[ 宋慈 ]——(2009-7-20) / 已閱16981次
2.壟斷企業(yè)要保證所提供產(chǎn)品的數(shù)量。這是指壟斷企業(yè)要不分地域并且不間斷地提供公共產(chǎn)品。不能因?yàn)榈赜蚱h(yuǎn)會提高成本等原因而不拓展業(yè)務(wù)，只要某地區(qū)需要，其就應(yīng)當(dāng)從事業(yè)務(wù)服務(wù)。同時，壟斷企業(yè)也不能因?yàn)閲H油價上升等利潤空間縮小等原因拒絕向消費(fèi)者提供服務(wù)。
同時，壟斷企業(yè)擁有排他的成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)，因而其不得無正當(dāng)理由拒絕向民營企業(yè)提供石油產(chǎn)品。向民營企業(yè)供油是其義務(wù)，不得拒絕交易在《反壟斷法》中有相應(yīng)的規(guī)定。
3.壟斷企業(yè)要以合理的價格提供產(chǎn)品。《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品……如前文所述壟斷企業(yè)雖國際油價升高而全面提高國內(nèi)油價就屬于不合理的高價。雖然國務(wù)院的文件規(guī)定了按照紐約、新加坡、鹿特丹三地加權(quán)平均價確定我國油價，但其效力也不及《反壟斷法》。按照反壟斷法的原則規(guī)定，我國油價顯然不應(yīng)全面比照國際油價高價銷售。
還應(yīng)注意，我國油價監(jiān)管體制只集中于零售價格的指導(dǎo)。而石油產(chǎn)品的批發(fā)價格卻由壟斷企業(yè)自己確定。為了自身的利益擴(kuò)大，兩大集團(tuán)很容易做高價，而出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象。因此我國還要進(jìn)一步完善油價監(jiān)管體系，制定出一套針對批發(fā)價格指導(dǎo)的方案。擴(kuò)展其義務(wù)，使企業(yè)制定批發(fā)價格也有章可循。
4.對于壟斷企業(yè)職工的高收入問題，筆者認(rèn)為可以從兩個方面的義務(wù)設(shè)置加以控制。
（1）設(shè)置繳納一定稅或費(fèi)的義務(wù)。中國對資源性產(chǎn)品特別是石油征收“暴利稅”日前正式亮相。開始征收的石油特別收益金共分5級，征收比率最低為20%，當(dāng)原油價格超過60美元／桶時，按最高比率40%征收。2007年前三季度征收金額達(dá)410億元。但是，這種方式可能導(dǎo)致政府一面收取稅費(fèi)，調(diào)整行業(yè)收入不平衡現(xiàn)象；壟斷企業(yè)一面抬高產(chǎn)品價格，回收自己繳納稅費(fèi)方面的損失。最終使其繳納的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
（2）規(guī)定其各級職工必須遵守收入最高限額義務(wù)。在十一屆全國人大常委會第六次會議第二次全體會議中，國家發(fā)改委副主任張茅在做國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價工作的報(bào)告時說，要加強(qiáng)工資分配的宏觀管理。完善國有單位特別是壟斷行業(yè)收入分配的激勵約束機(jī)制。11 這一舉措可以直接限制石油壟斷企業(yè)職工的高福利、高工資，實(shí)現(xiàn)收入公平的結(jié)果。
（二） 宏觀層面
1. 應(yīng)明確企業(yè)的“平抑油價、穩(wěn)定市場”之義務(wù)。石油壟斷企業(yè)之所以會獲得自然壟斷地位，其中重要的因素就是要穩(wěn)定油價，防止石油產(chǎn)品這種重要物資的價格發(fā)生較大的動蕩，而引起社會秩序的混亂，導(dǎo)致社會生活的不穩(wěn)定，社會公共利益受損�！捌揭钟蛢r、穩(wěn)定市場”既是其特權(quán)所對應(yīng)的義務(wù)，更是其經(jīng)營的目標(biāo)所在。因此，這一內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以宏觀義務(wù)的形式規(guī)定在相應(yīng)的法律規(guī)范之中。
2.壟斷企業(yè)不得阻礙民營石油企業(yè)進(jìn)入市場。如果說，“非公經(jīng)濟(jì)36條”以及2007年1月1日起開始施行的《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》已經(jīng)為民營企業(yè)進(jìn)入石油市場開辟了道路，為石油行業(yè)引入了競爭機(jī)制。那么，壟斷企業(yè)就不得為阻礙著一進(jìn)程進(jìn)行的行為。在西方國家，比如美國擁有埃克森美孚、BP阿莫科、殼牌、雪佛龍德士古等跨國石油巨頭；歐洲各國一般只有一兩家一體化大型石油公司——挪威石油公司、法國道達(dá)爾石油公司、埃爾夫石油公司、意大利埃尼集團(tuán)等。這些公司都具有壟斷地位，但這些企業(yè)的地位都是市場形成的，且在這些大寡頭之外，還有很多石油開發(fā)商。也就是說，別的企業(yè)也具有進(jìn)入這一領(lǐng)域的權(quán)利。我國也應(yīng)遵循這一原則為壟斷企業(yè)設(shè)置不得干預(yù)其他企業(yè)進(jìn)入市場的義務(wù)。
四、平衡石油壟斷企業(yè)權(quán)利義務(wù)的積極意義
平衡石油壟斷企業(yè)權(quán)利義務(wù)除可以是壟斷企業(yè)受到相應(yīng)的制約，縮小其利益空間，轉(zhuǎn)變其作風(fēng)。目前的壟斷企業(yè)在利益的驅(qū)動下，強(qiáng)烈的要求不僅現(xiàn)在應(yīng)該壟斷，將來也應(yīng)該壟斷下去，壟斷的范圍不僅不應(yīng)縮小，還應(yīng)擴(kuò)大。于是本該回歸市場的部分不再具有自然壟斷性的領(lǐng)域是去了應(yīng)有的理性，不再遵循市場規(guī)律，繼續(xù)壟斷經(jīng)營。而如果有立法者通過立法的方式限制了壟斷利益主體的權(quán)利，我國自然壟斷的發(fā)展就有望像其他國家那樣走上良性發(fā)展的軌道。
結(jié)語：
由于壟斷現(xiàn)象的存在，我國的石油行業(yè)目前存在著許多問題，社會各界普遍存在一些看法。由此而導(dǎo)致該行業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展的前景并不樂觀。解決這一問題，應(yīng)當(dāng)平衡該行業(yè)幾大企業(yè)的壟斷權(quán)利和義務(wù)。這一路徑以法學(xué)領(lǐng)域的視角提出，希望可以為我國石油行業(yè)良性運(yùn)行提供一點(diǎn)有價值的思路。
1呂曉蘭：“自然壟斷、行政壟斷與我國行業(yè)收入差距”，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2008年1月（下）。
2李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第291頁。
3李振佑：“我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的特殊性與規(guī)制體制創(chuàng)新”，《甘肅理論學(xué)刊》，2008年第6期。
4“中國石油進(jìn)口分析”， http://post.cnfol.com/guba,601857,3770611.html，2008年9月8日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問。
5張金喜：“石油業(yè):缺乏管理的行政性壟斷”，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2007年第9期。
6吳語：“在陽光與陰霾之間顛簸，一個民營油企老板的2008記憶”， http://finance.sina.com.cn/roll/20090103/06502605559.shtml，2009年1月3日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問。
7張婷：“倒閉潮歸咎壟斷民營油企起訴兩巨頭”， http://finance.jrj.com.cn/2008/10/1415102274813.shtml，2008年10月14日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問。
8“京6成職工工資低于平均數(shù)，銀行石油行業(yè)超10萬”，《北京晨報(bào)》，2007年3月27日。
9韓志紅：《經(jīng)濟(jì)法程序法教案》，第113頁
10鄒一南：“壟斷行業(yè):民營企業(yè)的引入與社會福利的增進(jìn)——基于中國石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織分析”，《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2008年第2期。
11“國務(wù)院要求完善壟斷行業(yè)收入機(jī)制，推進(jìn)個稅改革”，http://bhnews.hexun.com/2008-12-24/112735972.html，2008年12月24日發(fā)表，2008年12月31日登錄訪問。
宋慈
（天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津 300387）
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