中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》


新華社北京7月10日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》全文如下。

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。為加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨的領導，把黨的領導貫穿到公共法律服務體系建設的全過程和各方面；堅持人民主體地位，使公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持政府主導、社會參與，落實政府推進公共法律服務體系建設的主體責任，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務的積極性；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新公共法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，整合優(yōu)化各類法律服務資源，促進資源共建共享。

（三）主要目標

到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務體制機制不斷完善，服務平臺功能有效發(fā)揮，服務網(wǎng)絡設施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務標準化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化持續(xù)推進，人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。

到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。公共法律服務網(wǎng)絡全面覆蓋、服務機制更加健全、服務供給優(yōu)質高效、服務保障堅實有力，基本公共法律服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，法律服務的群眾滿意度和社會公信力顯著提升，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現(xiàn)。

二、推進基本公共法律服務均衡發(fā)展

（四）均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺等基礎設施建設，改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設，健全服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者的作用，健全村（居）法律顧問制度，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋。大力發(fā)展縣域公證法律服務，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務辦理。

（五）加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務建設。統(tǒng)籌利用中央財政轉移支付資金等資金渠道，加強公共法律服務經(jīng)費保障，并對欠發(fā)達地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。以公共法律服務平臺建設、法律服務人才培養(yǎng)和村（居）法律顧問建設等為重點，集中實施一批法律服務扶貧項目，將其中屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務事項納入政府購買服務范圍，引導社會力量參與提供。建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動制度機制，支持欠發(fā)達地區(qū)律師事務所建設，鼓勵律師事務所等法律服務機構到欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構。鼓勵發(fā)達地區(qū)法律服務機構通過對口援建、掛職鍛煉、交流培訓等形式支持欠發(fā)達地區(qū)法律服務機構發(fā)展。加強對欠發(fā)達地區(qū)引進法律服務專業(yè)人才和志愿者的政策扶持，持續(xù)推進“1+1”法律服務志愿者活動，支持利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展遠程法律服務。

（六）保障特殊群體的基本公共法律服務權益。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務的重點對象。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。推進公共法律服務場所無障礙環(huán)境建設。引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動，建設多功能青少年法治教育基地。推動完善國家司法救助制度，明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。逐步完善公證機構、司法鑒定機構依法減免相關費用制度，加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接。

三、促進公共法律服務多元化專業(yè)化

（七）積極為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法律服務。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務。圍繞加強供給側結構性改革，通過組織法律服務團、開展專項法律服務活動等，積極為加快建設制造強國、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等提供綜合性法律服務。圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵律師、公證員認真做好商標、專利、版權等知識產(chǎn)權法律服務工作。圍繞防范化解重大風險，健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。圍繞污染防治，開展環(huán)境公益訴訟代理，進一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理，提高鑒定質量和公信力，充分發(fā)揮司法鑒定在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源審判等方面的證據(jù)支持作用。

（八）積極為促進黨政機關依法全面履行職能提供法律服務。進一步擴大黨政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細化明確相應工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制。健全政府法律顧問、公職律師選聘機制，優(yōu)化法律顧問隊伍組成。引導支持政府法律顧問、公職律師積極參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務。

（九）積極為促進司法公正和社會公平正義提供法律服務。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制，加強法律援助值班律師工作，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當事人合法權益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，探索建立律師專屬辯護制度，完善死刑復核案件指定辯護制度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。深入推進律師參與信訪工作，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。探索推進對再審案件實行由律師代理制度。充分發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度的優(yōu)勢，推動公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務。完善對債權文書賦予強制執(zhí)行效力的公證程序，強化與公證債權文書有關執(zhí)行程序的銜接。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，健全鑒定人負責制，統(tǒng)一司法鑒定標準，為案件事實認定提供技術支持。

加強公共法律服務案例庫建設，建立典型案例發(fā)布機制。進一步健全矛盾糾紛預防化解制度機制，積極打造新時代人民調(diào)解工作升級版。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構建大調(diào)解工作格局。推進人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認保障調(diào)解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會公平正義。

（十）積極為國家重大經(jīng)貿(mào)活動和全方位對外開放提供法律服務。進一步擴大對外公證合作領域。建立完善涉外鑒定事項報告制度，提高涉外鑒定質量。整合仲裁優(yōu)勢資源，打造國際知名仲裁機構，促進和支持仲裁機構參與國際商事爭端解決。充分發(fā)揮司法協(xié)助渠道作用，切實加強國際執(zhí)法司法合作。推動建立國際商事調(diào)解組織。建立健全法律查明機制，建立涵蓋我國法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過建立國別法律信息數(shù)據(jù)庫以及專家?guī)斓刃问教峁┯蛲夥�律查明服務。加強與“一帶一路”國家法律事務的交流與合作。完善涉外法律服務機構建設，推出國家和地方涉外法律服務機構示范單位（項目），培養(yǎng)一批在業(yè)務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。

四、創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制

（十一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制。加大統(tǒng)籌力度，由司法行政部門牽頭，充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定實施、服務運行、財政保障等方面加強整體設計、協(xié)調(diào)推進。健全公共法律服務與訴訟服務、社會服務等領域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務資源整合和互聯(lián)互通。培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務提供主體，增強公眾參與意識。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共法律服務體系建設。鼓勵支持各類社會組織在法治宣傳、權益維護、矛盾糾紛化解等公共法律服務領域更好發(fā)揮作用。

（十二）健全管理機制。加強對公共法律服務體系建設的統(tǒng)一管理，明確公職律師、公司律師法律地位，完善法律顧問管理制度，加強對行業(yè)專業(yè)調(diào)解的統(tǒng)籌指導，提升服務綜合效能。加強公共法律服務管理部門對法律服務秩序的監(jiān)管，充分發(fā)揮法律服務行業(yè)協(xié)會的作用，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的管理體制機制，明確各類法律服務機構資質認定、設施建設、人員配備、業(yè)務規(guī)范、工作流程等具體標準，統(tǒng)一場所標識、指引和功能設置，推進公共法律服務標準化規(guī)范化。

（十三）推進公共法律服務平臺建設。依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等現(xiàn)有資源，推進公共法律服務實體平臺建設。推進“12348”熱線平臺省級統(tǒng)籌，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，構建集“12348”電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的中國法律服務網(wǎng)，提供覆蓋全業(yè)務、全時空的高品質公共法律服務。加快推進中國法律服務網(wǎng)同業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、資源共享。堅持平臺建設和運行管理并重，健全平臺運行管理和服務標準體系。

（十四）建立健全評價機制。構建公共法律服務評價指標體系，研究制定以業(yè)務規(guī)范指標、服務效果指標和社會評價指標為主要內(nèi)容，以基礎設施、人員配備、業(yè)務開展等方面量化考評指標及獎懲標準為重點的科學指標體系。建立健全律師行業(yè)專業(yè)水平評價體系和評定機制，促進律師專業(yè)化分工。加強司法鑒定人員能力考核。建立公共法律服務質量評價制度，探索引入第三方評估機制。開展群眾滿意度測評，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務工作成效。

五、加大保障力度

（十五）推進制度建設。完善公共法律服務相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。研究制定國家法治宣傳教育法，推動制定法律援助法、司法鑒定法，修改律師法、公證法、仲裁法等法律法規(guī)，完善政府購買公共法律服務制度。加強公共法律服務立法與法律服務相關改革政策的銜接，加快制定地方性公共法律服務法律規(guī)范。

（十六）加強隊伍建設。大力推進公共法律服務隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。全面加強黨的建設工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，注重引導法律服務人員中的黨員帶頭參與公共法律服務。加大教育培訓力度，研究制定教育培訓規(guī)劃。完善職業(yè)道德規(guī)范制度體系，促進法律服務行風建設和誠信體系建設。優(yōu)化公共法律服務隊伍結構，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。培養(yǎng)壯大擅長辦理維護特殊群體合法權益及化解相關社會矛盾的專業(yè)公益法律服務機構和公益律師隊伍。發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍，加快培養(yǎng)涉外律師領軍人才，建立涉外律師人才庫。鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，實現(xiàn)公共法律服務提供主體多元化。

（十七）強化經(jīng)費保障。將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算，做好公共法律服務體系建設各項經(jīng)費保障。將基本公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄。建立公益性法律服務激勵保障機制，對積極參與公共法律服務的機構和人員，按照國家有關規(guī)定進行表彰獎勵，并提供必要支持。統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會計處理規(guī)定。不斷拓寬公共法律服務資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、依法設立公益基金會等方式，引導社會資金投向公共法律服務領域。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進公共法律服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十八）加強科技保障。推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務”。大力發(fā)展公共法律服務科技創(chuàng)新支撐技術，重點突破法律援助創(chuàng)新、律師執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、電子公證、社會矛盾糾紛排查與預警、法律援助智能保障等關鍵技術。研發(fā)深度學習、智能交互技術，推廣應用智能法律服務技術，以精準公共法律服務支撐技術與裝備研究為突破，通過人群精準分類，動態(tài)評估不同人群的法律需求。研制關鍵系統(tǒng)和新型裝備，研發(fā)面向億級用戶、處理海量數(shù)據(jù)的高效公共法律服務平臺。

六、切實加強組織領導

（十九）強化責任擔當。各有關部門和單位要根據(jù)本意見要求，抓緊制定完善相關配套政策，明確責任、統(tǒng)籌建設、協(xié)同推進、狠抓落實。各級黨委和政府要將公共法律服務體系建設擺上重要議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，列入為民辦實事項目。要制定切合實際的政策措施，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。

（二十）加強督查指導。各級公共法律服務管理部門和各法律服務行業(yè)協(xié)會要履行職責，加強工作指導，組織和引導法律服務人員積極參與公共法律服務體系建設。要定期對公共法律服務體系建設進展、成效及保障情況進行督促檢查和考核評估，有關檢查和考核評估結果作為本地區(qū)有關黨政領導干部綜合考核評價的參考。

（二十一）注重宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳公共法律服務體系建設的重要意義，推廣好做法好經(jīng)驗，宣介先進典型和創(chuàng)新舉措。結合主題活動和創(chuàng)建活動，開展多種形式的宣傳，營造良好社會氛圍。進一步深化和拓展理論研究，為探索建立完備的公共法律服務體系提供堅實理論支撐。