[ 鄧曉雄 ]——(2003-6-27) / 已閱129279次
四、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的透明度問(wèn)題及適應(yīng)WTO體制的對(duì)策
透明度不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各方面發(fā)展、保障公民權(quán)利一項(xiàng)基本義務(wù)。美國(guó)1966年制定的《情報(bào)自由法》對(duì)1946年《行政程序法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)因公開(kāi)利益和正當(dāng)理由拒絕公開(kāi)情報(bào)的原則進(jìn)行了修正。根據(jù)《情報(bào)自由法》，政府文件公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。在不公開(kāi)的例外情況下，政府要有舉證責(zé)任且法院有權(quán)重新審理。1972年《咨詢委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)的組織、文件和會(huì)議等必須公開(kāi)。1974年制定的《陽(yáng)光下的政府法》、1996年的《電子情報(bào)自由法》對(duì)政府情報(bào)公開(kāi)都作出了規(guī)定。法國(guó)于1978年制定《行政文書(shū)公開(kāi)法》。澳大利亞于1982年制定《情報(bào)自由法》。英國(guó)于1994年月制定《政府情報(bào)公開(kāi)實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》，開(kāi)始推行情報(bào)公開(kāi)制度。1999年英國(guó)議會(huì)通過(guò)情報(bào)公開(kāi)法案。在亞洲，韓國(guó)于1996年制定《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開(kāi)法》，該法于1998年1月1日開(kāi)始實(shí)施。日本于1999年5月制定《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)公開(kāi)的法律》，簡(jiǎn)稱《情報(bào)公開(kāi)法》89。上述各國(guó)情報(bào)公開(kāi)立法的發(fā)展趨勢(shì)表明，保障公開(kāi)知情權(quán)，增加政策法規(guī)的透明度已經(jīng)成為政府的基本義務(wù)。在上述國(guó)家，貿(mào)易政策法規(guī)作為政策法規(guī)，同樣必須予以公開(kāi)，即應(yīng)具有透明度。
在我國(guó),透明度問(wèn)題一直是外商意見(jiàn)比較多的問(wèn)題之一，也是我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織的談判過(guò)程中，對(duì)方比較關(guān)注的問(wèn)題之一，我國(guó)也作出承諾遵守透明度原則，公布與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)和行政命令等90。我國(guó)已公開(kāi)刊印有關(guān)貿(mào)易管理的所有法律、規(guī)則和法令，成立負(fù)責(zé)出版貿(mào)易規(guī)則的中央資料庫(kù)，并已在報(bào)上公布和廢除了很多內(nèi)部規(guī)定，承諾不會(huì)執(zhí)行任何未經(jīng)公布的、有關(guān)貿(mào)易管理的法律、規(guī)章、守則、行政指引或政策措施。91對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部從1992年開(kāi)始每年分批進(jìn)行法規(guī)規(guī)章和內(nèi)部文件清理工作，該廢止的廢止，繼續(xù)有效的修訂后對(duì)外公布,先后公布了5批200多部法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。外經(jīng)貿(mào)部指定《國(guó)際商報(bào)》為全方位公布重要法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的對(duì)外窗口,以便國(guó)內(nèi)外企業(yè)和商人比較方便地及時(shí)了解這些信息92。經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，外經(jīng)貿(mào)部還公開(kāi)發(fā)行《中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》，統(tǒng)一對(duì)外公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。《公告》重點(diǎn)刊登全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律及有關(guān)的其他法律；國(guó)務(wù)院發(fā)布或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法規(guī)和其他法規(guī)；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部制定發(fā)布的重要規(guī)章93。相對(duì)于過(guò)去而言，我國(guó)現(xiàn)在在政策法規(guī)的透明度上確實(shí)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。
但由于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域缺乏行業(yè)性的普通法，如電信、旅游等領(lǐng)域沒(méi)有專門(mén)性的法律，起調(diào)整作用的是一些各地各部門(mén)的規(guī)章、制度仍至是內(nèi)部規(guī)定，由于各地各部門(mén)條塊分割，有些規(guī)章制度屬內(nèi)部掌握，許多規(guī)章制度缺乏透明度的問(wèn)題還相當(dāng)突出。近年來(lái)中國(guó)在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策的制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。一些政策的出臺(tái)，未向企業(yè)披露，由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營(yíng)中遇到了問(wèn)題才得知有關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)改變94。全國(guó)性法律法規(guī)透明度較高，各地方的政策則往往缺乏透明度。在具體的實(shí)踐中，我國(guó)的立法、執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)形成了重實(shí)體法、輕程序法的習(xí)慣，程序法是屈指可數(shù)的幾部：《民訴法》、《刑訴法》和《行政訴訟法》，根本不可能概括社會(huì)生活的全部，于是大量的內(nèi)部規(guī)定甚至是內(nèi)部習(xí)慣起著程序法的作用，這些內(nèi)部規(guī)定是沒(méi)有什么透明度可言的，但卻起到很大的作用，可以使實(shí)體法上的權(quán)利和義務(wù)落空。筆者在工作碰到不少案例，法院利用執(zhí)行制度的漏洞，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)作出超出常理的實(shí)體上的處分。利用拍賣制度的不完善和缺乏透明度，將當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部拍賣，或名義上的公開(kāi)拍賣，使拍賣價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值。程序法上的不完善和缺乏透明度與行政、司法腐敗交織在一起，將會(huì)引發(fā)大量的糾紛，極大地?fù)p害國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
筆者認(rèn)為，要解決我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的透明度的問(wèn)題，要從如下幾個(gè)方面入手：
1．嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，清理整頓政策法規(guī)�！读⒎ǚā芬延�2000年7 月1 日實(shí)施，要嚴(yán)格按其規(guī)定制訂法律法規(guī)，對(duì)以前的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，不合時(shí)宜、不符合《立法法》規(guī)定的予以廢止,對(duì)仍有用的予以重新公布。
2．加快行政、司法機(jī)關(guān)的體制改革步伐，增加執(zhí)法和司法透明度。改革政府審批制度，增加審批透明度。廢止各地各部門(mén)的內(nèi)部規(guī)定，制定全國(guó)通行的行政組織法或行政程序法。完善司法制度，尤其是執(zhí)行制度和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行制度。
3．建立信息公開(kāi)制度。當(dāng)務(wù)之急是制定信息公開(kāi)法，把信息公開(kāi)作為政府、司法機(jī)關(guān)及有關(guān)組織的法定權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定所有影響服務(wù)貿(mào)易的政策法規(guī)都必須在指定的媒體上公開(kāi)。這樣才能從根本上增加透明度 。
4．按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求建立咨詢機(jī)構(gòu)。可以建立諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間性質(zhì)的組織來(lái)提供政策法規(guī)的咨詢服務(wù)。保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。
第六章 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化與特定義務(wù)的承擔(dān)
一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化及其實(shí)現(xiàn)步驟
貿(mào)易自由化是指排除阻礙新的合格生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，刺激那些有能力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的廠商擴(kuò)大生產(chǎn)，迫使那些能力有限的廠商退出市場(chǎng)95。貿(mào)易自由化可以提高經(jīng)濟(jì)效率，所以也一直是世界貿(mào)易組織和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》追求的目標(biāo)。
服務(wù)貿(mào)易自由化，對(duì)服務(wù)貿(mào)易占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言無(wú)疑存在極大的利益。就我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，同樣可以從服務(wù)貿(mào)易自由化中獲得利益。貿(mào)易自由化可以提高生產(chǎn)效率，有利于擴(kuò)大貨物與服務(wù)的出口貿(mào)易。有利于獲取世界服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易信息，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。有利于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大外資規(guī)模。有利于提高消費(fèi)者的福利。有利于中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易的涉外爭(zhēng)端中利用多邊的爭(zhēng)端解決程序使問(wèn)題得到公正解決96。但是，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治也會(huì)帶來(lái)一些不利的影響，忽視這些影響，會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果97。
世界服務(wù)貿(mào)易多邊談判的目標(biāo)就是通過(guò)各成員方對(duì)其服務(wù)貿(mào)易承諾表的不斷修訂，以逐步提高服務(wù)貿(mào)易自由化水平�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條規(guī)定， 成員方應(yīng)自世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日起不遲于5年內(nèi)，就旨在使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步達(dá)到較高水平問(wèn)題，進(jìn)行連續(xù)的多輪談判，并在以后定期舉行。這些談判應(yīng)引向?yàn)闇p少或取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)措施有效進(jìn)入市場(chǎng)方面的不利影響，并在互惠基礎(chǔ)上，本著為謀求所有成員方的利益，并謀求達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的全面平衡。
從當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的立法與實(shí)踐可知，服務(wù)貿(mào)易自由化是有條件的，而且是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
1．服務(wù)貿(mào)易自由化的有條件性
服務(wù)貿(mào)易自由化是有條件的自由化。首先，各國(guó)是以對(duì)等原則作為開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)根椐其他國(guó)家給予本國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者的待遇來(lái)決定本國(guó)給予該國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。其次，各國(guó)的開(kāi)價(jià)單是有條件的。各國(guó)只有提出自己的開(kāi)價(jià)單才有資格向其他國(guó)家提出要價(jià)。再次，一些多邊規(guī)則的實(shí)施也是有條件的98。如前所述，最惠國(guó)待遇條款的執(zhí)行就是有條件的。
2．服務(wù)貿(mào)易自由化的漸進(jìn)性
服務(wù)貿(mào)易自由化應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第四部分標(biāo)題即為“逐步自由化”。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條第（1）款規(guī)定“為實(shí)現(xiàn)本協(xié)議的目標(biāo)，從世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日起不遲于五年內(nèi)，所有成員方應(yīng)就旨在使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步達(dá)到較高水平問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)的多輪談判，并在以后定期舉行�！钡冢�2）款規(guī)定：“自由化的進(jìn)程應(yīng)取決于各成員方相應(yīng)的國(guó)家政策目標(biāo)以及各成員方包括它的整體和個(gè)別服務(wù)部門(mén)的發(fā)展水平，對(duì)各個(gè)發(fā)展中國(guó)家成員方在少開(kāi)放一些部門(mén)、放寬較少類型的交易和逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，應(yīng)根據(jù)它們的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性，并當(dāng)其有可能向外國(guó)服務(wù)提供者給予市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，指導(dǎo)重點(diǎn)放在這種準(zhǔn)入條件方面，旨在達(dá)到本協(xié)議第四條所述的目標(biāo)上�！薄斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第4條是關(guān)于發(fā)展中國(guó)家更多的參與的規(guī)定。這些規(guī)定，意味著服務(wù)貿(mào)易自由化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要通過(guò)不斷的談判使服務(wù)貿(mào)易自由化達(dá)到較高水平。尤其是發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易自由化中，要給予更多的照顧。
那些在推進(jìn)本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)（特別是金融服務(wù)市場(chǎng)）自由化過(guò)程中步伐太快的國(guó)家，如泰國(guó)等，正在接受現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)度帶來(lái)的第一次重大金融挑戰(zhàn)。本國(guó)經(jīng)濟(jì)容量較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度超過(guò)貨物貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化進(jìn)程，成為泰國(guó)等東南亞國(guó)家1997年金融危機(jī)的部分內(nèi)在原因。東南亞金融危機(jī)從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，保持本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的適度開(kāi)放，特別與貨物貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放度相適應(yīng)，對(duì)于那些期望借助服務(wù)貿(mào)易提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不僅重要，而且必要99。正如朱镕基總理1999年4月訪美時(shí)所說(shuō)的一樣，“…但是這個(gè)開(kāi)放也不能太快了，我們只能step by step （一步一步來(lái)），如果一下子要我們開(kāi)放，就很可能出現(xiàn)東南亞國(guó)家去年的金融危機(jī)那種情況100�！本褪菢�(biāo)榜貿(mào)易自由化程度較高的歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，都不同程度地存在對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的管制。如歐盟國(guó)家針對(duì)美國(guó)視聽(tīng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，采取影視配額制度、補(bǔ)貼制度等制度來(lái)保護(hù)自己的視聽(tīng)業(yè)。根據(jù)1989年歐盟理事會(huì)第89／552 號(hào)《無(wú)邊界電視指令》，要求所有成員國(guó)的電視臺(tái)在每天播放的節(jié)目中，歐洲原產(chǎn)的電視節(jié)目不得少于50％，個(gè)別國(guó)家還采取了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)在1994年2月通過(guò)一項(xiàng)法律， 對(duì)所有廣播電臺(tái)實(shí)施法語(yǔ)歌曲播出數(shù)量最低限額制，要求在法國(guó)各電臺(tái)播出的歌曲中，法語(yǔ)歌曲必須達(dá)到40％101，歐盟國(guó)家的做法在于保護(hù)歐洲的文化傳統(tǒng)，限制美國(guó)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)的沖擊。在烏拉圭回合中，歐盟就沒(méi)有就視聽(tīng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇做出承諾，但承認(rèn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的一般規(guī)定，如透明度、逐步自由化等，適用于視聽(tīng)服務(wù)業(yè)，這說(shuō)明歐盟在視聽(tīng)服務(wù)業(yè)中，采取的是逐步自由化的措施。就連世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作組織（OECD）在《現(xiàn)代無(wú)形貿(mào)易自由化法典》中對(duì)電影服務(wù)貿(mào)易也作了一些例外規(guī)定。該法典的附錄寫(xiě)明：“基于文化的原因，如果不是引起出口市場(chǎng)嚴(yán)重的國(guó)際扭曲的話，為影院放映而進(jìn)行的膠片復(fù)制生產(chǎn)資助制度可以被保留102�！泵绹�(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《1988年貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)綜合法案》就帶有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。該法案以所謂的“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)對(duì)外貿(mào)出口活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，而不必經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。該法案還規(guī)定了一個(gè)超級(jí)301條款對(duì)美國(guó)認(rèn)為違背了“自由貿(mào)易”原則的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)103。馬來(lái)西亞規(guī)定在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行中的外資持股比例不得超過(guò)30％，泰國(guó)規(guī)定外資在當(dāng)?shù)劂y行中的股權(quán)比例不得超過(guò)己繳注冊(cè)資本的25％104。
事實(shí)上，從70年代初，貿(mào)易保護(hù)主義就已經(jīng)開(kāi)始抬頭，有愈演愈烈的趨勢(shì)。這一輪貿(mào)易保護(hù)主義以貿(mào)易區(qū)域化和非關(guān)稅辟壁壘為主要標(biāo)志。北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、歐盟等區(qū)域性貿(mào)易組織、美歐香蕉戰(zhàn)、美日鋼鐵戰(zhàn)是貿(mào)易保護(hù)主義最新、最尖銳的表現(xiàn)。美國(guó)口頭唱著自由貿(mào)易的高調(diào)，但事實(shí)上美國(guó)在歷史上是貿(mào)易保護(hù)主浪潮的急先鋒，到90年代，美國(guó)已經(jīng)形成以非關(guān)稅壁壘和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化為主要特征的超級(jí)貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)。歐洲、日本也紛紛加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義105。1999年召開(kāi)的世貿(mào)組織西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議期間，500多個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體涌進(jìn)西雅圖，展開(kāi)抗議世界貿(mào)易組織活動(dòng)106，從一個(gè)側(cè)面展示了美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力。
但是，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化應(yīng)不斷推進(jìn)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條第（4）款規(guī)定：“旨在為提高本協(xié)議項(xiàng)下所有成員方所承擔(dān)的特定義務(wù)的整體水平，通過(guò)每一回合的雙邊或多邊談判，應(yīng)使服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的進(jìn)程有所推進(jìn)�！狈⻊�(wù)貿(mào)易自由化的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》達(dá)成后，1997年又達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》和《全球金融服務(wù)協(xié)議》，標(biāo)志著服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)向前邁進(jìn)107。
總之，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易自由化過(guò)程中，都有一個(gè)逐步開(kāi)放的過(guò)程，都有一個(gè)逐步放寬但并不是完全取消管制的過(guò)程。
二、關(guān)于承擔(dān)特定義務(wù)的談判
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條第（1）款之規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的目標(biāo)，從世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日起不遲于五年內(nèi)，所有成員方應(yīng)就旨在使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步達(dá)到較高水平問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)的多輪談判，并在以后定期舉行。這些談判應(yīng)引向?yàn)闇p少或取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)措施在有效進(jìn)入市場(chǎng)方面的不利影響。上述程序應(yīng)在互利的基礎(chǔ)上，本著為促進(jìn)所有成員方的利益，并謀求達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的全面平衡�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的協(xié)定生效后的談判，即為“承擔(dān)特定義務(wù)”的談判，該項(xiàng)談判的目的是使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步達(dá)到較高水平，減少或取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)措施有效進(jìn)入市場(chǎng)的不利影響。談判本著促進(jìn)所有成員方的利益，在互利的基礎(chǔ)上謀求達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的全面平衡。各個(gè)國(guó)家在加入世界貿(mào)易組織以后，通過(guò)對(duì)承擔(dān)特定義務(wù)的談判，就可以平等地參與制定規(guī)則，在互利、權(quán)利義務(wù)平衡的基礎(chǔ)達(dá)上成協(xié)議。
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條第（2）款規(guī)定，自由化的進(jìn)程應(yīng)取決于各成員方相應(yīng)的國(guó)家政策目標(biāo)以及各成員方包括它的整體和個(gè)別服務(wù)部門(mén)的發(fā)展水平。對(duì)于各個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)它們的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性，在少開(kāi)放一些部門(mén)、放寬較少類型的交易和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予適當(dāng)照顧。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家有可能向外國(guó)服務(wù)提供者給予市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，把重點(diǎn)放在這種準(zhǔn)入條件方面，以達(dá)到第4條所述的目標(biāo)上。而第4條的目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的更多參與。那么第19條第（2）款的規(guī)定可以理解為，發(fā)展中國(guó)家加入世界貿(mào)易組織以后就《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》提供新的市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的具體情況，附加一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以達(dá)到讓發(fā)展中國(guó)家更多參與的目標(biāo)。另根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條第（4）款的規(guī)定，承擔(dān)特定義務(wù)的談判，目的在于使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步向前推進(jìn)。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效后，在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中確實(shí)取得了一定的進(jìn)展。如前所述，1997年達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》和《全球金融服務(wù)協(xié)議》，并于1999年1月開(kāi)始生效。
三、承擔(dān)特定義務(wù)計(jì)劃表的制定與修改
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定，每一成員方應(yīng)根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第三部分的規(guī)定（國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入）制定一項(xiàng)承擔(dān)其特定義務(wù)的計(jì)劃表。計(jì)劃表中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明：（a）有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、限制和情況；（b）有關(guān)國(guó)民待遇的條件和資格；（c）承擔(dān)有關(guān)的附加義務(wù)；（d）有關(guān)實(shí)施這類義務(wù)的適當(dāng)時(shí)間框架；（e）承擔(dān)上述義務(wù)的生效日期。同條規(guī)定，與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條市場(chǎng)準(zhǔn)入、第17條國(guó)民待遇不符的措施，應(yīng)在第16條有關(guān)的欄目（b）類中說(shuō)明。在這種情況下，這項(xiàng)說(shuō)明也可作為第17條有關(guān)條件和資格的規(guī)定。
任何一項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，自其開(kāi)始之日起的三年以后，一成員方得在任何時(shí)候修改或撤銷計(jì)劃表中所承擔(dān)的任何義務(wù)，但在準(zhǔn)備實(shí)施、修改或撤銷時(shí)，應(yīng)在三個(gè)月前通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。任何其他成員方的利益受到影響時(shí)，受影響方得請(qǐng)求提出修改成員方進(jìn)行磋商，旨在達(dá)成一項(xiàng)必要的補(bǔ)償調(diào)整的協(xié)議。在這類磋商和協(xié)議中，所有有關(guān)的成員方應(yīng)努力使承擔(dān)的義務(wù)維持在互利的水平上，使服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠不低于在上述談判前的承擔(dān)義務(wù)計(jì)劃表中的規(guī)定。上述補(bǔ)償調(diào)整應(yīng)在最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這意味著新達(dá)成的協(xié)議適用于所有的締約方。如果在規(guī)定的談判期結(jié)束前，修改方與受影響方未能達(dá)成協(xié)議，則受影響方可將此提交仲裁，任何其他受影響方都必須參加仲裁。如果沒(méi)有受影響方提出仲裁或沒(méi)有受影響方提出補(bǔ)償要求，那么修改方得自由實(shí)施其擬議中的修改或撤銷。如果修改方未按仲裁裁決進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)整，不得修改或撤銷其承擔(dān)的義務(wù)。如果修改方不按裁決而實(shí)施擬議中的修改或撤銷，則參加仲裁的任何受影響方可以進(jìn)行修改或撤銷，以使其實(shí)質(zhì)上得到的利益與裁決相一致，這種修改和撤銷的實(shí)施只能限于對(duì)修改方，不受最惠國(guó)待遇的約束108。
四、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的障礙
由于服務(wù)是無(wú)形的，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易幾乎不存在關(guān)稅壁壘的問(wèn)題。阻礙國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的因素除交通運(yùn)輸?shù)茸匀粭l件外，各國(guó)政府采取的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施起著主要作用。根據(jù)世界銀行的分類，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的障礙大致可以分為兩類，一類是市場(chǎng)進(jìn)入限制，即政府對(duì)外國(guó)服務(wù)的進(jìn)入設(shè)置的障礙；另一類是經(jīng)營(yíng)限制，即對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者在國(guó)境內(nèi)從事服務(wù)活動(dòng)的障礙109。具體表現(xiàn)為：
（一）政府采購(gòu)形成的障礙
政府采購(gòu)是貨物貿(mào)易的保護(hù)主義的措施，也是服務(wù)貿(mào)易中的限制措施。WTO已達(dá)成的《政府采購(gòu)協(xié)議》也強(qiáng)調(diào)實(shí)行國(guó)民待遇原則，但《政府采購(gòu)協(xié)議》在世界貿(mào)易組織體制中屬?gòu)?fù)邊協(xié)議，只對(duì)自愿加入的國(guó)家有約束力�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定政府采購(gòu)不適用國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，同時(shí)又建議各國(guó)進(jìn)行協(xié)商，但迄今尚未達(dá)成新的協(xié)議。發(fā)展中國(guó)家在達(dá)成新的協(xié)議前，是可以通過(guò)善用政府采購(gòu)扶持本國(guó)的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的。在達(dá)成新的協(xié)議過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家也可以在新協(xié)議中爭(zhēng)取更多的利益。
（二）政府優(yōu)惠形成的障礙
政府補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠措施在國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中都是很普遍的貿(mào)易保護(hù)措施。
（三）限制外國(guó)投資形成的障礙
貿(mào)易與投資密切相關(guān)。服務(wù)貿(mào)易的客體是無(wú)形的，不可貯藏和運(yùn)輸?shù)�，其生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間上是統(tǒng)一的。服務(wù)交易時(shí)，服務(wù)提供者和消費(fèi)者要見(jiàn)面，這除了人員的國(guó)際流動(dòng)外，只能通過(guò)跨國(guó)的直接投資才能實(shí)現(xiàn)，一國(guó)服務(wù)提供者通過(guò)在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)直接向外國(guó)消費(fèi)者提供服務(wù)110。因此各國(guó)關(guān)于外國(guó)投資的限制必然成為服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中的障礙。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠周形成的障礙
服務(wù)貿(mào)易大量涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，沒(méi)有有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就會(huì)損害他國(guó)服務(wù)貿(mào)易提供者的利益。
（五）限制人員的國(guó)際流動(dòng)形成的障礙
服務(wù)貿(mào)易大多要求服務(wù)提供者與消費(fèi)者同時(shí)見(jiàn)面，除國(guó)際直接投資外，還可以通過(guò)人員的國(guó)際流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。倘人員在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)存在阻礙，服務(wù)貿(mào)易必難得到迅速發(fā)展。
（六）職業(yè)資格的相互承認(rèn)過(guò)程中形成的障礙
有許多服務(wù)，如醫(yī)療、法律、教育等服務(wù)只有具有一定職業(yè)資格的人才可以提供。如果職業(yè)資格未能得到承認(rèn)，這些方面的服務(wù)貿(mào)易就無(wú)法展開(kāi)111。
五、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中的問(wèn)題及思考
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和相關(guān)立法的發(fā)展是有目共睹的，但在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化這一大環(huán)境下，存在的問(wèn)題也是勿庸諱言的，并突出表現(xiàn)在以下諸方面。
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