[ 王普 ]——(2011-3-12) / 已閱34182次
論我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度的完善
王 普 [1]
摘要：民事訴訟調(diào)解是人民法院解決社會(huì)矛盾和糾紛的一種重要方式，作為一項(xiàng)重要的訴訟機(jī)制，在民事訴訟中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院主要采用民事訴訟調(diào)解方式處理各種民事糾紛，并由此逐漸形成了具有中國(guó)特色的調(diào)解主導(dǎo)型的民事審判方式。[2]本文從民事訴訟調(diào)解的優(yōu)越性、所存在的問題及如何對(duì)民事訴訟調(diào)解制度予以完善幾個(gè)方面予以分析，試圖使完善后的民事訴訟調(diào)解制度在當(dāng)前的社會(huì)中能夠發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞：民事訴訟調(diào)解，優(yōu)越性，弊端，完善
引 言
民事訴訟調(diào)解是在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商就民事糾紛達(dá)成協(xié)議，以解決糾紛的訴訟活動(dòng)。它是我國(guó)民事訴訟中最具中國(guó)特色的一項(xiàng)制度，曾被西方國(guó)家稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。該制度具有及時(shí)化解矛盾，減少雙方當(dāng)事人間對(duì)抗的功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。但近年來(lái)，隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)矛盾的劇增，傳統(tǒng)的民事訴訟調(diào)解制度日益暴露出諸多的問題。為促進(jìn)社會(huì)和諧、有序、健康發(fā)展，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使民事訴訟調(diào)解制度在解決糾紛、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮更大的作用，我們有必要對(duì)現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度予以發(fā)展和完善。
一、民事訴訟調(diào)解的優(yōu)越性
（一）民事訴訟調(diào)解有利于當(dāng)前社會(huì)矛盾的化解
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，各種利益沖突也日趨激烈，各種矛盾糾紛一時(shí)大量涌入人民法院，法院的審判壓力越來(lái)越大。民事訴訟調(diào)解具有“案結(jié)事了、徹底解決糾紛”的特點(diǎn)，在化解社會(huì)矛盾、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面有其獨(dú)特的制度特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊根據(jù)社會(huì)新形勢(shì)及時(shí)提出了建立三位一體的“大調(diào)解”格局，這是發(fā)揮我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。由此可見，加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解工作，既與中央的政策方針一致，有利于當(dāng)前社會(huì)矛盾的化解和對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
（二）調(diào)解制度也符合中國(guó)人情社會(huì)的特點(diǎn)
在基層法院，以離婚糾紛、小額債權(quán)債務(wù)糾紛、人身權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事糾紛居多。這類糾紛通常都發(fā)生在“熟人社會(huì)”當(dāng)中，尤其是在親屬、朋友、鄰里之間居多，這類案件適用民事訴訟調(diào)解程序，通過法官的說服和勸導(dǎo)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化干戈為玉帛，這就有利于穩(wěn)定當(dāng)事人在“熟人社會(huì)”中的人際關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。其次，法官也處于熟人社會(huì)之中，所作判決常常令一方當(dāng)事人不能滿意而遭非議，使法官夾在熟人中間左右為難。但民事訴訟調(diào)解卻是當(dāng)事人在相互理解的基礎(chǔ)上，通過自己的努力所達(dá)成的結(jié)果，這樣的結(jié)果更容易為雙方當(dāng)事人所接受，也就可以有效的避免法官夾在熟人中間左右為難這種情形的出現(xiàn)。[3]
（三）與民事判決相比，民事訴訟調(diào)解自身具有較多的優(yōu)勢(shì)
第一，民事訴訟調(diào)解符合訴訟效率的要求。采用民事判決的形式審理案件，有著嚴(yán)格的程序要求，程序也比民事訴訟調(diào)解程序更為復(fù)雜，而且有著嚴(yán)格的訴訟期限限制。立案、送達(dá)法律文書、通知當(dāng)事人開庭、庭審、做出裁決，都有嚴(yán)格的程序和期限要求，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，更重要的是可能做出的裁判不能讓雙方滿意，不能起到徹底解決糾紛的作用。但民事訴訟調(diào)解不同，由于民事訴訟調(diào)解是雙方當(dāng)事人自己參加解決糾紛的過程，是雙方在權(quán)衡各種因素后，在相互理解和相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上所達(dá)成的結(jié)果，對(duì)經(jīng)過自我努力所形成的結(jié)果，雙方都易于接受，也易于履行，可快速解決糾紛。一部分案件只須將調(diào)解協(xié)議記入筆錄而不需制作法律文書，另一部分案件雖然需要制作調(diào)解書，但不必像判決書那樣需要對(duì)判決所認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律及裁判理由作出詳細(xì)的分析和論證。一般而言，民事訴訟調(diào)解在程序問題上比較靈活，所用的時(shí)間通常較少，如果能夠在開庭前達(dá)成調(diào)解協(xié)議，效率則會(huì)更高。其次，制作法律文書更為簡(jiǎn)便，能快速地解決糾紛，這也是當(dāng)事人所期望的。所節(jié)約的時(shí)間可以用來(lái)解決更多疑難、復(fù)雜案件，有利于合理配置審判資源，對(duì)緩解當(dāng)前案件劇增的局面也大有裨益。
第二，調(diào)解可以使法官避免作出困難的判斷。從審判實(shí)踐看，造成法官難以對(duì)案件事實(shí)作出判斷大致有三種情形：其一是案件事實(shí)根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)不易作出準(zhǔn)確的認(rèn)定；其二是待決案件缺乏相應(yīng)的法律調(diào)整，法官找不到可適用于該案件的裁判規(guī)范；其三是法律雖然對(duì)待決案件有所規(guī)定，但是比較原則和抽象，難以適用，如重大事由、顯失公平、善意、惡意等。[4]遇到上述情形時(shí)，法官用判決解決糾紛不僅需要相當(dāng)高的法律技巧，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，據(jù)此作出的裁判結(jié)果還很有可能難以令當(dāng)事人信服，不能很好地起到徹底解決糾紛的作用。采用調(diào)解方式處理則既方便又省力，只要促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，以上困難便可迎刃而解。
第三，調(diào)解是在當(dāng)事人自愿的前提下，通過當(dāng)事人親自參與調(diào)解程序，對(duì)自己的努力所達(dá)成的結(jié)果，當(dāng)事人更容易接受和履行，一般也可以讓雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果信服或滿意，更容易自愿履行調(diào)解所達(dá)成的內(nèi)容。
二、我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度存在的問題
民事訴訟調(diào)解制度，在解決糾紛、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮過積極作用。但近些年來(lái)，由于法官個(gè)人思想認(rèn)識(shí)方面的原因、民事訴訟調(diào)解制度本身的原因及違背制度本身的合理性而進(jìn)行調(diào)解等方面的原因，使民事訴訟調(diào)解制度在具體的操作過程中呈現(xiàn)出諸多的問題，直接影響了這一制度作用的發(fā)揮。下面就所存在的問題及其原因作一簡(jiǎn)要的分析。
（一）對(duì)民事訴訟調(diào)解重視不夠，影響了民事訴訟調(diào)解制度作用的發(fā)揮
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