[ 藍(lán)雄 ]——(2002-10-6) / 已閱29380次
在國外調(diào)查調(diào)查機關(guān)不認(rèn)可中國或者應(yīng)訴企業(yè)的市場經(jīng)濟地位時，將原則上適用替代國政策。這時，替代國的選擇成為應(yīng)訴成功與否的重要步驟。
根據(jù)美國法律和實踐，美國商務(wù)部在調(diào)查中選定替代國時的標(biāo)準(zhǔn)是，（1）該國也大量生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品，（2）該國的經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)。美國商務(wù)部在實踐中，常常采用印度、馬來西亞、泰國、巴西、巴基斯坦等發(fā)展中國家作為替代國。
歐盟當(dāng)局在選擇替代國方面也有非常大的靈活性，歐盟反傾銷法只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)是“適當(dāng)?shù)摹焙汀安皇遣缓侠淼摹保瑲W盟當(dāng)局理由其自由裁量權(quán)，制定了一套選擇替代國的方法。在選擇時，主要考慮下列重要因素：存在相同產(chǎn)品；制造工藝和技術(shù)以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相同性；價格水平的可靠性；行政管理的便利性。實際上，歐盟采用不是替代國的方法，而是替代工業(yè)部門的做法。而且根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，對選擇替代國的異議在立案公告后10天內(nèi)提出。
9、 單獨稅率的抗辯
由于歐美一直將中國作為非市場經(jīng)濟國家，分別稅率也是一種對華反傾銷長期爭論的焦點之一。分別稅率和非市場經(jīng)濟地位并不是完全相同的問題，但是對華反傾銷問題上是密切不可分的。歐美認(rèn)為：由于中國是非市場經(jīng)濟國家，企業(yè)不獨立于政府，反傾銷稅只能一個統(tǒng)一的稅率，適用于所有中國公司的產(chǎn)品。這種做法明顯具有歧視性。實際上，中國的企業(yè)基本上是獨立于政府的，而且不同企業(yè)之間也是完全獨立的。歐美對中國采用“一國一稅”的做法是極其不公正的。中國企業(yè)在對外應(yīng)訴中也提出了積極的抗辯。但是由于歐美國家在“分別裁決”問題上一直沒有明文的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)具有廣泛的自由裁量權(quán)。
在90年代，美國商務(wù)部在案件實踐中認(rèn)為，中國應(yīng)訴公司可以提供充分證據(jù)推翻“企業(yè)不獨立于政府”的推斷，在出口方面不存在政府的控制，從而有權(quán)享有“分別裁決”，即單獨稅率。在此，美國采用的標(biāo)準(zhǔn)是，在出口方面不存在事實上和法律上的控制。不存在法律上的控制是指：存在立法表明不斷放開對企業(yè)的控制；在出口商業(yè)務(wù)以及出口許可方面，不存在限制性的規(guī)定；其他采取的正式措施表明放開對企業(yè)的控制。不存在事實上的控制是指：出口商是否可以在沒有政府許可的情況下自行出口定價；出口商是否有權(quán)自行談判和簽定合同以及其他文件；出口商是否有自行選舉公司管理層的自主權(quán)；出口商是否有權(quán)留成出口收匯以及自行決定公司的損益。在最近幾年美國商務(wù)部基本上給予了中國應(yīng)訴公司的“單獨稅率”的待遇。
歐盟對華反傾銷案件中，是否給予中國企業(yè)“分別裁決”，也一直沒有明文的規(guī)定。1991年，歐盟裁決不給予中國國營企業(yè)單獨稅率，1993年后，還拒絕給非市場經(jīng)濟國家的外資企業(yè)（個別外商獨資除外），條件越來越苛刻。直到1996年7月，歐盟才制定了一個內(nèi)部掌握的8條標(biāo)準(zhǔn)：1]企業(yè)的大部分股份為非國有，公司管理層中沒有政府官員；2]公司用地是按照市場經(jīng)濟國家的標(biāo)準(zhǔn)從國家購買或租用；3]公司有權(quán)自行雇傭和解雇員工，并自行決定其工資；4]公司對原材料供應(yīng)和投入具有全面的控制權(quán)；5]公司的公共設(shè)施，如水電等，有合同保證；6]（外資企業(yè)的）利潤匯出和撤回投資有所保證；7]公司自行決定出口價格；8]公司自主經(jīng)營，國內(nèi)外銷售不受任何限制。
10、 爭取有關(guān)方面的支持和配合
由于國外反傾銷對華的不公平性和歧視性，尤其對于市場經(jīng)濟地位等問題，應(yīng)訴企業(yè)可以取得中國政府以及有關(guān)協(xié)會、商會的支持和配合，甚至在必要時通過政府施加一定壓力。
11、 充分調(diào)動所在地進口商和最終用戶的積極性并爭取其配合
雖然進口商和中國出口商是作為一種業(yè)務(wù)關(guān)系，而且在很多時候是相互矛盾的談判雙方，有些應(yīng)訴公司不愿意和進口商配合和合作。其實這種想法是不對的。首先，和進口商合作，并不等于將公司的所有商業(yè)秘密向其披露，實際上，進口商是無法了解應(yīng)訴公司的商業(yè)保密信息的；第二，進口商對于所在國市場比較了解，容易提供有用的信息；第三；進口商和應(yīng)訴公司在應(yīng)訴方面利益是一致的，進口商也將盡力合作。在歐盟反傾銷案件中，也可以通過進口商或最終用戶的力量游說，爭取調(diào)查機關(guān)在權(quán)衡“公共利益”時充分考慮其利益。
12、適時度勢進行價格承諾談判，以確保中國企業(yè)的出口份額。
在反傾銷調(diào)查程序中，調(diào)查機關(guān)作為肯定性初裁后，中國應(yīng)訴企業(yè)可以在征收高額反傾銷稅和價格承諾之間進行權(quán)衡，向調(diào)查機關(guān)提出價格承諾的建議和請求。價格承諾一定程度上可以保障中國應(yīng)訴企業(yè)的一定數(shù)量的出口。
13、參加聽證會
根據(jù)反傾銷案件的進展情況，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)利用法律賦予的權(quán)利促使案件向有利于應(yīng)訴企業(yè)的方向發(fā)展。中國應(yīng)訴企業(yè)可以在合適的時機要求召開聽證會，利用聽證會闡述有利的觀點，并同時補充調(diào)查問卷的一些不足。
14、行政復(fù)審
如果應(yīng)訴企業(yè)的產(chǎn)品在被征收反傾銷稅后，應(yīng)訴企業(yè)可以根據(jù)該國的法律規(guī)定申請復(fù)審，要求變更反傾銷稅率或撤銷反傾銷措施，以便重新進入市場。如果出口企業(yè)在原反傾銷調(diào)查期間沒有出口被調(diào)查產(chǎn)品，根據(jù)法律規(guī)定可以申請新出口商復(fù)審。
15、司法審議和WTO爭端解決
應(yīng)訴企業(yè)對最終裁定和復(fù)審結(jié)果不服的，可以向所在國的司法機關(guān)提出司法審議，要求改變或撤銷原裁決或決定。
由于中國業(yè)已加入世界貿(mào)易組織，如果國外調(diào)查機關(guān)的裁決對中國不利或者不公平做法，中國企業(yè)可以向世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)提出上訴，維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。
16、做好反傾銷應(yīng)訴的同時，建立有效的預(yù)緊機制
中國企業(yè)在積極而有效對外反傾銷應(yīng)訴的同時，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強出口市場秩序的規(guī)范，事先預(yù)防國外反傾銷案件；中國企業(yè)也應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國外動態(tài)，及時調(diào)整出口策略。
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