[ 王克先 ]——(2011-7-17) / 已閱25985次
論道路交通事故認(rèn)定的若干問題
王克先 浙江新時代律師事務(wù)所
[摘 要] 交通事故認(rèn)定，是指公安機關(guān)交通管理部門在查明交通事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人與交通事故之間有因果關(guān)系的違法行為的作用大小，認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任的行為。司法實踐中，無論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。因此，律師辦理交通事故案件介入交通事故認(rèn)定具有十分重要的意義。因果關(guān)系、路權(quán)原則是交通事故認(rèn)定的重要原則。交通事故應(yīng)根據(jù)具體的交通安全法律條款而不應(yīng)根據(jù)原則性的規(guī)定來認(rèn)定。
[關(guān)鍵詞]交通事故 責(zé)任 認(rèn)定 若干問題
一、引言
道路交通事故（下稱交通事故）認(rèn)定，在交通事故處理中有著無可替代的重要性。司法實踐中，無論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，公安機關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。訴訟階段改變交通事故責(zé)任的可能性已經(jīng)很小，因此律師辦理交通事故案件介入到交通事故認(rèn)定中很有必要，況且在訴訟階段對交通事故責(zé)任提出異議也需掌握交通事故認(rèn)定的知識。公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)定交通事故基本處于封閉的狀態(tài)，這雖與對律師的排斥有關(guān)，但與律師缺乏交通事故認(rèn)定的知識和經(jīng)驗不無關(guān)系�，F(xiàn)筆者撰寫本文，以拋磚引玉。
二、交通事故概述
近年來,我國機動車保有量及駕駛員人數(shù)急劇增長，這為人們提供了前所未有的便利，同時也給人們帶來了巨大的災(zāi)難。我國每年發(fā)生的交通事故數(shù)以十萬起計，如2010年，全國共發(fā)生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財產(chǎn)損失9.1億元。
《道路交通安全法》第119條規(guī)定，交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。由此確定了交通事故的四個特征：
1、事件涉及車輛。
車輛是指機動車和非機動車。機動車是指是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車是指是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。
2、 事件發(fā)生在道路上。
道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。
3、當(dāng)事人在主觀上有過錯或意外。
4、客觀方面造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的后果。
根據(jù)當(dāng)事人主觀過錯的表現(xiàn)形式，可將交通事故分為意外交通事故、故意交通事故和過失交通事故。
（1）意外交通事故。
是指行為雖然在客觀上造成了損害結(jié)果，但不是出于行為人的故意或者過失，而是由于不能預(yù)見的原因所引起的事故。
（2）故意交通事故。
這種情況當(dāng)事人如果構(gòu)成犯罪，并非交通肇事罪，而應(yīng)以觸犯的具體罪名定罪。
（3）過失交通事故。
過失交通事故是交通事故中最為普遍的一種，我們一般所說的交通事故就是指過失交通事故。
三、交通事故認(rèn)定概述
交通事故認(rèn)定，是指公安機關(guān)交通管理部門在查明交通事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人與交通事故之間有因果關(guān)系的違法行為的作用大小，認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任的行為。它由四個有機部份組成：交通事故的事實認(rèn)定、當(dāng)事人違法行為認(rèn)定、違法行為與交通事故因果關(guān)系認(rèn)定、違法行為在交通事故中的作用大小的認(rèn)定。
交通事故絕大部分要經(jīng)過公安機關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定。交通事故認(rèn)定其實就是交通事故責(zé)任認(rèn)定，所謂交通事故責(zé)任，是指根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯程度，對交通事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任。《道路交通安全法》中沒有提及交通事故責(zé)任，對交通事故責(zé)任認(rèn)定也并沒有作出明確的規(guī)定，但并沒有取消責(zé)任認(rèn)定，只是將交通事故責(zé)任認(rèn)定書改稱交通事故認(rèn)定書。
交通事故認(rèn)定在交通事故案件中有著無可替代的重要性。司法實踐中，無論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，公安機關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。交通事故認(rèn)定也就成了全社會十分關(guān)注、敏感和熱門的話題。如認(rèn)定不公，極易引起群眾上訪，甚至引發(fā)群體性事件，這會嚴(yán)重影響我國社會穩(wěn)定的大局。更重要的是交通事故認(rèn)定關(guān)系到遵守交通安全法的導(dǎo)向，關(guān)系到交通秩序的維護。因此，正確認(rèn)定交通事故就成了十分的問題。
四、交通事故認(rèn)定的性質(zhì)
《道路交通安全法》第73條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達當(dāng)事人。
對于交通事故認(rèn)定的性質(zhì)長期以來有二種不同的觀點。
一是鑒定行為說。
認(rèn)為交通事故認(rèn)定是公安機關(guān)交通管理部門對事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況進行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論屬于證據(jù)種類中的鑒定結(jié)論。理由是：
1、最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問題的通知》（法發(fā)[1992]39號）第4條規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理；2、公安部《關(guān)于地方政府法制機構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請的批復(fù)》（公復(fù)字[2000]1號）認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機關(guān)在查明交通事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論；3、《道路交通安全法》將原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書名稱變更為道路交通事故認(rèn)定書，更淡化了交通事故認(rèn)定的行政行為性質(zhì)。
二是具體行政行為說。
認(rèn)為道路交通事故認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，所謂行政確認(rèn)，是指行政機關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)事實進行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位、法律事實的具體行政行為。
交通事故認(rèn)定是公安機關(guān)交通管理部門依職權(quán)作出的，且公安機關(guān)交通管理部門是唯一有權(quán)調(diào)查、認(rèn)定交通事故原因，確定交通事故責(zé)任的機關(guān)。公安機關(guān)交通管理部門對交通事故法律事實進行甄別并予以認(rèn)定、宣告的過程，在性質(zhì)上完全符合行政確認(rèn)的屬性與特征。
對交通事故認(rèn)定的性質(zhì)雖然還有爭議，但全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會辦公室已經(jīng)作出了具有法律效力的解釋。
全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會辦公室《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為,可否納入行政訴訟受案范圍的意見》（法工辦復(fù)字[2005]1號，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解釋：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。
對照《民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)種類來看，交通事故認(rèn)定書因由公安機關(guān)交通管理部門制作，故應(yīng)為公文書證，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則若干規(guī)定》第77條第一款第一項規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證�！�
五、交通事故責(zé)任類型及認(rèn)定方式
1、交通事故責(zé)任類型
《道路交通安全法實施條例》第91條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。第92條規(guī)定，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第46條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過錯導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任。
根據(jù)上述規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無責(zé)任五種。
2、交通事故認(rèn)定方式
交通事故認(rèn)定方式有兩種：一是查明事實后，依據(jù)各方當(dāng)事人有無違法行為及違法行為與事故發(fā)生的因果關(guān)系和過錯的嚴(yán)重程度，認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，這稱為認(rèn)定責(zé)任方式。二是由于事故發(fā)生后當(dāng)事人逃逸、故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)等，導(dǎo)致事實無法查清，當(dāng)事人有否違法行為及違法行為與事故之間有否因果關(guān)系無法確定的情況下，而依法作出的責(zé)任認(rèn)定，這稱為推定責(zé)任方式。
有人認(rèn)為，認(rèn)定責(zé)任和推定責(zé)任在民事訴訟和刑事訴訟中有不同的意義，即推定責(zé)任方式認(rèn)定的責(zé)任在刑事訴訟中不產(chǎn)生必然的效力，應(yīng)由法院根據(jù)事實確定。
六、交通事故認(rèn)定的救濟途徑
（一）救濟途徑的演變。
交通事故認(rèn)定書在交通事故案件中是非常重要的證據(jù)，直接關(guān)系到民事賠償責(zé)任及刑事責(zé)任。因其性質(zhì)為處理交通事故的證據(jù)，故其不是具體行政行為，不能提起行政復(fù)議與行政訴訟。
《道路交通安全法》施行前，《道路交通事故處理辦法》第22條的規(guī)定：當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。也就是說，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，有權(quán)申請行政復(fù)議。
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