[ 謝維雁 ]——(2002-8-29) / 已閱46929次
四、走向公民社會(huì)：中國(guó)憲政的必由之路
（一）以公民社會(huì)為起點(diǎn)：憲政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)理性與建構(gòu)理性之協(xié)調(diào)
有學(xué)者認(rèn)為，憲政建設(shè)有兩種模式：一是自然演進(jìn)型，一是政府推進(jìn)型。前者主要是指西方國(guó)家，其憲政建設(shè)應(yīng)歸結(jié)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)力量的推動(dòng)，國(guó)家或政府對(duì)于憲政建設(shè)不僅沒(méi)有一種預(yù)先確定的目標(biāo)，而且在其中的作用相對(duì)說(shuō)來(lái)也較被動(dòng)和消極。后者是指中國(guó)，由于缺乏先天的內(nèi)生因素，憲政建設(shè)在很大程度上是由國(guó)家或政府在有明確目標(biāo)的指引下推動(dòng)的，國(guó)家或政府在其中起著一種特別突出的、關(guān)鍵的和能動(dòng)的主導(dǎo)作用，扮演著憲政建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色⑧。在自然演進(jìn)型模式下，憲政建設(shè)的基本特點(diǎn)，一是對(duì)所謂憲政建設(shè)無(wú)預(yù)定的目標(biāo)，對(duì)憲政制度具體構(gòu)成也沒(méi)有經(jīng)過(guò)事先設(shè)計(jì)；二是在動(dòng)力上國(guó)家或政府處于消極地位，憲政的發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)力量推動(dòng)的。而在政府推進(jìn)型模式下，憲政建設(shè)的基本特點(diǎn)則剛好相反，一是憲政建設(shè)有明確的目標(biāo)并對(duì)具體制度有精心的事前設(shè)計(jì)，二是由國(guó)家或政府依強(qiáng)力推進(jìn)。事實(shí)上，在憲政建設(shè)上的自然演進(jìn)型與政府推進(jìn)型劃分，不過(guò)是近年來(lái)學(xué)界關(guān)于法治驅(qū)動(dòng)問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)理性和建構(gòu)理性兩種法治理論傾向論爭(zhēng)的翻版。因此，自然演進(jìn)型也可稱為經(jīng)驗(yàn)理性模式，政府推進(jìn)型也可稱為建構(gòu)理性模式。
英國(guó)著名思想家哈耶克對(duì)經(jīng)驗(yàn)理性與建構(gòu)理性作了非常深刻的研究。在哈耶克的體系中，經(jīng)驗(yàn)理性被稱之為進(jìn)化論的理性主義[37]（導(dǎo)論），即“各種自由制度，如同自由所造就的所有其他的事物一般，并不是因?yàn)槿藗冊(cè)谙纫杨A(yù)見到這些制度所可能產(chǎn)生的益處以后方進(jìn)行建構(gòu)的”[38]（61頁(yè)），相反，“在很大程度上是由那個(gè)起初被稱為‘增長(zhǎng)’（growth）爾后又被稱為‘進(jìn)化’(evolution)的過(guò)程所促成的” [37]（3頁(yè)），進(jìn)一步說(shuō)，“制度的源起并不在于構(gòu)設(shè)或設(shè)計(jì)，而在于成功且存續(xù)下來(lái)的實(shí)踐”[38]（64頁(yè)）；建構(gòu)理性被稱之為建構(gòu)論的唯理主義[37]（導(dǎo)論），——“這種觀念假定所有社會(huì)制度都是而且應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)的產(chǎn)物”[37]（8頁(yè)）。哈耶克本人持進(jìn)化論的理性主義觀，對(duì)建構(gòu)論的唯理主義作了徹底的批判，并把它斥之為“一種謬誤”。哈耶克對(duì)建構(gòu)論唯理主義的批判主要集中在以下兩個(gè)方面：其一，是指出建構(gòu)論唯理主義理論基礎(chǔ)的錯(cuò)誤。建構(gòu)論唯理主義堅(jiān)持一種“人僅憑理性，就能夠重構(gòu)社會(huì)”[37]（5頁(yè)）的信條，“使我們感覺到我們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的愿望方面擁有著無(wú)限的力量”，“只要人類制度是為了實(shí)現(xiàn)人的目的而刻意設(shè)計(jì)出來(lái)的，那么它們就會(huì)有助于人之目的的實(shí)現(xiàn)”[37]（2頁(yè)）。為此，建構(gòu)論唯理主義要求人們或者至少是立法者擁有完全的知識(shí)，而事實(shí)上，“每個(gè)人對(duì)于大多數(shù)決定著各個(gè)社會(huì)成員的行動(dòng)的特定事實(shí)，都處于一種必然的且無(wú)從救濟(jì)的無(wú)知（the necessary and irremediable ignorance）狀態(tài)之中”[37]（8頁(yè)）。其二，是指出由建構(gòu)論唯理主義導(dǎo)出的結(jié)論與事實(shí)的不符。事實(shí)上，“現(xiàn)行的制度并不完全是設(shè)計(jì)的產(chǎn)物”，要使社會(huì)秩序完全取決于設(shè)計(jì)，就會(huì)“極大地限制人們對(duì)可資運(yùn)用的知識(shí)的利用”。同時(shí)，建構(gòu)論唯理主義將人之心智視為“一種獨(dú)立于自然秩序和社會(huì)秩序之外的實(shí)體”[37]（導(dǎo)論），“這一實(shí)體使得從一開始就擁有這種心智的人類能夠設(shè)計(jì)出他們生活于其間的社會(huì)制度和文化制度”[37]（14頁(yè)），而忽視了心智本身還有一個(gè)隨著自然和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。
政府推進(jìn)型憲政建設(shè)模式的理論基礎(chǔ)正是哈耶克所批判的建構(gòu)論唯理主義。哈耶克對(duì)建構(gòu)論唯理主義的批判，發(fā)人深省。筆者認(rèn)為,除此之外，政府推進(jìn)型憲政建設(shè)模式還面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：（1）憲政的最初確立一般都伴隨著急風(fēng)暴雨式的甚至推倒重來(lái)式的革命，常常使傳統(tǒng)斷裂，文化失去連續(xù)性。憲政確實(shí)需要一種與之相應(yīng)的文化背景，但在某一具體國(guó)家，這一文化背景并不能完全脫離原來(lái)的文化傳統(tǒng)。一方面，憲政所需的文化背景不是一蹴而就的，它有一個(gè)形成及完善過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中傳統(tǒng)仍會(huì)發(fā)揮重要作用。另一方面，一種全新的文化背景，完全靠移植是不可能的，它必須在傳統(tǒng)中尋找最接近的因素進(jìn)行“嫁接”，這樣，所謂“全新的文化背景”必然包含有傳統(tǒng)的影子。無(wú)論如何，各國(guó)的憲政及其文化背景，雖然包含了普適性價(jià)值，但實(shí)踐中總是最終都以各自民族國(guó)家的傳統(tǒng)為基點(diǎn)而呈現(xiàn)出不同的特色。以憲政為標(biāo)志的現(xiàn)代化絕不會(huì)最終導(dǎo)致所有國(guó)家都共享一種單一的文化及其制度，相反，所謂普適性價(jià)值只能通過(guò)民族性體現(xiàn)出來(lái)。（2）政府推進(jìn)型憲政建設(shè)依賴對(duì)憲政的事先設(shè)計(jì)，而事先的設(shè)計(jì)常常不可靠。一方面，憲政具有實(shí)踐性，憲政中的許多制度甚至觀念都是在不斷試錯(cuò)過(guò)程中形成的。以事先設(shè)計(jì)為特征的政府推進(jìn)型憲政建設(shè)，忽視了憲政產(chǎn)生的過(guò)程性，事先設(shè)計(jì)的主觀性限制必然導(dǎo)致與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的某種偏離。另一方面，憲政具有平衡性，但平衡是相對(duì)的，是一種不斷達(dá)成的動(dòng)態(tài)平衡[16]。在某一時(shí)段內(nèi)的平衡狀況取決于各方力量的對(duì)比，這種動(dòng)態(tài)的平衡使得“定型”的事先設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)憲政實(shí)踐的變化。如采用強(qiáng)力推進(jìn)，則憲政的實(shí)踐最終會(huì)背離其預(yù)定的目標(biāo)。而允許這些預(yù)先的設(shè)計(jì)隨著實(shí)踐的變化而改變，則已具有自然演進(jìn)的特征。（3）政府推進(jìn)型憲政建設(shè)依靠國(guó)家強(qiáng)力推行，廣大民眾被置于一種被動(dòng)的、被管理者的地位。這一方面會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)憲政建設(shè)的冷漠，降低民眾的參與熱情。另一方面，國(guó)家或政府領(lǐng)導(dǎo)的憲政建設(shè)必然強(qiáng)化公共權(quán)力，這不僅與限制政府權(quán)力的憲政精神直接相悖，而且還有忽視民眾意愿的傾向，強(qiáng)力推行甚至?xí)奚竦臋?quán)利與自由。因此，政府推進(jìn)型憲政建設(shè)模式并非我國(guó)憲政建設(shè)的最佳選擇。
比較而言，自然演進(jìn)型憲政建設(shè)模式即經(jīng)驗(yàn)理性模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)驗(yàn)理性模式以歸納法為其進(jìn)路，依靠個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的點(diǎn)滴積累，因此這種模式必然是漸進(jìn)性的。它不僅避免了上述由哈耶克證明的建構(gòu)理性的錯(cuò)誤，而且完全不存在政府推進(jìn)型（建構(gòu)理性模式）在實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)。（1）經(jīng)驗(yàn)并非為經(jīng)驗(yàn)理性模式所獨(dú)有。事實(shí)上，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)理性模式還是建構(gòu)理性模式，都建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上。說(shuō)建構(gòu)理性模式也是建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，一方面是因?yàn)�，以憲政為�?guó)家或政府的目標(biāo)選擇是依據(jù)一定經(jīng)驗(yàn)確立的，當(dāng)然這主要是根據(jù)其他已成功確立憲政的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)；另一方面是因?yàn)�，即使在具體的制度建設(shè)上，政府推進(jìn)型也必須重視經(jīng)驗(yàn)的意義。（2）經(jīng)驗(yàn)理性模式具有開放性，它不斷接納經(jīng)過(guò)實(shí)踐確證的有效經(jīng)驗(yàn)，由此而確立的憲政對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有高度的適應(yīng)性。憲政的各項(xiàng)制度是那些既不是被發(fā)明出來(lái)的也不是為了實(shí)現(xiàn)任何這類目的而被遵循的習(xí)俗、習(xí)慣或慣例等經(jīng)驗(yàn)所形成的結(jié)果，因此，憲政既得到傳統(tǒng)、文化的支持，又為民眾所普遍認(rèn)同，憲政制度更具有實(shí)效。經(jīng)驗(yàn)理性模式每一次對(duì)經(jīng)驗(yàn)的吸納，都導(dǎo)致憲政的些微變化，但這是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。當(dāng)這個(gè)過(guò)程延續(xù)多年以后，變化的結(jié)果不僅僅是對(duì)憲政的補(bǔ)充或修飾，而已經(jīng)是一種憲政的革命了。（3）經(jīng)驗(yàn)理性模式意味著公民的自發(fā)、自愿參與。這不僅有利于刺激公民的政治參與，增強(qiáng)公民的政治技術(shù)和效能，而且易于形成公民尊重權(quán)利、寬容、愿意妥協(xié)、尊重不同觀點(diǎn)的憲政意識(shí)，培育容納多元價(jià)值、體現(xiàn)多元利益的憲政文化。然而，經(jīng)驗(yàn)理性模式即自然演進(jìn)型憲政建設(shè)模式并不為我國(guó)學(xué)界所贊同。一則，依自然演進(jìn)的進(jìn)路太費(fèi)時(shí)日，在現(xiàn)時(shí)全球化的浪潮中，我們已失去“自然演進(jìn)”的良機(jī)。二則，曾經(jīng)有過(guò)的榮耀和近代以來(lái)所經(jīng)歷的屈辱，使得國(guó)人在求強(qiáng)、求富及“趕超英美”的呼聲中斷不會(huì)自甘落后，等待“自然演進(jìn)”。自1949年以來(lái)，我國(guó)新憲政的框架已定，且一直采行政府推進(jìn)型憲政建設(shè)模式，然而進(jìn)展不大，很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)至今仍未建成憲政。
我們已到了不得不調(diào)整憲政建設(shè)思路的時(shí)候了。筆者認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)憲政發(fā)展的思路應(yīng)當(dāng)是：將經(jīng)驗(yàn)理性與建構(gòu)理性相結(jié)合，而以經(jīng)驗(yàn)理性為重點(diǎn)。我國(guó)未來(lái)憲政建設(shè)的路徑既是建構(gòu)的，也是進(jìn)化的，這是我國(guó)未來(lái)憲政建設(shè)的必然選擇。為此，我國(guó)憲政建設(shè)要以公民社會(huì)的建構(gòu)為起點(diǎn)。之所以提出以公民社會(huì)的建構(gòu)為憲政建設(shè)的起點(diǎn)，主要是基于：（1）公民社會(huì)是憲政的基礎(chǔ)，沒(méi)有公民社會(huì)就沒(méi)有憲政。（2）公民社會(huì)是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，憲政的許多觀念、習(xí)慣乃至制度等因素都可以在其中沉淀、積累、定型。公民社會(huì)為憲政提供觀念培育、公民技能訓(xùn)練的場(chǎng)所。（3）我國(guó)自《共同綱領(lǐng)》和一九五四年憲法已確立起了憲政的基本制度框架，這一框架在我國(guó)的政治實(shí)踐中并未喪失其有效性。當(dāng)然，一些具體制度，并未得到有效實(shí)施，這恰好反映了建構(gòu)理性模式的缺陷。在公民社會(huì)，那些由設(shè)計(jì)而建構(gòu)出的各種制度可經(jīng)由公民社會(huì)進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)適，那些有效的制度將被保留，而被證明無(wú)效的制度逐漸被淘汰。憲政最終就在這種不斷的檢驗(yàn)、調(diào)適中實(shí)現(xiàn)。顯然，另起爐灶，重新進(jìn)行憲政建設(shè)的模式選擇是不合時(shí)宜的。因?yàn)椋砥馉t灶必定仍然堅(jiān)持的是建構(gòu)理性模式，而且還會(huì)喪失我們幾十年憲政建設(shè)的已有經(jīng)驗(yàn)。
（二）走向公民社會(huì)的初步思路
限于篇幅，筆者在此只提出簡(jiǎn)單的設(shè)想：
1、塑造公民社會(huì)與政治國(guó)家分離的二元結(jié)構(gòu)。（1）對(duì)公權(quán)與私權(quán)進(jìn)而對(duì)公法與私法進(jìn)行明確界定，并確立各自不同的調(diào)整原則，形成公私兩大領(lǐng)域。具體說(shuō)來(lái)，在公權(quán)方面，要確立“越權(quán)無(wú)效”原則，這意味著，第一，法無(wú)明文規(guī)定的權(quán)力不得行使；第二，超越立法目的和法治精神行使的權(quán)力無(wú)效；第三，設(shè)立司法審查制度和國(guó)家賠償制度對(duì)非法行使的權(quán)力進(jìn)行校正和救濟(jì)[16]。而在私權(quán)方面，則要確立“法不禁止即自由”的原則。這和“越權(quán)無(wú)效”原則的含義正相反，只要法律沒(méi)有明文禁止的權(quán)利公民都可以自由行使，而不需法律對(duì)權(quán)利進(jìn)行列舉[16]。但公私兩大領(lǐng)域并非完全對(duì)立排斥的，而是要形成良性互動(dòng)。（2）建立有限政府，實(shí)行依法行政。除公共利益需要及基于福利政策、有限宏觀調(diào)控的考慮之外，公共權(quán)力逐步退出私權(quán)領(lǐng)域。
2、構(gòu)建公民社會(huì)的內(nèi)在邏輯。（1）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)公民社會(huì)的基礎(chǔ)，為公民的獨(dú)立提供有力的物質(zhì)保障。（2）健全法律體系，特別是公民的權(quán)利義務(wù)體系，使公民成為法律意義上平等的獨(dú)立主體。一方面，要進(jìn)一步完善憲法中公民基本權(quán)利和基本義務(wù)體系；另一方面，要盡快制定民法典、物權(quán)法等，完善私法體系。同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保障，使紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。（3）切實(shí)保障公民的結(jié)社自由，并大力發(fā)展獨(dú)立于政府及其它權(quán)力機(jī)關(guān)的社會(huì)中介組織，逐步形成與公共權(quán)力的對(duì)抗力量。（4）建立憲法訴愿制度，切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利。一般而言，在西方國(guó)家，憲法訴愿（又稱憲法控訴、憲法請(qǐng)?jiān)福┦侵溉魏喂裾J(rèn)為某項(xiàng)法律侵犯了憲法所規(guī)定的公民權(quán)利后，向憲法法院提出的補(bǔ)救辦法[39]（665頁(yè)）。但在一些國(guó)家如德國(guó)，憲法訴愿制度針對(duì)的不僅僅是法律，而是包括可能對(duì)公民基本權(quán)利及其相近基本權(quán)利造成侵害的所有公權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。憲法訴愿制度的基本功能是，保護(hù)公民的基本權(quán)利，防止公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的任意侵害。（5）培育理性的公民文化�！拔幕求w制之母”[40]（16頁(yè)）。文化對(duì)于制度乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響是關(guān)鍵的，也是最為持久、最為有效的因素。西方學(xué)者非常重視文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治及法律的作用，在過(guò)去15年中，“正接近于明確提出一個(gè)新的以文化為中心的發(fā)展范式，或人類進(jìn)步范式”[40]（7頁(yè)）。任何制度都是文化的產(chǎn)物，或者可以說(shuō)，是文化造就了制度。因此，我們不能只重視制度建設(shè)（何況當(dāng)下的制度建設(shè)常常是指移植西方制度），而忽視文化建設(shè)。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是必須對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化。文化的現(xiàn)代化，一方面是一個(gè)民族的文化對(duì)世界它國(guó)文化中具有普遍意義因素的吸納，體現(xiàn)為文化的世界化趨勢(shì)。有學(xué)者將文化的世界化趨勢(shì)稱為“文化的全球化”，它“主要是指文化的全球交融與全球接受，文化內(nèi)容的延伸與文化受眾的擴(kuò)大，文化觀念的更新與文化審美的泛化，以及文化載體與文化形式的多樣化，文化創(chuàng)造機(jī)制的科學(xué)化與開放化，文化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化趨向”[41]。另一方面，是民族文化自身積極因素的發(fā)揚(yáng)光大，體現(xiàn)為文化的民族化趨勢(shì)。后者更為重要，因?yàn)樗鼑?guó)文化中具有普遍意義的因素必須被吸納或者改造為本民族文化后才能發(fā)揮作用。正如有學(xué)者所說(shuō)，“在文化的諸多特點(diǎn)和規(guī)律中，最重要的就是它的不可逆性和它的民族性，而它的不可逆性又主要是通過(guò)它的民族性來(lái)涵載和體現(xiàn)的。所以，只有民族性才是文化的脊梁和靈魂，才是文化的價(jià)值所在，也才是文化能夠存在并發(fā)揮積極作用的前提與基礎(chǔ)”[41]。二是必須闡明制度的文化根據(jù)。這要求，我們?cè)谶M(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，必須使制度的價(jià)值意義與文化意義保持一致。否則，我們的制度就與文化不協(xié)調(diào)，制度最終不為民眾所認(rèn)同。用一句時(shí)髦的話說(shuō)，制度最終不具有“合法性”。
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