司法部

關(guān)于促進律師參與公益法律服務(wù)的意見


為充分發(fā)揮律師在推進全面依法治國中的重要作用，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化律師制度改革的意見>的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就促進律師參與公益法律服務(wù)提出如下意見。
一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，組織、引導(dǎo)、支持廣大律師積極參與公益法律服務(wù)，大力發(fā)展公益法律服務(wù)事業(yè)，推動律師公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系和全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織在公益法律服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用；踐行為民宗旨，著力服務(wù)和保障民生，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求；鼓勵志愿奉獻，引導(dǎo)律師自覺履行社會責任，主動參與公益法律服務(wù)；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善經(jīng)費保障和工作激勵措施，調(diào)動律師參與公益法律服務(wù)的積極性。

（三）工作目標。廣大律師參與公益法律服務(wù)的積極性、主動性不斷增強，公益法律服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提升，體制機制更加健全，激勵保障措施更加完善，在滿足人民群眾法律服務(wù)需求、推進全面依法治國中的作用更加凸顯，促進律師隊伍親民、愛民、為民的良好形象進一步樹立，律師職業(yè)社會認可度、滿意度、美譽度進一步提升。

二、主要措施

本《意見》所稱公益法律服務(wù)，是指律師事務(wù)所、律師為公民、法人和其他組織提供的無償法律服務(wù)。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵、引導(dǎo)律師為殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體提供公益法律服務(wù)；擔任村（居）法律顧問，為城鄉(xiāng)群眾和基層群眾性自治組織提供服務(wù)；參與公益性法治宣傳活動，擔任普法志愿者、法治輔導(dǎo)員等；在公共法律服務(wù)平臺或者通過其他渠道提供免費法律咨詢服務(wù)；參與法治扶貧活動，到邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)擔任志愿律師；協(xié)助黨政機關(guān)開展信訪接待、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)案事件處置、城市管理執(zhí)法等工作；提供公益性律師調(diào)解服務(wù)，志愿參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解；參與民營企業(yè)“法治體檢”公益服務(wù)；從事公益法律服務(wù)政策研究、立法論證、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等工作；為公益法律服務(wù)活動提供贊助或者支持；從事其他形式的公益法律服務(wù)。

（五）增強服務(wù)實效。突出服務(wù)重點，圍繞滿足群眾基本法律需求，優(yōu)先為城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體提供公益法律服務(wù)，強化勞動、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域法律服務(wù)，主動為脫貧攻堅、污染防治等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。準確把握服務(wù)對象需求，針對不同受眾和不同主題，善于用群眾喜聞樂見、通俗易懂、靈活有效的方式開展服務(wù)，增強服務(wù)針對性、吸引力。支持律師自主選擇與其專業(yè)特長、實踐經(jīng)驗、興趣愛好等相適應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和方式，調(diào)動律師參與積極性。創(chuàng)新服務(wù)形式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”公益法律服務(wù)模式，充分運用中國法律服務(wù)網(wǎng)、微信、微博、手機APP等服務(wù)載體，提供線上咨詢、智能診斷、信息推送等形式的遠程在線服務(wù)。加強與高校法律診所、有關(guān)社會團體、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量的合作，共同開展公益法律服務(wù)活動。

（六）明確服務(wù)要求。律師應(yīng)當積極參與黨委和政府、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會組織的公益法律服務(wù)活動。倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件。各地可以結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和律師行業(yè)實際，制定律師公益法律服務(wù)工作量的具體指導(dǎo)標準，并可以根據(jù)律師執(zhí)業(yè)地域、年齡、身體狀況等分類提出要求。公益法律服務(wù)工作量的計算方法由各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會確定。律師從事公益法律服務(wù)應(yīng)當依法依規(guī)，勤勉盡責，可以與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，對服務(wù)內(nèi)容、方式、工作條件等進行約定，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量。

（七）提升服務(wù)能力。發(fā)展公益法律服務(wù)機構(gòu)和公益律師隊伍，加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，提高公益法律服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平。各律師協(xié)會普遍設(shè)立公益法律服務(wù)專門委員會，鼓勵設(shè)立未成年人保護等領(lǐng)域的公益法律服務(wù)專業(yè)委員會。律師協(xié)會開展申請律師執(zhí)業(yè)人員集中培訓(xùn)、行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、青年律師培訓(xùn)等培訓(xùn)活動時，應(yīng)當把公益法律服務(wù)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容。積極開展形式多樣的公益法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和研討交流活動，加強公益法律服務(wù)政策理論研究。做優(yōu)做強中國法律服務(wù)網(wǎng)、“援藏律師服務(wù)團”、“1+1”法律援助志愿者行動、“同心·律師服務(wù)團”等公益法律服務(wù)品牌。

（八）注重示范引領(lǐng)。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當積極培養(yǎng)和選樹律師公益法律服務(wù)先進典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。中共黨員律師、擔任人大代表或者政協(xié)委員的律師、律師協(xié)會評選表彰的歷屆優(yōu)秀律師、律師協(xié)會會長、副會長、監(jiān)事長、常務(wù)理事以及知名律師等應(yīng)當在公益法律服務(wù)中發(fā)揮表率作用。鼓勵、支持青年律師、實習律師參與公益法律服務(wù)，在實踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。各律師事務(wù)所特別是大型律師事務(wù)所、知名律師事務(wù)所應(yīng)當積極組織、支持本所律師參與公益法律服務(wù)，在活動時間、經(jīng)費場地、績效考核等方面給予必要的保障。

（九）開展考核評價。律師、律師事務(wù)所參與公益法律服務(wù)時應(yīng)當注意保存相關(guān)工作記錄。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會組織開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和律師事務(wù)所年度檢查考核時，應(yīng)當按照《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》等行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范要求，把公益法律服務(wù)情況作為重要考核內(nèi)容。完善行業(yè)主管部門和律師協(xié)會評價、服務(wù)對象評價、社會公眾評價、服務(wù)主體自評相結(jié)合的公益法律服務(wù)評價機制，將評價結(jié)果與律師事務(wù)所、律師評先評優(yōu)掛鉤。

三、工作保障

（十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會負責指導(dǎo)、推動本地區(qū)律師公益法律服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，促進律師公益法律服務(wù)深入開展。鼓勵各地根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況和群眾實際需要，探索符合本地實際的公益法律服務(wù)工作模式、組織形式、運作方式。積極建立健全司法行政機關(guān)、律師協(xié)會與法院、檢察院、公安、宣傳、民政、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等有關(guān)單位和社會組織的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建合作平臺。完善跨區(qū)域協(xié)作和對口支援機制，組織、支持律師到欠發(fā)達地區(qū)和律師資源匱乏地區(qū)提供公益法律服務(wù)。

（十一）加強經(jīng)費支持。各地司法行政機關(guān)要主動向當?shù)?黨委、政府匯報律師公益法律服務(wù)開展情況及成效，推動將符合條件的律師公益法律服務(wù)事項納入各級基本公共服務(wù)體系，爭取財政預(yù)算和資金支持，加大經(jīng)費保障力度。有關(guān)單位組織律師無償服務(wù)時，一般應(yīng)協(xié)調(diào)相應(yīng)的工作經(jīng)費，為律師提供適當?shù)慕煌�、食宿等工作補貼。探索通過發(fā)放法律服務(wù)消費券形式提供公益法律服務(wù)。拓寬經(jīng)費來源，充分利用中央彩票專項公益金等資金開展公益法律服務(wù)活動，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、項目合作等形式支持公益法律服務(wù)。

（十二）完善激勵措施。各地推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和選舉律師協(xié)會會長、副會長、監(jiān)事長、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事及專門委員會、專業(yè)委員會負責人，以及選派律師參加國內(nèi)外交流培訓(xùn)等活動時，應(yīng)當在同等條件下優(yōu)先考慮在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師。有條件的地方律師協(xié)會可以根據(jù)需要對在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師、律師事務(wù)所酌情減免個人會費、團體會費。指導(dǎo)、推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選聘法律顧問時，在同等條件下優(yōu)先選聘在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所。

（十三）大力表彰宣傳。對在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所，各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要在本系統(tǒng)評先評優(yōu)活動中優(yōu)先考慮，并積極推薦其參加勞動模范、道德模范或者其他形式的評選表彰。組織各類媒體大力宣傳律師參與公益法律服務(wù)的做法成效，深入報道律師服務(wù)為民的感人事跡，生動展示律師隊伍的高尚道德品質(zhì)和良好精神風貌，增強律師參與公益法律服務(wù)的榮譽感、自豪感。