律的相關(guān)規(guī)定,積極應(yīng)對出現(xiàn)的新情況,做好未成年人刑事檢察工作。
一、 新刑事訴訟法適用后給未成年人檢察工作帶來的新變化
(一) 明確規(guī)定了辦理未成年人刑事案件應(yīng)當(dāng)堅持的方針和原則
新刑事訴訟法第266條第1款規(guī)定:對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。教育、感化、挽救的方針要求檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中,加強(qiáng)說服教育工作,動之以情、曉之以理、服之以法,促使其悔罪伏法,回歸正常社會,達(dá)到挽救未成年人,遏制未成年人犯罪數(shù)量逐年攀升的目的。教育為主、懲罰為輔原則要求檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時,寓教于審,堅持教育和挽救為主,盡可能的采用非刑罰化的處理方式,以利于未成年人改過自新。
(二) 明確規(guī)定了“辦案人員專業(yè)化”
新《刑事訴訟法》第266條第2款規(guī)定:人民檢察院辦理未成年人刑事案件,由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的檢察人員承辦�！稗k案人員專業(yè)化”具有二方面的要求:一是要求各級檢察機(jī)關(guān)成立專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員辦理未成年人刑事案件;二是選擇精通檢察業(yè)務(wù),熟悉未成年人身心特點(diǎn),掌握一定法律、社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)和行為科學(xué)知識的人來辦理未成年人刑事案件。
(三) 規(guī)定了強(qiáng)制辯護(hù)制度
新《刑事訴訟法》第267條規(guī)定:未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。該項制度將強(qiáng)制辯護(hù)由審理階段延伸到了審前階段,有利于未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。強(qiáng)制辯護(hù)制度要求檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年刑事案件時,對沒有委托辯護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)無條件通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供辯護(hù),并對公安機(jī)關(guān)、人民法院落實未成年人強(qiáng)制辯護(hù)的情況依法進(jìn)行法律監(jiān)督。
(四) 確立了社會調(diào)查制度
新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中,不但要對犯罪事實、犯罪情節(jié)、量刑情節(jié)等進(jìn)行調(diào)查,也可以根據(jù)案件具體情況,裁量是否對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育、社會環(huán)境、個人性格、心理特征等情況進(jìn)行調(diào)查。社會調(diào)查可以由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立進(jìn)行,也可以吸收學(xué)校、家庭、社區(qū)、共青團(tuán)組織以及其他未成年人保護(hù)組織參與社會調(diào)查。社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成社會調(diào)查報告,根據(jù)調(diào)查情況選擇未成年人案件最恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞健?
(五) 明確規(guī)定了未成年人刑事案件羈押性強(qiáng)制措施的適用原則
新《刑事訴訟法》第269條規(guī)定:對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕,應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人,聽取辯護(hù)律師的意見。對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。本條規(guī)定是關(guān)于未成年人刑事案件中羈押性強(qiáng)制措施的適用原則,包括三層意思,一是嚴(yán)格限制適用逮捕措施,指對未成年人犯罪,除非確有必要,應(yīng)當(dāng)限制適用逮捕措施,;二是必須主動聽取辯護(hù)律師意見,指人民檢察院在審查批捕未成年人犯罪案件時,必須訊問未成年犯罪嫌疑人,聽取其辯護(hù)律師的意見,以全面了解未成年犯罪嫌疑人的情況,準(zhǔn)確評價其人身危險性、社會危害性和逮捕必要性;三是分離羈押,指對被羈押的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押于不同的監(jiān)禁場所,實施不同的管理、教育方式,這一規(guī)定旨在防止未成年人在羈押場所“二次污染”。
(六) 規(guī)定了合適成年人到場制度
新《刑事訴訟法》第270條規(guī)定:對于未成年人刑事案件,在訊問和審判的時候,應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬,所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場,并將有關(guān)情況記錄在案。到場的法定代理人可以行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。此項規(guī)定與修改前的刑訴法相比,一是將通知合適成年人到場由檢察機(jī)關(guān)可以自由裁量變成必須履行的義務(wù);二是在法定代理人不能到場的情況下,規(guī)定由其他合適成年人到場替代的措施;三是規(guī)定了到場法定代理人或其他人員的權(quán)利。到場的法定代理人可以代為行使未成年人的全部訴訟權(quán)利,到場的其它人員享有認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦案人員在訊問、審判中侵犯未成年人合法權(quán)益時提出意見的權(quán)利以及檢察機(jī)關(guān)將交其閱讀或向其宣讀的權(quán)利。合適成年人到場制度的確立是為了更好地保障未成年人的合法權(quán)益。
(七) 設(shè)立了未成年人附條件不起訴制度
新《刑事訴訟法》第210條、第272條、第273條規(guī)定了未成年人附條件不起訴制度,具體規(guī)定了附條件不起訴的適用條件、決定程序、救濟(jì)途徑、監(jiān)督考察機(jī)關(guān)、考察期限、附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)和附條件不起訴的兩種處理結(jié)果。附條件不起訴制度是指:涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,可能判處一年以下有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的未成年人檢察機(jī)關(guān)可以裁量作出附條件不起訴的決定,被附條件不起訴的未成年人在一定的考驗期限內(nèi)(六個月以上半年以下),遵守法定義務(wù),在考驗期滿,沒有實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)以前還有其他犯罪需要追訴的,也沒有嚴(yán)重違反治安管理規(guī)定或者有關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。否則,撤銷附條件不起訴決定,提起公訴。
附條件不起訴制度是起訴便宜主義的產(chǎn)物,擴(kuò)大了檢察官的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)和刑罰個別化原則,有利于修復(fù)被犯罪損害的社會關(guān)系。我國各級檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中自發(fā)探索了近20余年后,此次以立法的形式被確立,對于檢察機(jī)關(guān)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)對附條件不起訴制度在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種新問題需要認(rèn)真研究、尋找新對策,做好各項具體工作。
(八) 增設(shè)犯罪記錄封存制度
新《刑事訴訟法》第275條規(guī)定:犯罪的時候不滿18周歲,被判處五年以下有期徒刑以下刑罰的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的,不得向任何單位和個人提供,但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位,應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。本條規(guī)定的是未成年人犯罪記錄封存的條件、法律效力及例外。檢察機(jī)關(guān)所作的批準(zhǔn)逮捕決定、不批準(zhǔn)逮捕決定、附條件不起訴決定、不起訴決定都屬于廣義的犯罪記錄范疇,對于不滿18周歲,被判處五年以下有期徒刑以下刑罰的,應(yīng)對其相關(guān)犯罪記錄予以封存。除因法律規(guī)定的情形,不得向任何單位和個人提供。犯罪記錄封存制度有助于消除犯罪前科對未成年人的影響,有利于實現(xiàn)防止再犯、復(fù)歸社會的目的。
二、 做好未成年人刑事檢察工作應(yīng)當(dāng)注意的問題
(一) 提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念
“未成年人刑事案件訴訟程序”是新《刑事訴訟法》的亮點(diǎn)之一,給未成年人刑事檢察工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。做好未成年人檢察工作,需要檢察干警提高思想認(rèn)識,更新執(zhí)法理念。要認(rèn)識到未成年人關(guān)乎國家民族的未來,遏制、預(yù)防未成年人犯罪是百年基業(yè)的大事,應(yīng)對未成年人犯罪案件以教育、矯正為主,使其復(fù)歸社會;要認(rèn)識到未成年人生理、心理尚未發(fā)育成熟,其走上犯罪道路雖然有自身的原因,但更多的是家庭、學(xué)校、社會各方面的責(zé)任,未成年人本身亦是其犯罪行為的受害者,對未成年人案件要加強(qiáng)感化、挽救工作;要認(rèn)識到未成年人社會經(jīng)驗欠缺、法律知識貧乏,不具備足夠的自我防御能力,應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟中給予更多的訴訟權(quán)利和全面、有效的權(quán)利保障措施。對未成年人犯罪案件的刑罰觀從報應(yīng)刑向目的刑方向轉(zhuǎn)變,從機(jī)械追求處罰結(jié)果與犯罪事實、犯罪情節(jié)相適應(yīng)向處罰輕緩化、個別化方向轉(zhuǎn)變,從打擊犯罪向挽救、矯治未成年人、“未成年人權(quán)益最大化”方向轉(zhuǎn)變。對涉嫌犯罪的未成年人,檢察干警要以悲憫的眼光、同情的心態(tài)、熱忱的態(tài)度對待他們,積極進(jìn)行教育、感化、挽救。
(二)建立專業(yè)化的未成年人檢察隊伍
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