[ 余秀才 ]——(2012-8-27) / 已閱14099次
論村規(guī)民約與法律法規(guī)的沖突及對策（下）
——重建事實(shí)婚姻認(rèn)定制度
作者：余秀才[1]
總序
村規(guī)民約屬廣義上的法，從法的演變歷史看，產(chǎn)生于國法之前。先有村規(guī)民約，后各村寨聯(lián)合形成部落、氏族盟約，在斗爭中，勝利的部落在吸收其他部落盟約中合理有益的部分的基礎(chǔ)上，將其本部落原用的盟約強(qiáng)制推行，形成國家法律。盡管我國早在秦朝時就設(shè)立了村寨一級的行政長官——里長，盡管我國現(xiàn)在的法制建設(shè)已取得了長足的進(jìn)步，法律基本健全，盡管法制宣傳的力度在不斷加大，但不可否認(rèn)的是，在我國仍有相當(dāng)一部分村、寨為國法所鞭長莫及，這源于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、地理環(huán)境及交通等多方面的原因。筆者認(rèn)為，最主要的原因是經(jīng)濟(jì)和交通條件惡劣，使救濟(jì)成本高昂，為村民所負(fù)擔(dān)不起，這導(dǎo)致了大量村規(guī)民約的滋生和存在。
村規(guī)民約，在特定時期、特定地域?qū)S護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)起著國家法律無法比擬的作用。但也由此產(chǎn)生了與國家法律法規(guī)的諸多沖突，總結(jié)起來主要體現(xiàn)在兩個方面：一是村規(guī)民約中的罰款權(quán)（處罰權(quán)）問題；二是與婚姻家庭有關(guān)的同居、事實(shí)婚姻、贍養(yǎng)、繼承等問題。針對之，筆者分為上、下兩部分予以論述。
嚴(yán)格來說，很少有村規(guī)民約會直接規(guī)定婚姻、家庭、贍養(yǎng)、繼承等方面的問題，但這些問題卻體現(xiàn)在大量民間習(xí)俗中，從而與國法產(chǎn)生沖突。這些沖突中，最為嚴(yán)重的是由事實(shí)婚姻問題所帶來的沖突，故筆者選取此作為重點(diǎn)予以論述。
摘要：
毫無疑問，婚姻登記為行政確認(rèn)，與《土地承包合同書》、《林權(quán)證》等如出一轍，依其性質(zhì)，本應(yīng)僅取得公示和對抗效力，登記與否，本不應(yīng)影響婚姻關(guān)系之成立與生效。故現(xiàn)行之否認(rèn)事實(shí)婚姻之做法與制度及婚姻登記理念值得商榷，應(yīng)重建事實(shí)婚姻認(rèn)定制度為宜。
關(guān)鍵詞：
行政確認(rèn)、行政許可、事實(shí)婚姻、無效婚姻
引言：
所謂事實(shí)婚姻，從廣義上講，是指男女雙方在主觀上具有永久共同生活的目的，在客觀具有未經(jīng)結(jié)婚登記即以夫妻名義共同生活之事實(shí)，群眾亦認(rèn)其為是夫妻關(guān)系的結(jié)合；從狹義上講，事實(shí)婚姻專指沒有配偶的男女雙方，未經(jīng)結(jié)婚登記即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的結(jié)合。司法實(shí)踐中對實(shí)事婚姻的認(rèn)定，歷來采用狹義的解釋。[2]筆者認(rèn)為，事實(shí)婚姻具有重要意義，論述前先看幾個案例：
案例1：原告起訴離婚，開庭時發(fā)現(xiàn)被告身份證上名字與結(jié)婚證上所載不一致，僅姓相同，但發(fā)音相近，且結(jié)婚證上所載出生日期與身份證亦不一致，最麻煩者，結(jié)婚證上未載明雙方身份證號碼，但原、被告均確認(rèn)他們是夫妻且同時去民政局辦理的結(jié)婚登記。經(jīng)公安局查詢，結(jié)婚證上所載名字無此人。如何處理，引發(fā)了爭議：觀點(diǎn)一，此為筆誤，只要原、被告均確認(rèn)是夫妻關(guān)系，就按婚姻有效處理，因?yàn)樵�、被告確實(shí)去進(jìn)行過結(jié)婚登記，且結(jié)婚證上名字無此人，不會有冒名離婚之嫌疑。觀點(diǎn)二，以前法院還可直接判決認(rèn)定婚姻登記無效，婚姻法司法解釋（三）出臺后，當(dāng)事人已只能申請行政撤銷或行政復(fù)議，因此，在結(jié)婚證未被撤銷前，應(yīng)視為與原告結(jié)婚的人非被告，原、被告間的夫妻關(guān)系不成立，如仍認(rèn)定婚姻有效，相當(dāng)于承認(rèn)事實(shí)婚姻，故應(yīng)按同居關(guān)系處理。
案例2：甲在外上大學(xué)，某日收到家里電報稱“母親病重速回”，回家后始知父母騙她回來是為了讓她與鄰村乙結(jié)婚，甲開始不同意，但父母以死相脅，最終同意了，但未辦結(jié)婚登記。甲、乙依當(dāng)?shù)孛袼讛[酒席宴請親朋好友，依民間結(jié)婚儀式舉行了婚禮。進(jìn)洞房時甲反悔了，死活不從，乙遂在伙伴的協(xié)助下強(qiáng)行與甲發(fā)生了性關(guān)系，并將甲軟禁在家不讓其離開。次日，甲借上側(cè)所之機(jī)逃走，以強(qiáng)奸為由到公安報案，公安不予立案，甲告到婦聯(lián)，婦聯(lián)問明情況后得知未辦理結(jié)婚登記，遂帶甲再次找到公安，公安立案經(jīng)偵查后移送審查起訴。最終法院認(rèn)定乙強(qiáng)奸罪成立，但考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷姆错�，判處三年有期徒刑緩刑四年�?br>
案例3：朱某與王某2001年依民俗結(jié)婚，但未辦理結(jié)婚登記，之后生育三個小孩。2011年12月，朱某在建水蝦洞礦山打工時意外身亡，礦方補(bǔ)償死亡賠償金等共計608000元，此款全部交給了王某。后朱某母親李某（朱某父親亡故，李某已改嫁多年）獲悉后要求參與分割此款，雙方因此而起爭議，訴至法院要求王某給其10萬元。本案引發(fā)了諸多爭議：1、依民俗，“兒女不養(yǎng)過街娘”，即母親改嫁的，兒女不予贍養(yǎng)；2、依現(xiàn)行法律，因未辦理結(jié)婚登記，作為朱某三個兒女母親的王某無權(quán)參與分配，民眾難以接受；3、補(bǔ)償款60余萬元是否屬于遺產(chǎn)在理論界本就有爭議，適用婚姻法、繼承法排除王某參與分配的權(quán)利，恰當(dāng)性值得商榷。
以上三個案例均涉及事實(shí)婚姻的認(rèn)定與爭議，這引發(fā)了筆者的思考，也就引出了本文——
一、結(jié)婚行政確認(rèn)的歷史沿革
我國講究家國天下，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為婚姻家庭是社會的基礎(chǔ)，故早在西周時就對婚姻成立的條件進(jìn)行了規(guī)定，西周始創(chuàng)的“六禮”制度，“對以后各朝婚姻成立的形式要件產(chǎn)生了重要影響，直至中國近代乃至現(xiàn)代，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，締結(jié)婚姻的形式仍可見‘婚姻六禮’的明顯痕跡�！盵3]此即聘娶婚，“是在我國通行了幾千年的主要婚姻形式，盡管歷經(jīng)各個朝代，程序會有繁簡的變通，但聘娶婚的基本內(nèi)容和程序始終不變。”[4]雖然后來還用法律的形式加以確認(rèn)，即所謂的“六禮備，謂之聘；六禮不備，謂之奔”，但在整個兩千多年的封建社會中，從未有過婚姻需行政確認(rèn)之說。
婚姻的行政確認(rèn)在建國后亦經(jīng)歷了不同階段：
第一階段，是新中國成立初至1989年11月21日。根據(jù)1984年8月31日最高院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)婚姻違法，但對之起訴的糾紛仍按離婚處理，即承認(rèn)事實(shí)婚姻，對調(diào)和或撤訴的責(zé)令補(bǔ)辦登記手續(xù)，對起訴時仍不具結(jié)婚條件的解除同居關(guān)系。
第二階段，是1989年11月21日至1994年2月1日。在此期間，司法實(shí)踐仍為有條件地承認(rèn)實(shí)事婚姻，但條件比過去更嚴(yán)格。1989年11月21日最高院在《關(guān)于人民法院審理未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》中，仍承認(rèn)事實(shí)婚姻，但對離婚時不符合結(jié)婚條件的認(rèn)定為“非法同居”。
第三階段，即1994年2月1日以后，特別是2001年12月27日最高院的婚姻法司法解釋（一）出臺后，司法實(shí)踐中不再承認(rèn)實(shí)事婚姻（1994年2月1日前開始同居的仍承認(rèn)），未登記的一律按同居關(guān)系處理，但去掉了“非法”二字。
二、行政登記的種類與定性
現(xiàn)實(shí)生活中有諸多事項需到行政機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，其性質(zhì)主要有以下幾種：
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