[ 張生貴 ]——(2012-4-25) / 已閱12488次
答：自2000年最高人民法院會(huì)同解放軍總政治部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》以來，各級(jí)人民法院從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)使命任務(wù)拓展，軍隊(duì)建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)中遇到的涉法涉訴問題日益增多，案件類型進(jìn)一步復(fù)雜化，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，迫切需要制定新的規(guī)范性文件，破解涉軍案件審判工作難題，進(jìn)一步規(guī)范涉軍案件審判工作，推動(dòng)人民法院涉軍案件審判工作全面深入開展。
2009年7月，全國(guó)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會(huì)召開，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在會(huì)見代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門特別是政法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)方面要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固國(guó)防安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮軍地兩個(gè)方面積極性，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以政法機(jī)關(guān)為主體、政府部門積極參與、軍地協(xié)同配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正形成合力，不斷提高水平。2010年4月22日，王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議暨全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“在涉軍案件多的法院設(shè)立涉軍法庭”。
為深入推進(jìn)中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會(huì)議精神，根據(jù)涉軍維權(quán)工作的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步完善涉軍案件審判工作機(jī)制，維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，我院經(jīng)過深入調(diào)研，充分聽取各有關(guān)方面的意見，出臺(tái)了《通知》。
加強(qiáng)涉軍案件審判組織建設(shè)，是加強(qiáng)涉軍案件審判的基礎(chǔ)工作
問：在加強(qiáng)涉軍案件審判組織建設(shè)方面，《通知》有哪些新要求？
答：加強(qiáng)涉軍案件審判組織建設(shè)，是加強(qiáng)涉軍案件審判的基礎(chǔ)工作�！锻ㄖ芬�(guī)定，受理涉軍案件較多的中級(jí)、基層人民法院，可設(shè)立專門合議庭或?qū)徟型�，其他人民法院也要有相�?duì)固定的合議庭、獨(dú)任審判員審理涉軍案件。
強(qiáng)化審判管理，切實(shí)提高涉軍案件審判效率和水平
問：管理出成績(jī)，管理出效率，請(qǐng)問如何進(jìn)一步加強(qiáng)涉軍案件的審判管理工作？
答：《通知》將加強(qiáng)涉軍案件審判管理置于重要地位，明確規(guī)定各級(jí)人民法院要建立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審判管理，切實(shí)提高涉軍案件審判效率和水平。按照《通知》要求，各級(jí)人民法院可結(jié)合審判實(shí)際，設(shè)立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，確保涉軍案件審判工作的順利開展。同時(shí)，借鑒人民法庭的審判管理經(jīng)驗(yàn)，指定審判管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)庭承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理涉軍案件審判工作，確保涉軍案件審判水平的不斷提高。為了有效地實(shí)施制度管理，要求根據(jù)涉軍案件的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化審判、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，制定審判流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查工作細(xì)則，并建立涉軍案件專門統(tǒng)計(jì)制度。
抓住審判工作中的關(guān)鍵問題，提高涉軍案件審判水平
問：能否舉例說明《通知》在解決涉軍案件審判工作中的關(guān)鍵問題方面有何具體規(guī)定？
答：《通知》明確提出了要抓住審判工作中的關(guān)鍵問題，提高涉軍案件審判水平。例如，在征求意見過程中，對(duì)于軍人、軍屬的界定問題，許多單位提出了不同的見解，《通知》根據(jù)最高人民法院、解放軍總政治部等6家聯(lián)合下發(fā)的《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》第4條、第19條規(guī)定，明確了軍人、軍屬的范圍。另外，有的部隊(duì)提出，對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦、交通不便的部隊(duì)起訴的，建議采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等進(jìn)行案件審理，《通知》采納了建議，進(jìn)一步暢通訴訟綠色通道，為邊海防和駐地偏遠(yuǎn)部隊(duì)及軍人、軍屬提供了訴訟便利。
軍地兩方共同參與，形成合力，有效開展涉軍維權(quán)工作
問：在加強(qiáng)涉軍案件審判工作中軍地雙方的協(xié)作配合非常重要，請(qǐng)問《通知》對(duì)此有哪些規(guī)定？
答：涉軍案件不僅僅要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)和軍人軍屬一方的利益保護(hù)，而是要對(duì)當(dāng)事人各方的權(quán)利都要平等保護(hù)，因此，加強(qiáng)軍地雙方的協(xié)調(diào)配合非常重要。對(duì)此，《通知》要求進(jìn)一步完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，貫徹落實(shí)周永康書記提出的建立涉軍維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制、充分發(fā)揮軍地兩個(gè)方面積極性的要求。目前，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在省軍區(qū)政治部、軍事法院等先后成立了涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，《通知》要求各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與駐地部隊(duì)的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議、涉軍案件信息通報(bào)、重大涉軍案件督辦等制度，軍地兩方要共同參與，形成合力，有效開展涉軍維權(quán)工作。對(duì)于地方法院代表反映強(qiáng)烈的涉軍案件性質(zhì)確認(rèn)難、送達(dá)難、取證難、執(zhí)行難等問題，《通知》明確規(guī)定各級(jí)人民法院要積極與軍事法院協(xié)調(diào)，明確規(guī)定了軍地協(xié)同配合解決的具體辦法。
全國(guó)開展維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作綜述
隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中不斷遇到新情況新問題。其中，部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題增多，是困擾部隊(duì)全面建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從上世紀(jì)九十年代中期開始，全國(guó)各地發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的有效途徑。
人們不會(huì)忘記這個(gè)日子：１９９６年１１月１５日。全國(guó)全軍首家“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益巡回法庭”在民族英雄岳飛的故里——河南省湯陰縣正式掛牌。一年之后，“巡回法庭”的創(chuàng)建連同它的種種做法，被冠以“湯陰經(jīng)驗(yàn)”而備受關(guān)注。此后，“湯陰經(jīng)驗(yàn)”在探索中前行，在突破中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新，使“湯陰經(jīng)驗(yàn)”更加成熟圓滿，并在全國(guó)全軍廣泛宣傳推廣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“湯陰經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展給予充分肯定。十多年來，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際開展維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作，探索了許多新的做法。2006年，浙江、福建兩省建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以司法機(jī)關(guān)為主體、政府有關(guān)部門共同參與、軍地協(xié)調(diào)的涉軍維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)中央政法委、最高人民法院和總政治部等十二個(gè)中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文宣傳推廣，進(jìn)一步推動(dòng)了這項(xiàng)工作在全國(guó)的廣泛深入發(fā)展。目前，在軍地共同努力下，全國(guó)涉軍維權(quán)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，成效明顯。思想認(rèn)識(shí)不斷提高黨中央和中央軍委對(duì)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益高度重視，胡錦濤總書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示和批示。軍地各級(jí)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示、召開工作會(huì)議、開展輿論宣傳等多種形式，用黨中央、中央軍委和胡錦濤總書記有關(guān)重要指示精神統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好涉軍維權(quán)工作的政治責(zé)任感。中央軍委和總政治部始終把開展涉軍維權(quán)工作作為部隊(duì)政治思想工作的重要內(nèi)容。總政治部在抓好部隊(duì)法律服務(wù)工作的同時(shí)，積極探索依靠地方黨委、政府和司法機(jī)關(guān)做好涉軍維權(quán)工作的有效途徑。2000年以來會(huì)同中央政法委、最高人民法院等部門，先后下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》等文件，總結(jié)和轉(zhuǎn)發(fā)了浙江、福建兩省建立涉軍維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法；各大軍區(qū)普遍下發(fā)規(guī)范性文件，許多省軍區(qū)會(huì)同地方黨委、政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)也印發(fā)相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)一各級(jí)思想認(rèn)識(shí)給予了有力的政策指導(dǎo)。2006年最高人民法院和總政治部聯(lián)合表彰了全國(guó)法院系統(tǒng)和全軍涉軍維權(quán)工作先進(jìn)單位和個(gè)人，近年來地方各級(jí)人民法院也會(huì)同其他軍地部門陸續(xù)表彰了一大批先進(jìn)典型，為各級(jí)各部門樹立了學(xué)習(xí)榜樣。組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉軍維權(quán)工作，親自組織部署，帶頭督查指導(dǎo)，直接協(xié)調(diào)處理重大涉軍矛盾糾紛，地方政法委書記還擔(dān)任了涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。各級(jí)人民法院普遍把涉軍維權(quán)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真籌劃部署，精心組織實(shí)施。院領(lǐng)導(dǎo)親自抓，經(jīng)常聽取維權(quán)工作匯報(bào)，遇有重大涉軍案件，親自過問、親自督辦、親自協(xié)調(diào)，有的法院還成立專門的涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民法院涉軍維權(quán)工作監(jiān)督指導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)多次參加軍地涉軍維權(quán)工作會(huì)議，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)人民法院要有效發(fā)揮審判職能作用，幫助部隊(duì)和軍人軍屬解除后顧之憂，積極服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局。地方各級(jí)黨委、政府在經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城市建設(shè)等活動(dòng)與軍事設(shè)施保護(hù)、國(guó)防工程建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí)，自覺以國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)大局為重，積極做好協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，有效化解矛盾糾紛。不少省市區(qū)還組織軍地聯(lián)合工作組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的突出矛盾和問題。近兩年來，一些省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委、高級(jí)人民法院等部門和省軍區(qū)（警備區(qū)）聯(lián)合召開會(huì)議，專題研究部署工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)�？傉�會(huì)同中央政法委、最高人民法院等部門組成聯(lián)合工作組，深入各地調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。解放軍法院作為軍隊(duì)涉軍維權(quán)工作主管部門，始終把開展涉軍維權(quán)工作作為一項(xiàng)重要職能，組織全軍法院尤其大軍區(qū)法院和設(shè)在各省軍區(qū)的基層軍事法院，積極協(xié)調(diào)地方建立健全涉軍維權(quán)組織，扎實(shí)開展涉軍維權(quán)工作。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展顯著軍地各級(jí)在宣傳推廣“湯陰經(jīng)驗(yàn)”后，又先后總結(jié)推廣了山東青島、湖北安陸、重慶合川、山西壺關(guān)、河北雙橋等地做法，全國(guó)市縣兩級(jí)陸續(xù)建立起涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、涉軍案件合議庭和軍人軍屬法律咨詢站，基本形成了“一組一庭一站”的涉軍維權(quán)工作組織。一些部門還根據(jù)職能任務(wù)特點(diǎn)，建立了各具特色的涉軍維權(quán)工作制度。許多地方法院制訂了《涉軍案件合議庭工作制度》、《涉軍案件反饋回訪制度》等審判工作規(guī)范，在立案大廳設(shè)立軍人軍屬接待窗口，在立案登記表和卷宗封面加蓋“涉軍案件”專用章，在審判流程管理上體現(xiàn)軍人軍屬優(yōu)先，保證涉軍案件及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)結(jié)案、及時(shí)執(zhí)行，開辟了解決涉軍案件的“綠色通道”。對(duì)有困難的軍人軍屬和義務(wù)兵實(shí)施司法救助，減免緩交訴訟費(fèi)用。有的法院還提請(qǐng)人大任命現(xiàn)役軍人擔(dān)任涉軍案件合議庭陪審員，參與涉軍案件審理。各司法行政部門也在法律援助中心建立軍人軍屬專門接待制度，給部隊(duì)和軍人軍屬依法維權(quán)提供了便利。浙江福建兩省從東南沿海的實(shí)際出發(fā)，積極探索廣泛持久開展涉軍維權(quán)工作的有效機(jī)制，2006年下半年，分別由省委政法委牽頭，會(huì)同法院、檢察院、公安、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、雙擁、人民防空和省軍區(qū)等部門，先后下發(fā)了全省維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的專門規(guī)定，在省、市、縣三級(jí)建立起組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、制度健全、程序規(guī)范、保障有力的長(zhǎng)效工作機(jī)制。2007年，中央政法委、最高人民法院和總政治部等12個(gè)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了浙江福建兩省的規(guī)定，總結(jié)宣傳推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)，力求在更高層次、更廣范圍建立起涉軍維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。涉軍糾紛案件處理成效明顯軍地各級(jí)法院緊緊圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，維護(hù)部隊(duì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極妥善解決了一大批涉軍糾紛和案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，軍地各級(jí)涉軍維權(quán)工作組織共為軍人軍屬提供法律咨詢76萬多人次，接待來信來訪12萬多人次，處理各類涉軍糾紛9.8萬余件，法院審理涉軍案件3.4萬余件。軍地司法機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門密切配合，依法嚴(yán)厲打擊竊取出賣國(guó)家軍事秘密、破壞軍事設(shè)施、盜竊軍用物資等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了國(guó)防利益的安全；依法及時(shí)妥善處理涉及部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)訓(xùn)練、國(guó)防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)、軍事禁區(qū)管理等方面的軍地糾紛以及歷史遺留的涉法問題，保障了部隊(duì)正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和管理秩序。對(duì)涉及軍人軍屬的婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害、鄰里糾紛、土地承包等民事行政糾紛和案件，充分尊重軍人軍屬的合法訴求，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，為部隊(duì)官兵解除了后顧之憂。
針對(duì)涉軍糾紛案件敏感性、政治性強(qiáng)的特點(diǎn)，各級(jí)人民法院在堅(jiān)持公平公正司法的同時(shí)，從增強(qiáng)解決涉軍案件的實(shí)際效果出發(fā)，十分重視與軍隊(duì)有關(guān)部門之間的溝通與配合。一些法院通過同級(jí)黨委政法委涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，密切聯(lián)系省軍區(qū)系統(tǒng)和駐軍部隊(duì)；對(duì)審判的具體涉軍糾紛案件，主管院庭領(lǐng)導(dǎo)和審判人員主動(dòng)與部隊(duì)和軍人軍屬聯(lián)系溝通，介紹情況，聽取意見，答疑釋惑；對(duì)軍地之間的重大疑難案件特別是群體性事件和涉及特困群眾的案件，緊緊依靠軍地黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理，使涉軍案件審判取得了良好的辦案效果。各級(jí)維權(quán)組織還主動(dòng)深入部隊(duì)，開展“法官送法進(jìn)軍營(yíng)”等法律服務(wù)活動(dòng)，為官兵講法制課、贈(zèng)送法律書籍、提供法律咨詢，在新兵入伍、老兵退伍、部隊(duì)外出駐訓(xùn)等時(shí)機(jī)提供專項(xiàng)法律服務(wù)，深受部隊(duì)和官兵歡迎。全國(guó)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的廣泛深入開展，有效地維護(hù)了部隊(duì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定；提高了全民的國(guó)防觀念，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。來源：人民法院報(bào)
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