[ 韋柳娜 ]——(2013-11-8) / 已閱27568次
憲法委員會(huì)成員可由全國人大主席團(tuán)提名，經(jīng)代表大會(huì)通過。監(jiān)督憲法工作技術(shù)要求較高，因此委員們應(yīng)具有較高的法律素質(zhì)和能力。比如在德國、奧地利、意大利和西班牙等國出任憲法法院的法官須是擔(dān)任過或正在擔(dān)任法官、律師或法學(xué)教授的名副其實(shí)的法律家。[2]委員來源于中央各大機(jī)關(guān)與組織方能適應(yīng)我們的國情，比如從全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、最高法院、最高人民檢察院、中央軍委、全國政協(xié)等機(jī)構(gòu)中選出法律專家，避免委員來源的片面和單一性。候選人應(yīng)是全國人大代表并且是政治專家、法律專家、經(jīng)濟(jì)專家，同時(shí)，考慮到工作的重要性和專業(yè)性，憲法委員會(huì)可以招聘有關(guān)專家作為顧問或工作人員。委員任期與代表相同，可連選連任委員會(huì)不得兼任受其監(jiān)督的機(jī)關(guān)的職務(wù)。
5．監(jiān)督程序。（1）提起主體，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企事業(yè)單位和公民，都有權(quán)利對各自認(rèn)為的違憲問題提請憲法監(jiān)督委員會(huì)審查。（2）審議方式。憲法委員會(huì)以會(huì)議的形式進(jìn)行審議。（3）裁決方式。主要有建議修改撤銷違憲的規(guī)范性文件、建議罷免違憲的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、建議宣布國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體的違憲行為無效、建議提出警告等方式。（4）裁決效力。憲法委員會(huì)提出的審查建議必須由全國人大常委會(huì)通過方能發(fā)生法律效力。（5）公布。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，由全國人大常委會(huì)通過特定的刊物或渠道公布。
（四）建立憲法訴訟制度，使憲政司法救濟(jì)落到實(shí)處。
這里所指憲法訴訟是公民對自己憲法基本權(quán)利受侵害時(shí)向法院尋求司法救濟(jì)的手段。違憲審查是憲法訴訟最主要和核心的內(nèi)容。但憲法訴訟并不全都引起違憲審查，有的公民提起憲法請求并不是要審查法律或政府行為的合憲性，而僅僅是保護(hù)自己的憲法權(quán)利，因?yàn)榍謾?quán)的并不是立法或政府行為，而是其他公民或社會(huì)組織。因此，我國可以在全國人大下設(shè)立憲法委員會(huì)行使違憲審查權(quán)的制度下，建立一種憲法訴訟制度，它主要用于解決憲法上的公民私權(quán)沖突。公民在認(rèn)為自己憲法保障的權(quán)利受到侵害的情況下，在窮盡其他手段之后，可以憲法名義申訴。如果公民在訴訟中發(fā)現(xiàn)憲法基本權(quán)利受到來自國家的法律、法規(guī)或政府行為的侵害，它就成為一個(gè)違憲審查的案件，由最高法院向憲法委員會(huì)提請裁決。最高法院只處理涉及憲法委員會(huì)違憲審查以外的憲法基本權(quán)利的案件。具體可包括：（1）對一般規(guī)范性文件違法的裁決；（2）公民憲法權(quán)利受到來自社會(huì)組織和其他公民的侵犯，而這種權(quán)利又沒有具體法律加以保護(hù)，非得引用憲法的情況下，公民可以憲法的名義提起訴訟；（3）裁決公民之間的憲法權(quán)利沖突案件。在普通的民事訴訟中，涉及公民憲法權(quán)利之間或憲法權(quán)利與其他權(quán)利之間的沖突，需要法院對優(yōu)先保護(hù)何種權(quán)利進(jìn)行權(quán)衡裁決。
法院在訴訟案件中適用憲法解決公民基本權(quán)利的過程中必然出現(xiàn)法院在審查憲法訴訟案件時(shí)對是否違憲作出憲法解釋。如果涉及到對法律、法規(guī)、規(guī)章是否違憲作出解釋時(shí)，最高法院應(yīng)將案件提交全國人大常委會(huì)或憲法委員會(huì)最終裁決。
如果只是公民私權(quán)訴訟案件，初審可由省一級高級法院審理，當(dāng)事人可以上訴到最高法院。就是說在一級和最高法院都可以適用憲法和解釋憲法，如果當(dāng)事人對最高法院的憲法解釋不服，可以向全國人大憲法委員會(huì)就憲法解釋是否合憲提出申訴。但是，全國人大憲法監(jiān)督委員會(huì)如果不予受理，則表明它承認(rèn)最高法院對憲法的解釋和裁決，就是說，最高法院對憲法有具體適用解釋權(quán)，這種解釋最終要受到全國人大憲法監(jiān)督委員會(huì)解釋權(quán)的監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化憲法意識，樹立憲法權(quán)威。
憲法意識是憲法實(shí)施的思想保障，是憲政運(yùn)動(dòng)和憲政實(shí)現(xiàn)的思想和社會(huì)基礎(chǔ)，為憲法實(shí)施和憲法保障的各種形式提供合理性基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。全面貫徹實(shí)施憲法，樹立憲法應(yīng)有權(quán)威，內(nèi)在地要求在全社會(huì)進(jìn)一步普及憲法觀念，強(qiáng)化憲政意識，推廣憲法思維，從而為全面貫徹實(shí)施憲法樹立憲法應(yīng)有權(quán)威構(gòu)筑“精神長城”。
第一，在普及憲法觀念的同時(shí)更新憲法觀念。憲法觀念極其重要。我們?nèi)艘谌鐣?huì)廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。還要把憲法觀念作為公職人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重要內(nèi)容，使其掌握憲法基本知識，樹立和增強(qiáng)忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的觀念。同時(shí)，要進(jìn)一步更新憲法觀念，不僅要讓人們認(rèn)識到：憲法是國家的根本大法；是治國安邦的總章程，而且應(yīng)認(rèn)識到：憲法是民主制度法律化的基本形式；憲法是公民的生活規(guī)范；憲法是人權(quán)的保障書，憲法是社會(huì)進(jìn)步的根本法律保障；憲法是國家權(quán)力秩序的根本法律保障。
第二，在科學(xué)理解憲政的基礎(chǔ)上強(qiáng)化憲政意識。憲政就是由憲法所確認(rèn)和規(guī)定的民主政治制度及其實(shí)現(xiàn)[3]；具體而言，憲政就是以憲法為前提、以民主政治為基礎(chǔ)、以法治為綱、以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。憲政的內(nèi)涵缺少不了民主、法治、人權(quán)三要素。憲政的核心是限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利，也就是實(shí)行民主政治和法治以保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。因此，憲政所體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)的都是政府權(quán)力有限和公民權(quán)利本位的精神和觀念。在強(qiáng)化憲政意識的過程中，我們既要向人民群眾傳播憲法至尊、主權(quán)在民、人權(quán)保障、公民權(quán)利本位等觀念和精神，更要強(qiáng)調(diào)：政府及其工作人員的“公仆”身份，公民權(quán)利對于國家權(quán)力的優(yōu)越地位，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力來源于并服務(wù)于公民權(quán)利，從而為從根本上規(guī)范國家權(quán)力準(zhǔn)備必要條件。國家權(quán)力的行使應(yīng)充分表達(dá)民智、民情、民意，國家權(quán)力服務(wù)于人民利益，通過權(quán)利制約權(quán)力又使權(quán)力相互制衡而有效控制國家權(quán)力合法行使，保障公民權(quán)利。以實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障目的，并最終實(shí)現(xiàn)“憲政中國”。
第三，倡導(dǎo)憲法思維，著重培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維。簡單地說憲法思維就是用憲法的立場來思考問題的方式和習(xí)慣。憲法的立場，要求我們有思考問題，作出決策和處理問題時(shí)，必須以憲法為出發(fā)點(diǎn)，以憲法為根據(jù)，以維護(hù)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)。憲法思維有助于國家政治過程的民主化有助于防止政治人物在政治決策過程中的剛愎自用和獨(dú)斷專行，也有助于防止政治生活中的個(gè)人崇拜和惟上主義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表國家行使權(quán)力，他們的決策行為對國家政治生活和廣大人民群眾利益的影響相對較大，因而應(yīng)成為憲法思維的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。
總之，在民主和法制成為普遍潮流的今天，中國的憲政建設(shè)也是勢在必行。而依憲治國的關(guān)鍵是要保障憲法的全面實(shí)施。完善憲法實(shí)施保障制度也就成為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。它事關(guān)法治建設(shè)的進(jìn)程及我國現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的具體國情，綜合借鑒世界先進(jìn)憲政理念和模式，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)具有中國特色的憲法實(shí)施保障模式。從而使我國的憲法實(shí)施保障制度不斷健全和完善，使國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)沿著憲政軌道健康發(fā)展。
【注釋】：
[1]《關(guān)于什么是憲法》，《中外法學(xué)》2002年第1期，第92頁
[2]（法）路易·法沃赫，西歐一些國家的憲法法院【J】，國外法院1985.4.15
[3]《憲法學(xué)》文正邦
【參考文獻(xiàn)】：
[1]中國人民大學(xué)憲政與行政研究中心編,憲政與行政發(fā)展報(bào)告.中國人民大學(xué)出版社,2005.5
[2]蔡定劍 憲法實(shí)施的概念與憲法實(shí)施之道 <中國法學(xué)>2004第1期
[3]徐祥民 秦奧蕾 劉惠榮 論憲法實(shí)施的特點(diǎn)《當(dāng)代法學(xué)》2001第9期
[4]劉敢生 司法是保障憲法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2004第5期
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