[ 楊志剛 ]——(2009-9-22) / 已閱22081次
就立案標準而言，司法解釋應著眼于檢察工作實際，考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，建議授權由省級以上人民檢察院根據(jù)地區(qū)實際制定標準，報最高人民檢察院批準后執(zhí)行，國家級、省級貧困縣（市）仍應掌握在以前的標準——10萬元以上為宜，其他地區(qū)按30萬元的標準執(zhí)行。
近年來，巨額財產(chǎn)來源不明案的涉案金額有不斷攀升的趨勢，案值的膨脹從某種程度上說是本罪處罰太輕的結果，因此需將最高法定刑上調(diào)至十五年有期徒刑，并由輕到重分檔設置巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定刑，力求罰當其罪。筆者建議一般情況下，來源不明的財產(chǎn)500萬元以下的處5年以下有期徒刑，500萬元以上2000萬元以下的可以處5年以上10年以下有期徒刑，來源不明的財產(chǎn)在2000萬元以上的，處10年以上15年以下有期徒刑。
D.增設財產(chǎn)刑
在來源不明的巨額財產(chǎn)背后，給國家和社會造成的損失尚不能估量。追繳非法所得不能代替對行為人的一種否定性評價和懲罰性措施。筆者認為應在刑法中就巨額財產(chǎn)來源不明罪增加財產(chǎn)刑處罰規(guī)定，并處或單處一至三倍的罰金，情節(jié)嚴重的處以沒收財產(chǎn)。這樣既可以部分地彌補行為人給國家和社會所造成的損失，又是對行為人的一種否定性評價和懲罰。
2、相關罪行的構建——拒不申報、虛假申報財產(chǎn)罪等
單獨的巨額財產(chǎn)來源不明罪不足以消除巨額財產(chǎn)來源不明的現(xiàn)象，必須加緊構建相關罪行如拒不申財產(chǎn)、虛假申報報罪等。所謂“拒不申報、虛假申報財產(chǎn)罪”，是指負有如實申報財產(chǎn)義務的人員違反財產(chǎn)申報制度，拒不申報財產(chǎn)或進行虛假申報，故意隱瞞巨額財產(chǎn)，情節(jié)嚴重的行為。拒不申報財產(chǎn)義務人只要有“拒不申報或虛假申報財產(chǎn)行為”，就處三年有期徒刑或拘役，至于財產(chǎn)的來源是否合法無關緊要。刑事訴訟程序開始之后，司法機關通過調(diào)查，查明了該財產(chǎn)是合法收入的，行為人構成拒不申報、虛假申報財產(chǎn)罪；如果是其他犯罪所得，且該犯罪未經(jīng)審判，則應按照《刑法》第69條的規(guī)定與拒不申報財產(chǎn)罪實行數(shù)罪并罰。即使以后行為人主動交代了財產(chǎn)真實來源或司法機關查清了財產(chǎn)的真實來源，不論財產(chǎn)性質(zhì)如何，均不影響本罪的成立或判決。
（二）配套制度的完善
針對當前巨額財產(chǎn)來源不明罪在立法上的諸多不足和在司法實踐上的尷尬處境，除了應當從立法上加以完善以外，更應從制度上加大建設的步伐，從而多方面對貪污腐敗現(xiàn)象加以遏制，更好地為我國現(xiàn)代化建設保駕護航。
1、建立完善的財產(chǎn)申報制度，實時監(jiān)控公職人員財產(chǎn)狀況
將財產(chǎn)申報由國家政策上升為法律，盡快制定和實施財產(chǎn)申報法，建立和完善國家公務人員的財產(chǎn)申報制度，使國家工作人員的財產(chǎn)狀況始終處于國家的有效的監(jiān)督之下，防止當出現(xiàn)巨額財產(chǎn)時才發(fā)現(xiàn)其來源難以查明的失控狀態(tài)，使財產(chǎn)申報制度成為巨額財產(chǎn)來源不明罪的前置制度。具體內(nèi)容包括： ①、財產(chǎn)申報主體：包括國家工作人員、近親屬及密切關系人。②財產(chǎn)申報內(nèi)容：需要申報現(xiàn)有財產(chǎn)、收入、債務的情況財產(chǎn)包括現(xiàn)金、存款、資本投資、股票、彩券、房地產(chǎn)、車輛等；收入包括工資、額外報酬、股息、銀行利息、租金、商貿(mào)收益、一定價值的禮品等；債務包括借款、貸款、銀行透支等。③申報分為三種：一是任職申報。是指在任命前或在出任一職位后的一定期限內(nèi)申報所有財產(chǎn)、債務情況；二是現(xiàn)職申報。是指在每年的法定日現(xiàn)職在任的一切申報對象范圍內(nèi)的人都要申報財產(chǎn)、債務情況；三是離職申報。是指離、退某一職位的人在離退職之后一定時間內(nèi)申報其截止到該日的所有財產(chǎn)、債務情況。④對申報違法的處理。對拒絕申報或虛假申報個人財產(chǎn)的制定相關制裁措施，包括罰款、警告、記過、記大過、開除，情節(jié)嚴重觸犯刑法的予以刑事處罰。所有財產(chǎn)申報的內(nèi)容均向社會公開，供大眾查閱復印，以便接受社會監(jiān)督。
2、建立和完善金融監(jiān)管機制
以我國實行儲蓄實名制為標志的金融監(jiān)管機制有利于抑制腐敗，更有利于國家財政、稅收的征管。但是，目前儲蓄實名制的金融監(jiān)管機制作用十分有限，各大銀行之間信息溝通渠道不暢，交流信息不完整，且只對2000年3月31日后新開戶的儲戶實行“儲蓄實名制”，使得腐敗分子還有可乘之機。建議參照韓國的金融實名制 構建中國的金融實名制，包括①身份確認制度；②金融交易報告制度；③內(nèi)部監(jiān)管制度；④銀行保密制度。要求每一個公民在任何一家金融機構開設任何賬戶時，都必須使用實名，接以個人的身份證號碼作為個人終身唯一的銀行信用賬戶和股票、證券入市交易賬戶，而且所有的金融交易，也都必須記錄在案。建立由各級銀監(jiān)會牽頭的全國性金融網(wǎng)絡監(jiān)管機制，不論你在那家銀行存款，進行了金融交易，金融網(wǎng)絡監(jiān)管程序都能一目了然。并授權銀監(jiān)會對2000年4月1日前設立的賬戶也進行一次徹底的清理，凡沒有進行實名確認的任何金融資產(chǎn)不能提取，且必須在6個月內(nèi)轉為實名，逾期不轉，將其中一半作為國家稅收收繳。超過2年無人認領的假名、借名賬戶一律上繳國庫。從而對國家工作人員的金融資產(chǎn)給予及時、全面的監(jiān)控，使得“灰色收入”無處藏身，徹底端掉腐敗分子巨額非法來源的“理想避難所”，也為司法機關認定財產(chǎn)來源不明罪提供可靠證據(jù)。
3、允許新聞媒體依法監(jiān)督申報義務人的公私經(jīng)濟活動
云南省委常委、昆明市委書記仇和形象地說：“新聞媒體就是我們的‘保健醫(yī)生’，媒體的輿論監(jiān)督可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進我們解決問題。2004年7月份，新疆城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊進行了一次針對打擊腐敗現(xiàn)象的隨機入戶調(diào)查，有1000位受調(diào)查者參與調(diào)查。調(diào)查結果超過五分之一的受調(diào)查者認為，應該通過新聞曝光腐敗案件加大反腐力度。但是現(xiàn)在我們的新聞媒體還不能大膽的揭露腐敗事實，大多數(shù)的新聞媒體是在腐敗分子已經(jīng)被查處以后才向社會公布這一消息，有明顯的滯后性！所以我們應該鼓勵新聞媒體在掌握一定事實依據(jù)的基礎上大膽地對腐敗行為進行披露。我們應當讓有組織、獨立、自由的新聞媒體在法定的權限內(nèi)，履行監(jiān)督“三權”(即立法、行政、司法)職能，并參照美國《民事欺詐給付請求法》中的“罰款分享”制度制定法律實施中的私人監(jiān)督制度 。當然也應建立新聞媒體、私人的監(jiān)督一定條件下免責規(guī)則。將上自國家主席、下至一般工作人員，都置于新聞媒體的監(jiān)督范圍之內(nèi)。一方面必須監(jiān)督公職人員一切公務活動，迫使他們依法辦事；另一方面依法監(jiān)督公職人員部分私人活動，一旦發(fā)現(xiàn)越軌行為或非法行為，特別是貪污賄賂、非法聚財?shù)刃袨�，及時見諸報紙、電臺、電視等媒體，讓腐敗分子成為“過街老鼠，人人喴打”，弄得身敗名裂，使腐敗分子在大眾的監(jiān)督下無藏身之地！
4、實行審計監(jiān)督制度
由各級紀檢監(jiān)察部門、審計機關對各級國家機關、事業(yè)單位、國有公司企業(yè)、國有股份公司、國有控股銀行等單位的財政收支、使用情況進行監(jiān)督檢查，每年向上級部門做出財政審計報告，糾正和查舉違法違規(guī)的財務活動，保證公共資金合理合法地支出使用。審計職能作用的發(fā)揮，不受外界干預，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法、失職及腐敗行為，可以提請相關的權力機關依法處置。
結束語
在一個法治的社會，首先應當是嚴格吏治的社會，沒有嚴格的吏治就無所謂法治。只有不斷完善財產(chǎn)來源不明罪的法律規(guī)定，建立配套的比較完善的相關法律制度，依法加大對財產(chǎn)來源不明罪的懲治力度。這樣才能震懾貪污腐敗分子，保證公職的純潔性，從而保障市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，服務構建社會主義和諧社。
黎川縣人民法院 楊志剛
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